《公路养护管理工作会议讲话》

公路养护管理工作会议讲话

同志们：

全国公路养护管理工作会议，是在“*”开局之年召开的一次重要会议。部党组对这次会议高度重视。年初召开的全国交通工作会议作了专门部署，李盛霖部长亲自出席这次会议并作了重要讲话。李部长的讲话，站在落实科学发展观、建设创新型行业、促进交通事业又快又好发展的战略高度，阐述了做好新形势下公路养护管理工作的重要意义，指出了当前公路养护管理工作中需要重视解决的关键性问题，提出了今后一个时期公路养护管理工作的重点任务等。各地各部门都要认真学习、深刻领会李部长重要讲话精神，结合工作实际贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、“*”工作回顾

自20*年南昌会议以来的5年间，各级交通部门认真贯彻“建设是发展，养护管理也是发展”的指导思想，切实遵循“建养并重、强化管理；深化改革、调整结构；依靠科技、提高质量；依法治路、保障畅通”的公路工作方针，不断加大工作力度，强化基础管理，各项工作都取得了显著成效。可以说，“*”期间，是公路养护管理工作不断提升管理水平、推进技术进步的五年，是不断深化改革、开拓进取的五年，也是勇于面对难题、积极迎接挑战的五年。主要成绩体现在“五个显著提高”和“四个新进展”。

（一）通行保障能力显著提高

在高速公路建设突飞猛进、新时期农村公路建设全面启动的发展形势下，各级交通部门不断加大公路养护投入力度，努力提高路网技术状况，基本形成了四通八达、干支相连的公路交通网络，路网通行能力、抗灾保通能力和应急保障能力得到加强。

路网结构得到优化。到20*年底，全国通车总里程达193万公里，比“九五”末增长38%；高速公路总里程达4.1万公里，京沪、京珠、京沈、渝湛、连霍等跨区域、长距离的高速公路建成通车，以高速公路为主的全国干线公路网络初具规模。农村交通条件显著改善，99.8%的乡镇和94.5%的行政村通了公路，山东、江苏、浙江、辽宁等10个省（市）实现乡乡通油路，北京、天津、上海等3个直辖市基本实现村村通油路。路网等级水平明显提高，完成普通干线公路大中修和升级改造19万公里，63.8%的国省干线公路达到二级以上标准，比“九五”末增加18个百分点。路况质量显著提升，20*年底，全国公路养护里程占总里程的比重达95.3%，比九五末增加2.4个百分点。全国干线公路平均好路率达到83.1%，高速公路的养护质量指数（mqi值）长年保持在95以上，高速公路和普通干线公路的平整度指数提高到1.8和2.9，均达到了优等标准。

薄弱环节得到加强。全国组织实施了以“保障桥梁安全运行”为主题的危桥改造工程，以“畅洁绿美”为主题的gbm工程与文明样板路建设，以“消除隐患、珍视生命”为主题的安全保障工程。5年来，改造危桥7665座，计55.3万延米，改造行车安全隐患路段21万处，计6.1万公里，干线公路上的急弯陡坡、傍水临崖路段得到了有效治理，公路行车安全性得到明显改善；实施gbm工程4.2万公里，创建文明样板路1.8万公里，绿化公路34万公里，40%的国省干线公路达到了gbm工程标准，1*、109、2*、210、212、319国道全线建成文明样板路，公路绿化率达67%。与此同时，各地还组织开展了“万里绿色长廊”、“标准化养护，规范化管理工程”、“山区公路养护示范工程”等活动。这些工作的有效开展，创造了畅通、安全、舒适、和谐的交通环境，人民群众满意，社会舆论称赞，树立了负责任部门和负责任行业的良好形象。

通行能力不断提升。20*年底，全国国道网每日交通量平均为5914辆，比“九五”末增长29%，一般国道网拥挤度由“九五”末的0.95下降为0.70，降幅达26%，普通国道平均行车时速从“九五”未的46公里上升到53公里，在交通量大幅增长的情况下，公路通行能力大幅提升。

应急保障能力不断提高。初步建立了中央、省、地、县四级公路应急保障体系。公路交通部门的应急反应速度、抢修保通能力明显提高，在应对洪水、泥石流、雪灾等自然灾害和非典、禽流感等突发公共事件中，出色地完成了公路抢险保通任务。

（二）综合服务能力显著提高

坚持以人为本、以车为本，适应汽车进入家庭和群众多层次、多样化的出行需求，努力拓展服务内涵，积极探索新方法新举措，显著提高了公路综合服务能力。

服务设施进一步完善。5年来，全国普通公路增设路侧护栏1300万延米，指示引导标志20多万块，对公路限速标志、指路标志进行了专项整治，提高了公路畅通水平和安全度。部分省份在普通干线公路上设置了客运停靠站、停车休息区、观景台、卫生服务区等人性化设施，方便了人民群众。高速公路管理单位积极开展创建星级服务区活动，对服务设施进行升级改造，引入连锁经营模式和质量管理认证体系，使服务区的环境和服务质量有了很大提高。

惠民便民政策措施进一步落实。从维护人民群众的切身利益出发，开展了多层次、全方位的惠民便民服务活动。严格规范普通公路收费站点设置，着力解决社会反应强烈的收费站点过多过密和公路“三乱”问题，5年共撤并1000多个收费站点，全国所有省份基本实现了所有公路无“三乱”的目标。对集装箱运输车辆和多轴大型运输车辆实行通行费优惠政策，建成了2.7万公里的全国“五纵二横”绿色通道网络，减免了完全用于田间作业的农用车辆的养路费，全面推行了高速公路联网收费。这些政策措施，有效降低了运输成本，提高了公路通行效率，广大人民群众得到了实惠。

信息服务工作进一步加强。利用电视、报纸、网站、电台、热线电话和可变情报板等媒介，不断满足社会公众快速增长的信息服务需求。到20*年底，全国省地（市）级、大部分县级公路交通部门开通了对外服务网站，推行了政务公开，多个省份开通了24小时救援服务电话，22省公路局、21个省高速公路管理单位开展了实时路况信息服务，在第一时间向社会公众发布公路通阻和绕行信息，极大地方便了公众出行。

（三）改革创新能力显著提高

针对行业管理工作中的难点热点问题，大胆探索，勇于实践，稳步推进各项改革，为行业发展注入了生机和活力。

公路养护运行机制改革不断深入。按照“管养分离、事企分开”的要求，加快建立公平竞争、规范有序的养护工程市场。全国所有省份都已通过竞争方式实施公路中修以上工程，全面实行了定额管理和计量支付。部分省份建成了功能齐备、规模适度、技术先进的公路养护中心或大道班，推行机械化养护，提高了养护生产单位的市场竞争力。

收费公路管理改革逐步展开。认真贯彻《收费公路管理条例》，积极推行收费公路“统贷统还”制度，部分省份已经基本实现了省域范围内的统贷统还，有效降低了部分收费公路的债务风险，提高了可持续发展能力。各地还对改革通行费征收方式进行了有益探索，在全面实施高速公路联网收费的基础上，有一半以上省份结合治超工作的需要，试行了计重收费方式，对构建公平合理的通行费征收体系、规范货运市场秩序起到了积极作用。

高速公路管理体制改革取得积极进展。以贯彻落实《收费公路管理条例》为契机，湖北省理顺了高速公路资产管理体制，陕西省实现了交通主管部门对包括高速公路在内的所有公路的集中管理，重庆市建立了包括高速公路安全管理在内的综合执法新模式。

（四）可持续发展能力显著提高

借鉴国外先进养护技术和现化化管理经验，不断加大科技创新力度，提高质量，降低成本。沥青路面冷热再生、混凝土路面冲击破碎、公路边坡生物防护、桥梁加固的体外预应力等节约环保型养护管理新技术得到推广应用。公路管理现代化水平快速提升，建立了部、省、地三级公路数据库，开发完成了全国1：25万公路电子地图，实现了公路属性数据和空间地理信息交互查询。山东、上海等省开发研制了覆盖公路建设、规划、养护、管理、执法、收费、服务等全部业务范围的多个应用系统，江苏省建立了路网运行调度中心，提高了管理效率和质量。高速公路联网收费、监控、通信系统日趋完善，语音、图象、数据在区域内初步实现了实时传递，管理服务水平上了一个新台阶。现代科技成果在公路养护管理中的广泛应用，为公路行业可持续发展提供了有力保障。

（五）依法行政能力显著提高

法规体系进一步完善。《收费公路管理条例》颁布实施，为收费公路管理提供了法律依据。部出台了《公路路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《公路监督检查车辆管理办法》等一系列规章制度。各地制定出台了47部公路管理方面的地方性法规和规章。法规规章的数量和层次都有明显提高。

执法队伍建设进一步加强。结合“四五”普法教育，把“公正执法、文明执法、廉政执法”作为规范公路行政执法行为的根本要求，以人员准入、培训、考核和监督四个环节为重点，狠抓执法人员素质教育和作风整顿，树立了公路执法人员的良好社会形象。

依法行政水平进一步提高。加强与公安、法院、检察院等部门的协调，依法加大对各种危害公路安全畅通行为的查处力度，路政案件的破案率和结案率均在95%以上。严格规范执法程序和执法文书，大力推行便民执法和人性化执法。普遍实行了政务公开，通过设立政务大厅、网上办公、设立举报中心等新举措，提高了工作效率，方便了人民群众，公路管理机构行政能力和执法水平上了一个新台阶。

（六）治理车辆超限超载已经取得新进展

20*年以来，经国务院同意，我部会同公安部、国家发展改革委、国家工商总局等八个部委在全国开展了车辆超限超载运输治理工作。各地都成立了由政府领导挂帅的领导小组，各部门齐抓共管，形成了治超工作的强大合力，治超力度之大前所未有，效果之明显也前所未有，各地交通部门投入执法人员1833万人次，累计查处超限超载车辆316万辆次，卸载货物1919万吨，清理不规范汽车改装厂家728家，更正大吨小标车辆245.2万辆。经过近3年的艰苦努力，超限超载车辆比例由原来的80%下降到目前的9.3%左右，严重超限超载势头得到有效遏制，路桥设施损坏速度和公路交通事故发生率比治理前明显下降，集装箱、多轴大吨位等符合现代汽车运输发展方向的车型得到鼓励和促进，道路运输市场秩序逐步向规范有序方向发展。特别是通过治理工作，各级交通部门进一步深化了对超限超载治理规律的认识，提高了行政能力和应对复杂局面的能力。

（七）养路费征收工作取得新进展

全国5年共征收养路费约3500亿元，比“九五”增长了近20%，为公路事业发展提供了稳定的资金保障。各地积极采用现代化管理手段，推行稽查工作电子化，尽量减少路检路查频率，提高了征收工作水平和公路通行效率。北京、浙江、山东、江苏等省市实现了银行代收养路费，有效解决了车主缴费难问题。各地还普遍推行了“岗位责任制”、上门服务、延时服务等人性化措施，方便了车户，提高了征管效率。面对暴力抗费事件不断增多的复杂局面，广大征稽职工尽职尽责，展示了过硬的素质和良好的精神风貌，为交通事业的持续健康发展作出了重要贡献。

（八）农村公路养护管理工作取得新进展

国务院办公厅印发了《农村公路管理养护体制改革方案》，明确了农村公路的养护主体和资金筹措政策，为农村公路的健康持续发展奠定了基础。各地积极探索农村公路养护管理长效机制，贵州、福建、安徽等10多个省份制定出台了农村公路养护管理办法，总结出了家庭承包养护、集中整修养护、旅游开发养护、运输业户出资养护、专业队伍代养等多种行之有效的工作模式，为加强农村公路管护工作奠定了坚实基础。

（九）行业文明建设取得新进展

把行业文明建设贯穿于公路养护、收费、管理和服务的全过程，开展了文明单位、文明样板路、文明工地、文明道班、文明收费窗口、高速公路文明畅通通道和青年文明号等七大系列的文明创建活动，使充满行业特色的“铺路石”精神得到发扬光大。全国公路行业涌现出“优秀公路局长曹广辉”、“优秀养护工陈德华”等一大批先进个人和文明单位。在行业文明创建过程中，不断延伸文明创建内涵，丰富创建形式，提高创建质量，江苏省明确了“公路建设塑造文明、公路养护展示文明、公路管理延伸文明、规费征收传递文明”的目标，山东省提出了“公路与文明同行，与时代同步”的口号，吉林省确立了“一切为了行路车、一切为了行路人”的理念，激发了广大职工的责任感和使命感，得到了全社会的广泛认同，充分展示了公路行业的文明风尚。

“*”期间公路养护管理工作发生了许多可喜的变化。养护工作正在从粗放型向集约化、专业化方向转变，管理工作正在从经验型向科学化、法制化方向转变，通行保障工作正在从被动应对型向主动化、人性化方向转变。这些变化加深了我们对新时期公路养护管理工作规律性的认识，丰富了公路养护管理的经验。

一是必须坚持与时俱进，不断转变和提升公路养护管理理念。多年来，始终坚持用时代发展的眼光审视公路养护管理工作，以改革的精神不断转变和提升公路养护管理理念，不断赋予公路养护管理工作新的内涵，不断增强工作的主动性、前瞻性、服务性，更好地体现时代性要求，这是做好公路养护管理工作的重要前提。从80年代强调的“以路面为中心”，到“九五”和“*”期提出的“建设是发展，养护管理也是发展”的新发展观和“以人为本，以车为本”的新服务观，再到今天提出的“更好地为公众服务”，公路养护管理的理念不断得到提升。

二是必须坚持以人为本，不断增强公路设施为民服务的能力。牢固树立以人为本的发展观，把满足人民群众对公路基础设施的需求作为发展目标，把人民群众的感受作为评判标准，把保障群众安全便利出行作为建好、养好、管好公路的最终目的，不断增强公路为民服务能力、为经济社会发展提供支撑能力。这是做好公路养护管理工作的本质要求。

三是必须坚持建养并重，不断强化公路养护管理工作的基础地位。牢固树立和落实科学发展观，准确把握公路养护管理工作的规律性，把建养并重作为基本方针和长期任务，不断强化公路养护管理工作的基础性地位。当公路建设与养护管理发生矛盾时，把养护管理工作摆在优先发展的位置。这是做好公路养护管理工作的内在需要。这一点上，山东省交通厅长期以来始终坚持建养并重方针，不仅公路建设走在全国前列，公路养护管理工作同样取得了喜人成绩。

四是必须坚持改革创新，不断提高可持续发展能力。坚持与时俱进，以新理念、新思路、新举措推进公路养护管理工作，不断总结实践经验，充分借鉴先进国家的发展成果，不断通过体制改革、制度创新和科技创新，解决公路养护管理中的深层次矛盾和问题，实现公路养护管理工作的健康持续发展。这是做好公路养护管理工作的持久动力。

五是必须坚持依法治路，不断提高公路行政管理能力。适应公路养护管理工作的社会性和复杂性要求，不断健全完善法律法规体系，坚持依法治路，加强执法队伍建设，提高执法能力，寓执法于服务之中，不断提高公路行政能力和管理水平。这是做好公路养护管理工作的制度保障。

六是必须坚持加强队伍建设，不断发扬光大行业精神。在长期的公路养护管理实践中，建立了一支素质高、能战斗、讲奉献的干部职工队伍，形成了以“铺路石”为内涵的行业精神，这是数代公路人用汗水和劳动凝炼的宝贵财富，成为激励我们在艰苦条件下保证公路养护管理事业兴旺发达、不断发展的强大动力。这是做好公路养护管理工作的根本保证。

“*”期间公路养护管理取得的成绩，靠的是各级党委、政府的高度重视和正确领导，靠的是全体公路交通职工的开拓进取和团结拼搏，靠的是广大人民群众的无私奉献和大力支持。在此，我代表交通部向所有关心支持公路养护管理工作的各级领导表示衷心的感谢。向从事公路养护管理工作的干部职工，特别是长年工作在第一线的公路养护职工，表示深深的敬意。

二、面临的主要形势

（九）努力提高职工队伍素质

要根据“*”期间公路养护管理工作的新目标、新要求、新任务，大力抓好公路养护管理职工队伍建设，为公路养护管理事业的健康持续发展提供强有力的人才保证和智力支持。要认真分析公路养护管理的发展需求，研究制定行业人才规划，有计划、有步骤地改善职工队伍的文化层次和学历水平。要努力改善干部队伍的知识结构，采取积极措施，营造良好环境，吸收一批懂经济、懂管理、懂法律的专业人才充实管理干部队伍。同时，加大岗位培训工作力度。采取长期培训、脱产半脱产进修、业余培训等多种形式，组织职工进行科学文化、岗位技能、更新知识的继续教育。坚持不懈地加强行业文明建设，大力弘扬带有行业特色的“铺路石”精神，让公路使用者能时时感受到公路行业的文明服务新风尚。要进一步关心职工生活，想方设法改善职工的生产生活条件，积极解决他们的后顾之忧，使公路养护职工能够切身感受到公路交通现代化建设带来的养护生产方式和组织形式的转变，带来的工作目标、服务观念的提升以及职工自身生活水平的提高，进一步激发养护职工的工作积极性和创造性。

同志们，我国公路养护管理工作已经站在了一个新的历史起点上，交通事业又快又好的发展也对公路养护管理提出了新的目标要求。只要我们进一步统一思想，坚定信心，奋发努力，扎实苦干，就一定会开创公路养护管理工作的新局面，也一定会为构建更安全、更畅通、更和谐、更高效的公路交通网络发挥应有的作用。