《制度先行是惩防体系建设的关键:如何完善惩防体系》

制度先行是惩防体系建设的关键:如何完善惩防体系

制度先行是惩防体系建设的关键

【摘要】

当前惩防体系建设在各个单位或各部门的落实情况不是很理想，做的最多的工作是宣传教育和层层签订责任状。各单位（或各部门）容易出现腐败现象的重点是工程招投标及建设承包、干部提拔与任用以及违规使用公车、公物、公款等。落实好惩预体系建设必须从三个方面着手：开展形式多样的廉政教育；突破各个要素的薄弱环节；做好风险排查，注重领导重视带头示范和制度先行明确责任。

【关键词】

惩防体系建设政策落实腐败

党的十八届三中全会决定提出，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

建立健全惩治和预防腐败体系（以下简称“惩防体系”），是党中央在深入总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策。这个体系是一张严密的“天网”，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩治统一起来打出组合拳，使“不想贪、不能贪、不敢贪”形成一个有机整体。自党的十六届三中全会提出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系”以来，中央先后颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，勾画了我国惩治和预防腐败“天网”的蓝图及阶段性目标任务。本文通过问卷调查方法，分析了当前我国惩治和预防腐败体系建设推进的现状和存在的问题，提出了落实好惩治和预防腐败体系建设的相关政策建议。

一、问卷调查设计、组织与调查样本情况

本次问卷调查共设计了15道单项选择题，旨在了解各单位或各部门落实惩防体系建设的现状、问题与对策建议。问卷调查于2013年6月7日在中央党校中央国家机关分校2013年春季直属班（国土资源部党校）教室进行，共发放调查问卷69份，收回调查问卷55份。

从被调查者的基本情况来看，第一，单位情况，来自事业单位的占大多数（70.9%），来自部委机关的占23.6%，来自其他机构的占5.5%（见图1）。第二，是否从事纪检监察工作情况，有92.7%的被调查者从事非纪检监察工作，仅有

7.3%的人从事纪检监察工作。

二、惩防体系建设落实情况

惩防体系建设在各个单位的落实情况，可以从以下几个方面来看。

1、组织动员

3、推进惩防体系建设

推进惩防体系建设首先应该了解腐败现象易发之处，其次是采取综合措施。

（1）了解被调查者单位或部门容易出现腐败现象之处。被调查者认为，本单位和部门易出现腐败现象的重点是工程招投标及建设承包（占40.0%），其次是干部提拔与任用（占17.5%），违规使用公车、公物、公款等（占17.5%），政府采购（占10.0%），其他工资外违规收入（占10.0%）和计划资金的使用（占5.0%）（见图12）。