《城乡一体化建设情况的现状及存在问题》

城乡一体化建设情况的现状及存在问题

近年来，zz市抢抓中原经济区建设和zz中心城区第三板块的重大机遇，围绕“福民强市”总体目标，着力走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路，引领“三化”协调科学发展。2012年，我市城镇化率达50.4%，高于zz市平均水平2.47个百分点，高于河南省平均水平8个百分点。zz市城乡一体化建设情况的现状及存在问题如下：

一、构建布局合理、结构完善的现代城镇体系

围绕产城一体、产城融合目标，大力实施“4+8”组团发展战略。“4”即首阳新区、南部宜居区、城市建成区、产城一体化推进区“四大城市组团”建设；“8”即8个镇区建设。一是科学规划，引领发展。我市根据城镇化建设需要，及时编制各乡（镇、区）及市区总体规划，合理安排用地规模、结构、布局及开发时序，引导城镇有序发展；科学编制南部宜居区、首阳新区、产业集聚区等控制性详细规划，高标准打造城市新区。二是产城互动，协调发展。城镇化发展离不开农业现代化的支撑，也离不开工业化的推动。我市充分结合各乡（镇、区）的资源禀赋、产业基础和在城镇体系中的定位分工，逐一对其产业进行科学布局规划，形成以现代生态观光农业、针纺业、机械加工业、轻工业为主的“一镇一特色、镇镇有产业”的产业格局，促进了传统产业的集聚发展和转型升级。三是组团规划，集约发展。紧紧围绕zz作为zz中心城区“三板块”之一的发展定位，大力实施城市组团规划，

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确定了“4+8”的城市发展框架，明确了城市功能和发展方向，避免了“摊大饼”式的粗放蔓延，实现了城市集约节约发展。四是强化审批监管，规范建设行为。严格城镇公交、道路、学校、医院、通信、公园绿地等项目选址及审批，确保公共基础设施早落地、早投用。强化城中村建设行为管理，严厉打击规划区外建设、改变用途、挤占道路等私搭乱建行为，引导城中村向城市建设转变。五是强化资源保护，坚守文化底线。结合城市规划，划定规划紫线，对二里头、南兆域、商城遗址、汉魏故城、邙山陵墓群等文物片区实施重点保护。同时，积极规划建设洛河公园、伊洛河国家湿地公园、首阳山森林公园等公共绿地项目，提升城市整体形象。

二、依托城市四大组团建设推进城镇化

围绕新型城镇化和产城一体、产城融合目标，加快“四大城市组团”建设，相继引进了浙江广厦、河南建业、杭州励精三大区域合作项目，不断加快城镇化进程。

（一）与浙江广厦集团合作，推进首阳新区建设。创新政企联合模式，与浙江广厦集团合作，开发建设首阳新区，核心建设区规划面积10.6平方公里，居住人口20万人。2012年，启动了浙江大厦、公安指挥中心、中州路、府佑路、汉魏路、新阳路等12个项目，总投资38亿元；今年启动了信用联社金融服务中心、邮政大厦、永宁路、府佐路、夏都路等公建、路桥、景观、配套、社区等24个项目，总投资32亿元；2014年，计划完善首阳新区其他路网，启动市民广场、体育中心、文化艺术中心建设。截至

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目前，首阳新区已完成投资5亿元以上，各项基础设施和重点工程正在按照时间节点顺利推进。经过3—5年的努力，首阳新区将初具规模，新增就业岗位3万余个。

（二）与河南建业集团合作，推进南部宜居区建设。为进一步加快城中村、城郊村改造步伐，2010年10月成立了以市委书记为政委、市长为指挥长的zz市城市建设改造指挥部和9个城中（郊）村改造指挥部，具体负责城中（郊）村改造工作。2012年，通过实施“招大引强”战略，积极与河南建业集团合作，对南部宜居区进行整体开发，完成征迁72.28万平方米、建设30万平方米、投资13.06亿元。今年将实施4条道路和偃登渠改造、洛河综合整治等6个基础设施项目，带动该区域至少完成投资10亿元。目前，城中村安置房建成21栋、36.57万平方米、计划安置2432户、9728人，在建23栋、35.07万平方米、计划安置2663户、10652人；16个行政村已改为居民委员会。

（三）与杭州励精公司合作，推进产城一体化建设。坚持“以业兴城、以城兴业、同兴共荣”原则，积极与杭州励精公司合作，由其投资15亿元，对全市公路交通和产城一体区基础设施项目实施统一开发。杜甫大道南延二期、洛偃快速通道扩宽项目已开工，产城一体区基础设施项目有望近期开工。目前，产城一体化推进区已完成征迁3.11万平方米、投资2500万元，其中水岸柳苑社区规划占地170亩、总投资10亿元，建设高层住宅26栋、3200套，可安置村民1万余人、产业工人3000人。目前，一期4栋公租房主体建至15层，预计5月底主体封顶。中侨社区规划占地300

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亩、总投资7.5亿元，一期占地129亩，建设住房24栋、2260套，可安置村民7800余人。目前，一期2栋6层住宅楼群众已入住。

（四）实施分块运作，全面推进城市建成区地块开发。近年来，我市先后启动了食品公司和大张量贩、农贸市场等8个总面积130亩的旧城改造项目，完成征迁25万平方米、新建34万平方米、总投资4.4亿元，在建项目6个，预计今年年底竣工5栋、主体封顶11栋，总建筑面积32万平方米。同时，着力加大基础设施投入，完成城市道路提升改造20条、建成雨水泵站2个、安装led节能灯500余盏、改造亮化街区小巷14条，总投资1.6亿元。今年，启动旧城改造项目7个，新建31.5万平方米，总投资9.2亿元；实施5项城建提升工程，总投资3851万元。

三、依托新型农村社区建设推进城镇化

在积极依托城市区推进城镇化建设的同时，我市还紧密结合新型农村社区建设，着力推进8个镇区的城镇化。目前，在建住宅楼152栋，已封顶103栋，群众入住工作正有序展开。

（一）坚持科学规划布局。坚持城乡总体规划、土地利用规划、产业布局规划、城乡路网规划“四规合一”原则，在8个镇区规划建设29个新型农村社区，惠及11.6万户、44.1万人；将《土地利用总体规划图》、《基本农田保护图》和《土地利用现状图》统一整编，29个社区共占地12546亩，社区建成后可节地7万余亩、节地率84.8%；6个zz市试点社区建设规划全部完成，顺利通过zz市专家评审。

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（二）坚持分期推进实施。2012年开工建设9个重点社区，目前完成投资4.68亿元，开建安置房152栋、81.8万平方米，可安置6230户、容纳2.2万人。其中，6个zz市试点和1个我市试点社区开建安置房110栋，已竣工94栋，建成安置房4188套。计划至2015年，确保20个新型农村社区开工建设；至2020年，29个新型农村社区全部建成。

（三）坚持多元投资破瓶颈。采取财政投入、涉农资金打捆使用、部门联动筹资、税费减免等10种途径，多方筹措建设资金。2012年争取上级新型农村社区建设资金2580万元，整合涉农资金4367万元，主要用于社区道路、污水处理、学校医院、文化娱乐等基础设施和公共服务设施建设。积极与金融部门合作，支持社区建设，其中市农村信用社为翟镇镇发放低息贷款650万元。

（四）坚持建设标准保质量。按照人口集中、土地集约的原则，规划1—1.5万人的社区16个、1.5—2万人的社区9个、2万人以上的社区4个。坚持“农村社区、城市标准”，逐步完善社区功能，促使基础设施达到“十完善”，公共服务设施达到“十健全”。注重彰显地域历史文化特色，融入牡丹文化等元素，提升社区档次水平。严格审核施工单位资质，建立健全质保、安保体系，严把工程质量关，确保农民住上“放心楼”。

（五）坚持阳光操作人为本。积极推行“四议两公开”工作法，落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权。社区建设之前与群众签订整村征迁协议，在征迁费全部到位的情况下，先签协议后实施征迁，确保先建后拆，实现和谐征迁、和谐安置。社

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会保障方面，为群众提供城镇保障和农村保障两套标准，由群众自主选择医疗保险、养老保险和低保，就高不就低，解决群众后顾之忧。户籍管理方面，本着自愿原则，社区群众可以由村民转化为城镇居民。

为建设用地，各项手续需层层审批，历时较长。建议：进一步简化土地报批手续，缩短土地报批周期。二是土地征迁难度不断增大。部分失地农民对城镇化工作不理解，对征地、征迁有抵触情绪，借征地、征迁向政府提出过高的收益要求，影响城镇化进程甚至社会稳定。建议：上级部门根据市场成本的变化，逐步建立住房征迁补偿标准动态机制，并做好新旧标准之间的衔接，使征迁标准能够更贴近市场实际和群众期望。三是政府财政压力加大。城中（郊）村和各乡（镇）镇区的水、电、气、道路、通讯等基础设施相对薄弱，征地征迁、基础设施建设等需大量资金投入，县级财政负担沉重。建议：上级部门进一步加大财政扶持力度，探索、扩宽补偿渠道，助推城镇化建设可持续健康发展。

zz市城镇化促进局二〇一三年五月十六日

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