《省级生态环境监测机构发展规划思考》

省级生态环境监测机构发展规划思考

1生态环境监测发展的形势需求

我国当前正处在生态文明建设和生态环境保护的关键期、攻坚期和窗口期，在社会经济发展的同时，结构型、压缩型、复合型环境污染问题日趋凸显，打好打赢污染防治攻坚战的任务异常艰巨。新一轮党和国家机构改革明确，由生态环境部门统一行使生态环境监管职责，统一负责生态环境监测工作，评估生态环境状况，发布生态环境信息［2－3］。省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革要求，省（自治区、直辖市）及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责，实行生态环境质量省级监测、考核［4］。此外，在推进生态环境治理体系和治理能力现代化进程中，环境监测作为生态文明建设和生态环境保护的重要基础，也需要先行一步，率先实现体系与能力的现代化［5］。面对生态文明体制改革和生态环境保护的新形势新要求，省级生态环境监测机构作为全省生态环境保护的重要技术支撑部门，面临前所未有的挑战。为此，必须主动适应改革要求，以率先实现生态环境监测体系和监测能力现代化为目标，及早谋划监测事业改革发展。要规划拓展监测网络与业务，推动构建科学、独立、权威、高效的生态环境监测体系，要在严守数据质量“生命线”的基础上，全方位加强环境监测各方面能力建设，全面提升风险预警、污染溯源、综合评估等方面能力，真正做到“说得准、说得清、说得明”［6］，充分发挥环境监测服务、支撑、引领决策管理的重要作用，助力新时期生态文明的高水平建设。

2生态环境监测机构发展面临的问题

近年来，各级生态环境监测机构尤其省级生态环境监测机构得到了长足发展，监测预警能力不断增强，业务技术水平不断提升，监测手段与领域不断拓展，人才队伍日趋壮大，在服务政府决策、环境管理和社会公众各方面取得明显成效。但距离新形势下打赢污染防治攻坚战、支撑生态文明建设、助力高质量发展的新要求仍存在不少差距。

2.1精准支撑能力有待提升。随着污染防治攻坚战的逐步深入，环境管理对环境监测精准性、系统性、前瞻性的技术支撑需求愈发强烈，而目前生态环境监测机构离此要求尚有不小差距。以江苏为例，近年来环境监测监控系统建设不断拓展，监测预警能力得到快速提升，但仍然不能满足环境管理的精准支撑要求。空气质量监测方面，目前大气环境监测网络主要覆盖城市建成区，对重点工业园区、化工园区等重点污染区域覆盖不全，移动走航观测能力不足，部分行业特征因子监测未能有效覆盖，影响科学治污;对大气二次污染物和组分监测能力不足，日常监测的常规污染物浓度难以与细颗粒物（pm2.5）组分以及臭氧前体物组分浓度直接挂钩，无法科学解释二次污染的成因和来源;空气质量预测预报进入能力提升瓶颈期，在追因溯源和回顾评估方面短板明显，难以精准支撑执法管控。水环境监测方面，水质监测预警系统建设相对滞后，快速溯源能力不足，对水质出现异常波动的断面和地区进行溯源调查时，仍以手工加密监测为主，缺乏快速测定的手段，也缺少成熟可靠的污染溯源监测和预测预报技术手段，精准服务供给明显不足。土壤环境监测方面，技术手段仍较为原始，土壤监测能力尚未实现对标全覆盖，水土复合污染及综合评价开展不足。应急监测方面，对突发环境事件的应急监测能力与响应时效不足，现场应急监测装备规范化、自动化程度偏低，快速分析能力不全，不能满足对应急响应管理的快速支撑要求。

2.2科研创新驱动后劲不足。与发达国家同行业及国内高校和科研院所相比，生态环境监测机构在科研创新领域普遍存在一定差距，特别是对关键性、前瞻性技术的研究攻关能力不强，科研成果转化率偏低，科研队伍素质有待提高。一是对生态环境监测新领域、新方法和新技术跟踪不够及时，对环境热点问题的研究不够深入，新型污染物监测分析和协同控制、环境质量预测预报、现场快速监测、环境与健康综合监测、环境风险评估等领域的技术研究亟待加强;二是科研原创和成果转化能力不强，在课题申报、项目研究、重大问题解决等方面，缺乏协同攻关能力，高层次、实用性科研成果不多，自主创新的核心技术严重缺乏;三是科研创新发展的制度保障和激励措施有待健全，尚未形成积极的科研学术氛围，科研团队建设和科研人才培育机制亟待完善。

2.3高水平队伍建设仍有差距。目前生态环境监测机构人才队伍数量、素质和能力与现代化的生态环境监测机构要求尚有不小差距，难以满足新形势下不断提升的环境管理要求，以及机构改革后生态环境监测的履职要求。一是人员数量严重不足。国家“大气十条”“水十条”“土十条”相继出台实施以来，环境监测任务量成倍增长，随着监测职能的重新定义，各级生态环境监测机构尤其是省级机构承担的任务量更是日益剧增，而人员数量却未能得到及时有效补充，一定程度上增加了履职难度和风险;二是高层次专业人才紧缺。环境监测领军型专业技术人才偏少，高层次人才比例偏低，尤其在环境质量预测预报、生物生态监测、土壤及地下水监测等领域高端人才缺乏;三是队伍结构不够合理。环保专业人员占比普遍偏低，高层次专业技术人才中青年偏少，老中青人才缺乏有效衔接，梯队层次结构不明显;四是人才培养体制机制有待完善。人才监督考核机制、奖惩激励机制普遍不健全，未能充分发挥对人才队伍的培养和激励作用。

3.2.4强化体制机制建设。以适应环境监测垂直管理、事业单位改革、科技体制改革等需求，提升创新发展动能为目标，深化体制机制改革创新，健全管理制度体系，完善运行保障机制、人才队伍建设体制机制、科研管理制度体系等，充分激发干部职工的创新创业活力。（1）健全管理体制。适应生态环境管理变化需求，以精准服务、科技创新为导向，动态合理优化内设机构，理顺职责分工，建立完善管理制度体系，提升工作效能。（2）完善运行保障机制。探索建立监测任务责任制，完善配套的任务督办机制、奖惩激励机制，建立综合评定与动态考核机制，着力破解制约创新发展的机制性障碍。（3）完善人才队伍建设体制机制，营造人才发展的良好环境。建立人才分类评价制度，完善人才考核与激励机制，充分调动各类专业技术人才干事创业的积极性;完善人才培养、继续教育、人文关怀机制，营造识才、爱才、育才、聚才、用才、留才的良好环境。（4）优化科研管理制度体系，有效激发科研创新活力。落实国家及省有关科技改革创新政策要求，完善科研创新激励机制，建立科研考核评价制度，强化成果产出及转化应用激励，注重培育创新性、原创性、对监测管理支撑性强的高质量科研成果。同时，积极探索绩效激励、精神激励、文化激励相结合的激励措施，多措并举，有效调动和激发专业技术人才的科研积极性和创造性。

4结语

在做好发展规划编制并稳步推进规划实施的基础上，省级生态环境监测机构应充分发挥“领头羊”作用，从全省监测一盘棋的角度出发，加强对各级各类监测机构的业务指导和技术引领，加大监测工作统筹与协同力度，带动全省生态环境监测系统能力水平全面提升，形成有特色的规范化、标准化、现代化生态环境监测队列，为实现生态环境治理体系和治理能力现代化，全面改善生态环境质量提供有力支撑。