《土地执法调研工作的汇报材料》

土地执法调研工作的汇报材料

全区总用地面积108平方公里，涉及两乡（永丰乡、江堤乡）一开发区（汉阳经济开发区）36个自然行政村和九个行政街道。从全区土地结构来看集体土地特别是集体农用地地域面广，耕地面积较大。在城中村改造工程的推动下，在经济快速发展的同时，失地农民的就业和生计问题也日益成为了一个无法回避的社会问题。一些村级领导干部受利益驱动，急于摆脱落后困境，纷纷违法违规滥占乱用本村土地发展集体经济，以缓解社会矛盾带来的压力。这是社会经济发展必须经历的阵痛，也使国土部门的执法工作面临巨大的挑战。在这些年的土地管理基础上，分局就如何贯彻落实国土政策，如何促进科学用地总结了一定的经验，建立了相应的土地执法长效管理机制，在实际工作中也取得了一定的实效，下面就将近年来辖区土地利用、土地执法的相关情况汇报如下：土地管理与动态巡查一、近年来辖区土地执法工作的基本情况国土资源是国计民生的根本依托，是经济社会持续发展的重要保障。中央高度重视国土资源管理工作，出台了加强土地管理的一系列政策措施和法律法规，综合运用法律、经济、行政和科技手段，采取“天上看、地下查、网上管”等方式，对违法违规用地的查处力度不断加大。特别是15号令的出台，对违反土地管理规定行为的处理更加严厉。这些年，区国土部门为贯彻落实中央、省、市决策，强力整治了一批辖区违法用地行为，有利打击了违法违规用地蔓延的势头，在保护国土资源上取得了一定的成效。尽管如此，辖区违法用地的形势仍十分严峻。主要表现在：一是低效用地的问题比较突出，一些企业和群众乱占土地，有些村原本土地资源就十分有限，又由于没有做好村庄建设规划，用地陷入无序无度的状态，土地资源浪费的现象较为严重。纠其原因不外乎：

1、街（管委会）、村领导干部的科学国土资源观还没有真正树立起来。虽然这些年通过区国土部门的努力，对科学发展、保护耕地的认识有所提高，但一碰到实际问题，就没有严格把关、监管，放任自由。

2、一些村级领导干部，错误地认为土地是自己的，要怎么用是自己说了算，有令不行、有禁不止、有法不依，导致村一级违法违规用地的现象十分普遍。

3、土地利用总体规划严重滞后，跟不上形势发展的要求，有的地方为了发展，明知不符合建设规划，却任其发展，导致违法违规用地。发展是硬道理，但发展应当是科学发展、可持续发展。各级单位应该从全局的、长远的高度来维护科学发展这个硬道理。要实现追赶发展、加快发展，决不能以牺牲大量的资源和破坏生态环境的代价来换取一时的发展，必须走一条可持续发展的路子，坚持科学集约用地，有效利用好土地资源。当前，辖区经济飞速发展，各类建设用地的需求量越来越大，而国家又严把土地“闸门”，土地报批程序十分严格，发展与用地的矛盾较为突出。作为政府的参谋，近年来区国土部门充分利用新一轮土地利用总体规划修编成果，就如何科学有效地引导辖区利用好土地资源上作了大量的工作，确保了保障重点项目、上规模、高科技、效益型的企业、民生项目、基础设施项目以及新农村建设的用地需求。只有把有限的土地资源集中到关系人民群众切身利益的公共事业，一些拉动当地经济发展的重大项目建设上来，才能充分体现出这些土地的利用价值，为老百姓造福。但有些村在这方面认识不透，违法用地出现禁而不止的现象。二是管理措施跟不上，监管责任没有落到实处，以致违法用地陷入“违法—整改—再违法”的怪圈。为此，切实加强领导，落实土地监管责任十分重要。作为国土部门的同志不能就查处而简单地查处，要在积极开展查处整改的同时，深入分析违法违规用地深层次、带有规律性的问题，抓住解决问题的关键，立足从基层抓起、从源头抓起，不断完善各项机制体制，用制度管事，使土地管理逐步走向制度化、规范化的轨道。要通过建立健全快速反应机制，对违法用地做到早发现、早报告、早制止，及时依法处理，将可能发生的新违法违规问题消灭在萌芽状态。社会要发展，就肯定要发生用地的项目。减少和防止发生违法违规用地项目，不是单纯靠堵，靠查就能够解决问题的。我们千方百计去堵住违法违规用地，但对于那些符合政策要求，符合民生民利的项目用地，国土部门要千方百计去帮助基层完善有关上报的手续，争取上级能够批下来，使不合法的项目为合法的项目。这样才有减少新增违法用地的可能性。近年来，通过市局开展的土地执法秋季行动和专项行动，我们使部分违法用地完善了合法手续，下步我们还要在项目落地前就如何引导科学用地、如何完善合法用地手续上下功夫，为街、村发展畅通合法渠道。

（三）、以土地利用总体规划为基础，以国土资源管理法律为准绳，全面实施国土资源动态巡查，实现“早发现、早报告、早制止、早处理”的目标。针对分局人少事多的实际情况，通过分析辖区违法用地分布的特点和可能发生的态势，对辖区国土资源定期制定等级巡查区域，突出重点，分级防范。同时建议上级部门对那些地域广、行政村较多的街（管委会）成立土管所，强化土地执法力量，在土地执法经费确保的情况，充分发挥区域三级网络的作用，使巡查网络全方位覆盖本区域，确保不留死角。

（四）、贯彻“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的国土资源执法监察方针，建立巡查台帐制度。要对动态巡查发现的用地问题仔细梳理、认真核查，并将现场制止措施和提出整改意见等内容，及时登记并装订成册，建立国土资源动态巡查台帐。巡查台帐的内容应包括：巡查时间、巡查人员、巡查地点；发现违法违规行为情况、违法性质、违法当事人、违法建设形象进度、是否符合土地利用总体规划、现场采取的制止措施、挽回经济损失等。

（五）、建立“分级管理、属地负责”的工作格局。一是要落实“块”的责任。“块”的责任，也就是属地管理的责任。各级人民政府主要领导是本行政区域内违法违规用地查处工作的第一责任人，落实具体违法用地整改工作。二是要落实“条”的责任。“条”的责任，就是各相关部门的责任。制止和查处违法违规用地是一项综合性很强的工作，各有关职能部门要按照土地管理的职责分工，切实履行职责，通力协作，各司其职，协调配合，充分发挥各部门在发现和制止违法违规用地行为方面的作用，解决土地管理中“一家管地、大家用地”问题，确保违法违规用地行为有明显下降。2011年辖区违法用地查处情况随着市局《违法用地查处月清季结制度（试行）》的推行，实现了对违法用地查处工作的日常化、长效化管理，便于执法人员及时、全面、准确地掌握违法用地信息。根据前段时间的动态巡查，分局共查处四台村违法用地3宗、陈家咀村私人建房1宗，均已下达了《责令停止违法用地通知书》，督促违法用地单位停工整改，以便消除不良后果，同时敦促违法用地单位对能够完善用地手续的项目，尽快申报用地手续。这4宗案件将在3月份的动态巡查报表中如实反映。下步，请支队及时协调市勘测院和市土地信息中心，以便按月清季结的要求尽快立案查处结案。