《快速城市化进程中的农民工住房保障问题研究》

快速城市化进程中的农民工住房保障问题研究

城市化进程中农村中小学布局问题研究自20世纪80年代中期起，我国农村学校数量开始减少，此后减少速度逐渐加快，近一两年减少速度比以往更快。据《华商报》记者最新调查，延安市子长县设8镇5乡，358个行政村。20世纪90年代以来为了适应“普九”要求，学校数量不断增加，2002年达321所，其中乡村学校233所。随着新一轮学校布局的调整，2003—2008年间撤并学校119所，学校数减少到221所。2008—2009年一年减少学校160所，137所分散在农村的小学撤并为34所，目前全县只有学校61所，2575名小学生全部实行寄宿上学。榆林市2008年有中小学2076所，2009年减少至1702所。榆林市靖边县镇靖乡1997年有学校13所，2009年只剩4所。

学校布局调整既是教育自身发展的需要，也是社会变革的重要组成部分。历次学校布局调整都有特定的目的，城镇化是由非农业布局拉动的，是社会转型的重要标志。农村城镇化是国家现代化的重要趋势和标志，建设新农村是农村发展的终极目标。新一轮学校布局调整契合了国家推动城镇化和新农村建设的发展战略。城镇化有助于推动中小学布局调整和农村教育的转型，反过来，中小学布局的合理调整及农村教育的顺利转型也有助于城镇化的健康持续发展。

2001年，国务院颁发的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作紧接着，2001年3月26日教育部、财政部联合下发《关于报送中小学布局调整规划的通知》正式推动了各地布局调整工作的开展。它要求各地既要报送中小学校的总体规划，也要有各年度对规划实施执行的情况，其中包括：撤并学校间数；教师学生增减人数；学校房舍增减面积；设施设备增添情况；资金投入及来源；完成任务的具体措施；学生及家长对该项工作的认识或意见的反馈。此后全国各地陆续开始了农村小学合并的进程。这一集中整合的表现，关系到数以千万计的农村孩子的命运，关系到整个农村的发展农村城镇化不仅有其客观规律，也是一个较长的过程，不能一蹴而就。2001年以来，不少地区撤并了一批条件较差的教学点，妥善安置了一批不合格教师，几种皮质了教学资源，办学的规模效益明显提高。然而，由于一些地方政府还存在方便简单，公式化的倾向，使得这一过程还存在不少问题，制约着学校布局调整的顺利进行和城镇化水平的进一步提高。

一、农村中小学布局调整存在的突出问题

1.家庭无力承担子女教育费用骤增问题

农村中小学布局调整使得农户对孩子上学超出能够承受的教育投资，尤其是边远贫困山区的农民家庭的成本更大。一方面，许多家长考虑到孩子上学路途遥远，不得不让孩子在校寄宿，而寄宿导致农民所承担的教育经费增加。学生到离家很远的学校读书，交通费，住宿费，伙食费等等都是一笔不小的开支。另一方面，孩子在家附近上学，还能帮忙照看家里，做一些力所能及的活。而一旦寄宿，这些原本由孩子做的工作由家长来完成。布局调整不仅使农民经济负担增加，而且他们付出了额外的时间和精力。

2.由于上学路途遥远存在安全隐患，新的辍学问题浮现

布局调整后，学校覆盖的教育区域增加，最显著的变化就是家庭和学生之间

的距离大大增加了，舍得许多农村中小学上学路途遥远，一些农村中小学生往返要步行十几里甚至二三十里。在一项基于中西部6省177个乡镇的调查中，样本学生的平均距离为4.8公里，66.2%的学生上学靠步行，

29.6%的家长和27%的学生认为自己上学不方便，尽管导致近几年农村学生辍学的原因有多种，但不可否认，农村边远山区大规模撤点并校，客观造成了部分学生上学难、上学远的问题，甚至导致这些地区辍学率远高于其他地区。

3.学校班级人数增加，教育经费严重短缺，教师工作繁重，教学质量难以保障，寄宿办校负担加重

布局调整对学生寄宿提出了更高的要求，加重了家庭和学校的负担。6省区的调查显示，经费不足仍是布局调整后的主要障碍，同事由于缺乏后续配套资金，有些学校有增添了新的债务。并且，教师的专业行和专职行得到了增强，但是教师的工作来那个和工作压力加大。随着学校班级人数增多不仅给教师的教育教学工作带来沉重负担，同时也加大了教师的心里压力，尤其是寄宿制学校的教师。

二、农村中小学布局调整的原因分析

1.

素

我国人口在尽力了20世纪50、60年代的快速增长之后生育水平在70年代迅速下降，到90年代中后期大部分地区已经进入低出生、低死亡的阶段，由于国家人口政策的有力干预和计划生育工作的全面开展工作以及快速的经济发展和急剧的社会变革，在短短50年中，我国经历了西方国家历时百余年才能完成的人口转变。而教育对象是人，人口的变化直接影响学校布局的调整。由于农村生源减少，规模效益下降，在许多地区村办小学已经难以为继，中小学布局调整势在必行。客观因素：人口数量减少是中小学布局结构调整的根本因

2.主观态度：农民对于优质的教育资源的追求是中小学布局调整的需要

城市学生择校使城市学校分化为优质学校与薄弱学校，农村学生择校则是使农村学校几乎濒临关闭。他们不再满足于“能写算”这样低层次目标，开始注重学校的教育质量。择校反映了农民对优质教育资源的需求。这些农民希望子女能接受到更好的教育，他们尽力为子女创造好的学习条件。

3.社会大环境的影响：小城镇建设是中小学布局调整的重要推动力

，人民日报，2006-3-16（11）

（5）张洪华，城镇化进程中的农村中小学布局调整问题及反思【j】

，教育理论与实践，2010