《规划局工作总结及工作计划》

规划局工作总结及工作计划

20*年，在市委、市政府的正确领导下，我委全体干部努力践行“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的原则，以党的十六大“与时俱进”的精神为指导，开展“三大规划”，推进“三大改革”，实施“阳光规划”，实现了从微观管理向宏观调控、从部门封闭向社会公开这“两个转变”的良好开局。全体干部职工转换角色，扎实工作，锐意进取，奋战“非典”，圆满地完成了市委、市政府部署的各项任务。城市规划建设在拉动全市经济增长，提高城市现代化水平，改善人民群众生活条件，促进首都城市可持续发展等方面发挥了重要作用。

一、20*年完成的主要工作

为了改变长期以来计划经济体制下形成的体制不顺、职责不清，重批轻管，缺乏监督的弊端，我委按照《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》要求，改革管理体制，创新工作机制，构建新型管理方式，取得了市领导和社会各界的认可和好评。

（一）推进“三大改革”，实施“阳光规划”，构建新型规划管理方式

1.改革规划体制，市规划委、市规划院、分局一体化工作机制初步建立市、区两级规划管理体制改革基本完成。各区县规划局调整为市规划委的派出机构，确定了统一内设机构和职能，考察任命了新的领导班子。从去年9月1日起，委机关与各分局实现联网办公，各分局按照新的审批权限、统一的程序、工作周期和统一的标准进行审批，初步实现了项目审批权的较大幅度的下移。为保证衔接，通过联席会、协调会等多种形式，加强对各分局规划管理工作的监督和指导，对分局工作人员进行了多次审批程序、计算机网络方面的业务培训。分局已经承担了1/3的审批量。

市规划院体制改革方案拟就。按照市人民政府《关于调整本市规划管理体制的通知》要求，市规划院调整为市规划委所属全额拨款事业单位，其主要职责是受市规划委的委托负责本市城乡规划的组织编制和论证工作，承担市政府交办的有关规划编制任务。目前，市规划院改革方案已经上报市政府。

内部运行机制改革初见成效。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，确定了“两个统一”、“两个分离”、“两个加强”的内部机制调整思路。依据工作性质整合机关内设机构，建立新的工作机制。将市规划委内部各处室分为政工行政保障、政策技术支持和规划建设管理三个组团。调整管理处设置，将原来按区域划分处室、全程管理的模式调整为按审批内容划分处室、分阶段管理的模式。涉及的11个业务处室的96个职位进行了重新竞争上岗，同时允许市规划院和分局的处级领导干部竞争委机关的领导岗位，实行轮岗和交流。仅用两周时间即完成了处室和人员调整，一夜之间实现了新旧办公系统的切换，确保了审批工作正常运行。其后多次召开协调会，职能和工作方式的转变已经初见成效。

2.实施“阳光规划”，推出以“一图、一书、一网”为主要内容的一系列公开化措施

为有针对性地解决规划不公开，审批存在随意性，缺乏社会监督的问题，决定下大力气系统地推进规划公开工作。“一图”是指公开已审定的各类已审定的规划图。目前除城区以外的14个区县和*经济技术开发区的各类规划图，已编印成册公开发行，受到各区县和社会各界的普遍欢迎和高度评价。“一书”是指《*地区建设工程规划设计通则》和《城市规划管理工作守则》。现已向有关单位发售。

“一网”是指利用电子信息网络，包括内网、政务专网和外网。内网即规划管理办公自动化系统已经升级，对建设项目的审批实现了全过程监控，实行严格的审批周期制度。政务专网已经整合了市规划、水利、园林、文物等单位的信息资料，制作完成了电子地理信息地图，已提供给市委、市政府信息中心、市国土房管局、市土地整理储备中心等单位使用。

依托市电子政务专网骨干和区县政务专网平台，建成委机关与区县分局的高速信息通道。“一网”办公打破了委机关与区县分局规划行政审批工作的时空界限，降低了信息传输的时间和人力成本，实现了全市范围内所有建设项目办理过程的可视化，规划审批成为阳光作业。保证了规划审批管理的公开、高效，也促进了我委的勤政廉政建设。

3.强化督查、督导，开展技术协调，大力推进审批规范化

为推进依法行政，规范审批，成立了由委领导直接负责的“依法行政督查督导工作领导小组”，负责对已审批的建设工程规划审批件的督查督导工作。每两周一次，按10%的比例抽查上两周各管理处室办理的规划审批件，主要核查违法、违规审批。一旦发现，在全委通报。这一工作在全委反响很大，取得了很好的效果，现已开展了15次，从2465个审批件抽取250件，存在问题卷数49件，占总数的19.6％。同时，对规划分局的督查督导也已开始。为及时有效的解决内部机制调整后工作中出现的新问题，建立了协调会制度。定期召开由主管委领导主持的有关处室、分局参加的规划审批衔接会十几次，研究解决审批工作程序和技术衔接问题，不断完善运行机制。

通过一年的努力，在规划管理方面，初步理顺规划系统内部三方关系，对内加强监管，对外扩大公开，正在逐步形成运行协调、监管有序、规范透明的新型管理方式。

（二）编制“三大规划”，推进规划设计竞赛，提高规划设计水平

1.“三大规划”进展顺利，战略规划得到肯定

为了扭转城市规划宏观指导不够，城市空间无序蔓延的趋势，组织中规院、市规划院和清华大学三家编制单位开展了《*城市空间发展战略研究》，确定了京津冀区域发展战略，提出了“两轴、两带、多中心”的城市空间发展新格局。研究成果得到了市领导和国务院领导的肯定，为总体规划修编提供了空间战略指导。

为加强城乡规划的宏观调控力度，组织编制完成了《*城市近期建设规划（20*年—2008年）》，确定了近期*重要基础设施、重点工程建设的空间布置和建设时序等问题。现正在准备上报建设部。

《*城市总体规划》修订的准备工作已经开始，目前已完成《*城市总体规划实施回顾与评价》、《*城市总体规划的民意调查》，初步拟订总体规划修编工作计划和重点专题研究项目。

2.加强了名城保护、绿化和基础设施规划

为完善*历史文化名城保护规划体系，全面有效地对*旧城进行整体保护，组织重新核定了第一、二批历史文化保护区，扩大并完善了保护范围，初步提出了第三批历史文化保护区的保护范围。同时，启动了第二批历史文化保护区保护规划的编制工作。

开展了*历史文化名城保护与更新研究工作。对旧城路网结构进行了统计分析，探寻旧城路网的适宜密度和尺度，对控规规划地块进行了分层统计，研究单个规划地块的控制规模，研究旧城边界界面情况。对旧城范围内的危改项目进行了调研、归类、分析，针对不同情况，提出了相应的处理原则。

在经市政府批复的《温榆河绿色生态走廊控制性详细规划》的基础上，组织制定了《温榆河绿色生态走廊规划的实施意见》；编制完成了《*市第二道绿化隔离地区限建区控制性规划》（试点）；划定了《*市绿地系统规划》的第一批绿线。

与市有关部门共同组织了《*市中心地区地下空间开发利用规划》、《*市电网空间布局规划》以及《*市通信管道规划》等重要专项规划的编制工作。其中地下空间开发利用规划的规划纲要和编制大纲已经市政府批准，预计20*年6月完成。电网空间布局规划20*年完成了500千伏、220千伏、部分110千伏变电站布点和架空走廊保护规划以及电缆隧道规划，计划20*年3月完成全部成果，上报市政府审批。通信管道规划已上报市政府审批。

3.区县域总体规划、卫星城、小城镇规划不断完善

为促进郊区小城镇经济、社会和环境的协调发展，我委与有关部门共同组织开展了“*市中心镇环境规划”的编制工作，组织制定了“*市中心镇环境规划编制要求”。审查了房山区长沟镇和昌平区小汤山镇的环境规划。

去年我委审批区县域、卫星城、边缘集团等各类总体规划和控制性详细规划56项。组织开展了顺义区后沙峪镇和通州漷县镇等小城镇规划试点的规划方案征集工作。

4.控规调整和重点地区城市设计有新进展

在中轴线城市设计国际征集活动的基础上，去年上半年完成了总体规划方案的深化和综合，编制完成了《*中轴线地区控制性详细规划》。组织开展了“*永定门城楼复建及南中轴部分地段修建性详细规划方案”征集活动，邀请了5个国家的规划设计单位进行设计，形成了综合方案，为南中轴的整治提供了指导。

为进一步完善和维护《*市区中心地区控制性详细规划》，修编调整了控规80项。组织相关部门对市区控规按地区进行修订进行了研究，完成了新的控制性详细规划实施管理办法。

5.扩大规划设计竞赛，拓展规划研究的思路，发挥中央单位、专家和社会咨询组织的作用

为了更好地提高规划编制和设计水平，我们采取“开门搞规划”的做法，进一步开放规划设计市场，吸引国内、国际一流的规划设计力量，参与*的城乡规划编制和建筑设计。同时，广泛吸纳专家学者和社会各界的意见，进一步扩大公众参与。目前，奥林匹克公园、国家体育场、馆和中央电视台等重要项目都已经采取了规划设计方案征集的方式，优选出了一批优秀的设计方案。

探索引入市社科院、市心理所等科研、咨询单位开展规划问题研究的新模式，关注经济、社会变化对规划工作的影响，完成了《*市居住人口的空间变动与郊区化发展研究》、《*经济发展趋势及其就业人口变化研究》、《*历史文化保护区引入城市基础设施规划研究》、《*市区绿化隔离地区规划实施情况调研》等重大课题的研究工作。首次将市民对规划工作的要求和意愿作为调查对象，开展了针对总体规划的大范围抽样入户调查和社区座谈，《*城市总体规划民意调查》工作引起市委、市政府领导的高度重视，受到市民的普遍欢迎。

充分发挥首规委专家咨询组织的作用，广泛征求各方面专家对规划方案的意见和建议，提高城市规划建设决策的科学性。20*年共召开首都规划建设委员会专家咨询会150次，邀请专家900人次，其中首规委专家90人次，参加人数106人，占首规委专家总数的85%。主要开展了奥林匹克公园主体育场和游泳中心、南中轴、商务中心区世贸商业中心、大栅栏危改区、地铁四号线和五号线、城市雕塑设计、首都机场扩建等重大建设项目的规划咨询论证工作。初步形成了重大规划的编制和审批过程中，依靠专家，广泛听取专家意见的新型工作机制。

“三大规划”等规划编制工作，抓住规划观念创新和方法创新，加强宏观规划研究，扩大规划设计竞赛，推动规划设计水平有了新的提高。

（三）加快重点功能区和基础设施规划设计工作，推进城市现代化进程

20*年是奥运工程规划设计全面启动，重点功能区加快建设，基础设施全面推进的一年，规划前期和设计工作十分艰巨。

组织完成了奥林匹克体育公园详细规划，奥林匹克森林公园和中心区景观规划设计方案，国家体育馆、奥运村、会议中心、国家网球曲棍球中心等项目的规划工作。

完成了中关村科技园区西区海淀镇南街、彩和坊路，区内道路及雨污水、中水、上水、天然气、电力等管线设计、中关村软件园一期市政道路设计的规划审批。完成了北大科技园、中关村生命科学园二期控制性详细规划，正在进行修建性详细规划的国际招标。

审定了中央商务区中中央电视台新址、万达广场南区、万通中心等项目的规划设计方案。世纪财富中心、中环广场、*银泰中心等项目已经开工建设。

在道路交通建设方面，积极配合有关部门，认真完成规划审批工作。已审批开工的地铁线路有：地铁四号线、五号线、十号线、奥运支线。八通线全线通车。三环路道路改造工程已完成。京蓟公路、五环路、108国道已全线通车。京承高速公路（三环～四环段）正在建设中，二期（高丽营～沙峪沟）、六环路（黄村～良乡段、温泉～西沙屯段）等规划方案已审定。奥运配合道路工程北辰西路等已开工建设，西直门、东直门交通枢纽设计方案已审定。

在基础设施建设方面，加强对市政专项配套、供水、供电、环境治理、生态绿化和水利项目的规划协调，减少中间环节，加快办理，保证了重大项目的顺利实施。配合完成了十三陵水库除险加固工程、转河治理工程、通州区自来水供水配水工程、清河污水处理厂二期工程、怀柔应急水源等工程的前期规划配合工作。完成了沙河、良乡高教园区部分道路的规划审批。

此外，我委还进一步规范地名审批管理，及时统一并启用地名管理专用章。认真做好全市性的无障碍、户外广告、邮（信）箱、便民早点、小商品和蔬菜站、公共厕所、数字信息亭等设施建设的综合协调工作。

（四）完善法规体系，加强规划监督，加大设计质量监督，严查违法建设和违规设计

1.规划立法有突破性进展

完成了《*市测绘条例》、《*市城市建设档案管理办法》、《*市建设工程招投标监督管理规定》、《*市城市建设工程规划许可证执照费实施细则》、《关于贯彻实施建设部〈城市绿线管理办法〉有关问题的通知》、《*市规划委员会关于贯彻建设部〈关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知〉的实施意见》、《关于加强建设工程用地内雨水资源利用的暂行规定》，《44号令的行政处罚细则》和《*市规划委员会应急反应机制》、《关于加强新建居住区规划审批中公共服务设施配套建设管理的通知》等法规规章的制定。

《*市无障碍环境条例》、《*市历史文化名城保护条例》以及修订《*城市规划条例》的立法调研工作进展顺利。委托清华大学、中规院、市规划院和市规划学会进行《国际国内规划法的综合比较研究》、《执行情况及规划实施机制、公众参与机制研究》、《*城市规划编制与审批体系评价及立法建议》、《历史文化名城保护与国际化大都市建设问题研究及立法建议》四个重大课题的研究已完成，为明年完成《条例》的修订工作奠定了基础。

制定了《行政审批事项程序性规定》、《城市规划公示管理暂行办法》，废除了《关于严格控制高层楼房建设的规定》等一些不利于当前城市建设和经济发展的法规、规章。完成了《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《地下空间安全使用管理办法》等80多项法律、法规及规章的协调工作。

2.利用卫星查违，加大规划监督和查处力度

继续推进环境综合整治工作，将“创建无违法建设地区”活动推广到远郊区县。应用卫星监测违法建设系统，制定了《利用卫星查处违法建设工作实施方案》，通过对卫星影像图的核查，共发现了751处违法建设。制定了《行政处罚办法》的处罚细则，统一了委执法大队和分局的处罚标准。执法大队及各规划分局共对全市4878项总建筑面积1.13亿平方米的建设工程实施了规划监督。并与有关单位共同组织，共拆除各类违法建设和临时建筑约361.8万平方米，其中违法建设323.8万平方米，临时建筑38万平方米。全市共查处违法建设1552处，建筑面积93.2万平方米，罚没款约1.56亿元。

3.加强勘察设计质量的监督管理

继续推行施工图设计文件审查制度，组建了施工图设计文件专家委员会，建立了设计文件审查网络管理系统，定期对审图单位的审图质量进行监控。完成了第四批勘察设计单位换证工作。至此，*地区甲、乙、丙、丁级共755家设计单位的换证已全部完成。完成了2002年度规划、测绘、勘察、设计单位年检，并登报、上网公布。进一步建立了勘察设计招投标管理机制，制定了《*市建设工程招投标监督管理规定》，制定了有关评标专家库管理办法，目前正在建立评标专家库。

（五）以优化发展环境为重点，大力推进党风廉政建设，加强干部队伍建设，各部门、各单位齐心合力，各项工作取得突出成绩

机关党建工作紧紧围绕实施“三大改革”，组织编制“三大规划”，实现“阳光规划”，努力构建公开、公正、规范、高效的规划管理工作机制这一目标，组织干部党员深入学习“三个代表”重要思想，深入开展优化发展环境主题教育活动，制定和推动实施优化发展环境的措施，引导大家牢固树立服务意识，增强创新意识，进一步提高工作效率和服务水平，千方百计为加快全市经济发展做好服务，为全委中心工作的圆满完成提供了有力的思想保证和精神动力。

按照把党风廉政建设与规划管理体制改革和制度创新紧密结合，相互促进的思路，以落实党风廉政建设责任制为重点，推动反腐倡廉各项工作的落实。制定了《市规划委系统实行廉政谈话制度》等一系列制度性文件。委党组和领导班子在廉洁自律上率先垂范，各级领导干部自觉做到“五个亲自”、“三个抓好”和“两个同时”。纪检监察工作全面参与规划审批的督查督导，发挥了有力的指导和监督作用。广大党员、干部的自律意识和法制观念不断增强，从政行为进一步规范。特别是加强了行业作风建设和源头治理，使优化发展环境工作初见成效。

干部人事工作紧紧围绕“三大改革”，坚持与时俱进，积极组织制定和细化分局、规划院和内部机制调整的有关方案，按照改革的要求，研究提出了分局领导干部队伍建设的意见，制定并实施了内部机制改革人员竞争上岗和轮岗的方案，为各项改革的顺利进行提供了组织保证和人才支持。特别是针对新形势对城市规划工作的要求，全面推进干部队伍素质建设。在委机关、执法大队和分局范围内，强化公务员依法行政教育和岗位培训，组织了“一书”等规划管理业务的全员培训。为加快分局干部队伍建设，制定了《市规划委所属分局20*-2005年人才培养规划》，举办了《城市规划和规划管理高级研修班》，使分局规划管理干部特别是领导干部的专业素质得到了提高。

由于我委的党风廉政建设和思想政治教育常抓不懈，干部队伍不断优化，先进事迹不断涌现，形成了弘扬正气，表彰先进，惩戒违规行为的良好风气。在“非典”期间出现了战斗在小汤山医院等第一线的原市政处、郊二处等同志的先进事迹。随着内部运行机制调整，经办人员变动较大，各管理处的同志克服现状情况不熟和工作衔接出现的问题，加班加点，以高度负责的态度和认真细致的工作，保质保量的完成了规划审批工作，努力为建设单位提供优质服务。科技信息处为配合机制调整，连夜加班调整切换办公系统，我委的网站在*市网站评比中被评为优秀网站，并在委办局中名列第一。财务处坚持以我委中心工作为重点，想方设法保证所需资金到位，完成了我委部门预算和财务决算编制工作，荣获*市2002年度行政事业单位决算评比一等奖。办公室等部门的同志，经常加班加点，用辛勤的工作，默默无闻地维护着市规划委的形象。

20*年，我委机关共核发各类审批件11402件。其中，审批建设用地规模约3830公顷；审批建筑面积约3797万平方米；审批各类市政管线约488万米。

（六）各分局、各单位努力工作，成绩突出

主要工作任务有。奥运中心区标志性建筑的方案咨询与招标，奥运中心区中轴线景观详细规划设计方案；奥运中心区的国家体育馆、会议中心、国际广播中心、射击馆等，以及森林公园的规划设计前期工作；奥运工程相关市政、交通方案的设计和审查、奥运中心区的专项规划调研；奥运规划信息库及信息平台建设。

此外还要加快编制南城地区规划、特色地区规划、浅山区规划和风景名胜区规划，有效指导城市重点地区建设。

20*年城乡规划管理工作的任务十分繁重，我们一定要在“三个代表”重要思想指导下，坚决贯彻市委、市政府各项工作部署，围绕新的发展观建立全面的规划观，加快规划修编，坚持依法行政，扩大政务公开，切实改进服务，为首都*加快建成现代化国际大都市做出更大更多的贡献。