《[黄三角地区土地征用补偿制度研究] 土地征用补偿制度》

[黄三角地区土地征用补偿制度研究] 土地征用补偿制度

【摘要】

作为中国最后一个待开发的大河三角洲，黄河三角洲多年来一直受到国内外的普遍关注。土地征用是黄三角开发中不可回避的工作，做好土地征用补偿工作，是维护黄三角区域开发中稳定、和谐社会环境的重要环节。在重大机遇面前，黄三角区要居安思危，扎实做好包括土地征用补偿在内的各项基础工作，为黄三角区域开发营造和谐、稳定的经济发展环境。

【关键词】

黄三角土地征用补偿

2009年11月23日，国务院正式批复了黄河三角洲（以下简称“黄三角”）高效生态经济区的发展规划。这一战略规划对于推动黄三角地区各地市的发展具有深远意义。土地征用是黄三角开发中不可回避的工作，做好土地征用补偿工作，是黄三角区域开发中维护营造稳定、和谐社会环境的重要环节。美国学者唐纳德·丁·博格通过对美国从1929年到1954年农地流转状况的研究揭示，“每增加一个城市人口，就有0.26英亩的农用地转为建设用地”。黄三角的加速开发必然加速相关地区的城市化进程，而高速的城市化必然导致高速的农用地消耗。

现行土地征用补偿制度的缺陷

五是补偿纠纷解决途径不畅。土地征用过程中最显著的问题就是，从征地到补偿费发放过程中，没有畅通的途径对农民经济权利进行有效救济。中国现行的《土地管理法实施条例》规定，对土地征用补偿安置标准及安置补偿方案产生纠纷，不能直接起诉。纠纷解决途径的障碍，容易进一步激化矛盾，不利于维护社会和谐稳定。

构建合理、完善的土地征用补偿制度

一是明确“公共利益”。当前，“公共利益”频频出现在我们的社会生活中，法律中也越来越多的对此有所涉及，但是对于“公共利益”这一概念的阐释却缺乏权威的定义。因此在实践中，对于“公共利益”的识别和维护通常只能依赖于行政机关或司法机关的自由裁量权，因此在不同案件中，对此问题的理解相差甚远就不足为奇了。如何认定公共利益，成为解决此类问题的关键。笔者认同很多学者的建议，即在充分保证公众参与权的基础上，建立公共利益认定委员会，以界定“公共利益”。该委员会可以由政府、利益受损代表和独立专家代表三方主体参加。其中，政府代表、利益受损代表和独立专家代表各自拥有一定的表决权，实行少数服从多数的议决规则。考虑“公共利益”的特点及对公民基本权利的影响，委员会对公共利益的认定应当采用“非公推定”，即只要政府不能举证证明征收行为是为了社会公共利益的需要，均认定不属于公共利益。为防止该委员会权力过大，还应当设立针对该委员会决议的司法救济方法。