《鲁昕在现代职教体系建设专项规划编制座谈会上的讲话》

鲁昕在现代职教体系建设专项规划编制座谈会上的讲话

在现代职教体系建设国家专项规划

编制座谈会上的讲话

教育部副部长鲁昕（2011年10月13日）

各位代表、

同志们：

今天我们在南京召开现代职业教育体系建设国家专项规划编制座谈会，主题是深入贯彻落实国家“十二五”规划和教育规划纲要精神，适应国家现代产业体系建设需要，研究现代职业教育体系建设国家专项规划编制工作。刚才，江苏、北京、上海、湖南、沈阳、无锡、德阳等省市作了交流发言，与会专家代表就“现代职业教育体系的国际比较”、“现代职业教育体系的基本路径、政策安排与建议”等作了报告，教育部发展规划司就编制现代职业教育体系建设国家专项规划的背景和要求等方面作了详细介绍。有的同志讲，这次会议具有划时代的意义，我很赞同。今天的会议开得非常好，确实是一次划时代意义的会议，也是职业教育具有里程碑意义的一次会议，对于引领今后职业教育科学发展极为重要。

刚才大家的发言各有侧重，概括起来是四大类。第一类是四省三市的实践成果交流。第二类是关于国外职业教育体

系建设情况的介绍，主要介绍了瑞士、德国、英国、日本、台湾等国家和地区经济发展和职业教育体系建设的主要特点。我认为，这

七、八个国家加台湾地区很有典型意义。先不谈德国，谈谈瑞士。瑞士是世界上最没有资源的国家，可却是世界上最幸福最稳定的国家，没有失业，没有暴动，没有骚乱。英国叫骚乱，美国叫占领华尔街，中东叫阿拉伯之春，法国叫国家罢工，希腊叫罢工，西班牙也是罢工。资本主义国家走到今天特别有意思，罢工的、占领的、骚乱的、捣乱的，什么样的都有。但是，大家可以观察到瑞士没有，德国也没有。从中我们可以总结，思考出一些问题：

为什么最没有资源的国家，却是幸福生活最稳定的国家。我们可以把它归结为北欧民主社会主义国家，但那是别人分的类，不是我们分的类。不管社会主义好，资本主义也好，还是民主社会主义也好，怎么定义社会制度都可以，但我们要看到他们社会发展背后的教育本质。凡是稳定的国家，它的教育结构也非常能够支撑这个国家的发展，支撑国家的竞争力，支撑国家的生存力。再简单分析一下新加坡和日本，其实新加坡也很典型。新加坡虽然也是一个没有资源的国家，靠港口、靠马六甲海峡把资源运来，但是它的应用型教育非常发达。日本则基本上是工厂式的职业教育，但是它的经济比较低迷，这里就不再阐述。这些国家和地区的发展经验清楚地表明：人类社会发展基本规律和市场经济规律主导着教育规

律。教育结构不是由教育自身，而是决定于经济结构、产业结构、产业升级、经济发展和社会需求。反过来，如果没有教育的支撑，也就不可能有经济的发展，也不可能有核心竞争力。第三类是专题调研案例介绍。这次教育部组织了十七个专题调研组，分赴全国各地开展广泛深入的调研，目的是为明年国务院即将召开的第七次全国职业教育工作会议起草决定服务的。调研组站在国家层面就现代职业教育体系专题调研情况进行了调研思考和总结。第四类是关于现代职教体系建设国家专项规划编制的有关情况介绍。

推动中国教育体制改革和中国教育制度调整，使之更好地符合转方式、调结构、促升级、改民生的要求，是教育规划纲要提出的战略目标，也是人才纲要提出的需求目标。现代职业教育体系建设专项规划是一个国家级专项规划，作为一个国家级专项规划，其批准主体是国务院，编制主体是国家发改委，然后是教育部、财政部、人社部、工信部等。

回顾近几年我国职业教育的改革和发展，我们经历了很不平凡的过程。我体会大体可以分为三个阶段。第一阶段是2009年。这个阶段主要是梳理问题，理清思路。职业教育的发展可以说是成就和问题并存，但是问题要大于成就。我国用十年时间就达到了经济总量世界第二位，经济发展快，产业进步升级也很快。有些技术是嫁接来的，有些是从国外引进来的，我们的学科还不了解，但产品和技术已经进来了，

正因为我们是在国际化背景下迅速发展的，所以面临的问题自然也就比较多。2009年我们共梳理出了十四个方面的问题，有国家层面的，有省级层面的，有学校层面的。第二阶段是2010年。这个阶段主要是问题入手，重在行动。根据梳理出来的问题，我们对大家对社会做出了回应。标志性的事情主要有：一是中等职业教育改革发展三年行动计划；二是中高职协调发展的指导意见；三是充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见；四是最近又刚刚印发了推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见。后面三个意见是今年发的，但也是去年行动的结果。这一系列文件起到了统一思想、统一认识、统一行动的作用。第三阶段是2011年。这个阶段主要是大胆探索，建设体系。我们的成果主要有：一是许多地方进行了现代职教体系建设的探索，形成了不少成功案例。二是提出了体系建设的“三步走”战略。即2011年以十个衔接为纽带，促进中高职协调发展。2012年初步形成架构，2020年建成“中国特色、世界水准”的现代职教体系。三是出台了系列文件，进行思路性表态。四是把现代职业教育体系建设纳入了国家专项规划。其中第四点最为重要，它的意义远远大于已经出台的那些文件。

纵观这几年，无论在思路上、措施上、各方的共识上、各部门对职业教育的看法上，以及教育战线对职业教育发展

变化的感受上，我听到的声音都是说我们取得了显著进展，成果喜人。尤其看到我们职业院校的老师和校长，确实有一种与众不同的表现，他们工作充满着激情，向我汇报工作时全部用ppt，用现代化手段，不再念稿件了，语调抑扬顿挫，慷慨陈词，我听了他们的汇报心里特别高兴。另外，我们还经常采用网络视频会议的形式，让大家共享会议成果，应用现代教育手段改造传统教育等等，这一切虽然是基础性工作，是细节，但也充分体现了职业教育近几年发生的变化。为此，要感谢各位对职业教育的高度重视和付出的辛苦劳动。今天，尤其是上海市教委和江苏教育厅的主要负责同志亲自出席这个职业教育会议，确实使我挺感动，非常感谢各位。

借此机会，我就现代职业教育体系建设国家专项规划编制工作重点讲五点意见：

一、深刻认识现代职业教育体系建设国家专项规划编制的时代背景

（一）这个国家专项规划是落实国家“十二五”各项规划目标任务的一个重要支撑

当前，我国进入了深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在“十二五”起步之际，围绕国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，国家颁布了一系列纲要和规划，如国家教育规划纲要、人才规划纲要、高技能人才培养

十年规划、2020年科技创新工程等，更重要的是还有一系列产业规划，如战略性新兴产业专门规划等总计有95个。完成这些规划的目标任务，共同的支撑就是人才培养。编制现代职业教育体系建设国家专项规划就是要满足“十二五”以及今后我国现代产业体系建设的共同需求。由此决定了我们这个专项规划是全社会最希望看到的一个教育规划。

当然，各级行政部门对这个规划的重视程度也不尽相同，有些部门非常关心，而有些部门重视程度还不够。但是行业、企业和社会高度关注我们这个规划，都期待教育部门出台一个现代职业教育体系建设专项规划，出台一个与之相适应的人才培养方案，培养他们急需的技能型人才，应用型性人才和复合型人才。教育规划纲要由于面向各级各类教育，不会讲那么细，而现代职业教育体系建设专项规划则能全面系统地对接他们的发展要求。

（二）服务转方式、调结构、促升级是教育的重大使命我国已进入了建设现代产业体系的重要时期。“十二五”期间国家要实现科学发展，就必须加强农业基础地位，必须转变经济发展方式，提升制造业核心竞争力，促进制造业由大变强，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，尤其是大力发展现代服务业和生产性服务业。经济发展方式的转变需要提高劳动者的整体素质，这是“十二五”的战略主题。教育事业要服务好转方式、调结构、促升级这一使命，就必须

大力培养适应方式转变，结构调整和产业升级的各类人才。省长们、市长们最关心的教育就是职业教育，行业企业最需要的人才就是技能型人才，特别是高端技能型、应用型和复合型、创新性人才。在此我想说，创新型人才不是本科教育和研究生教育的专利。不能一提创新，就是研究生教育。乔布斯大学一年级还没毕业，可是他改变了世界；intel创始人，大二辍学，他肯定也没有接受研究生教育。所以，创新人才不是研究生教育的专利，也不是本科教育的专有名词。职业教育也应有这样的名词。教育规划纲要要求培养数以亿计的技能型、应用型、创新和复合型人才，什么叫复合。首先肯定是学科复合，第二是技能和文化复合，第三是应用和创新复合，第四是技能和创新复合。因此，服务转方式、调结构、促升级是教育重大的使命。现在职业教育的服务能力不强，体系比较旧，必须要改，不改就不能提高服务能力。提高服务能力很重要的一个载体，就是编制现代职业教育体系建设国家专项规划，这个载体非常重要。

（三）这个专项规划是落实教育部“十二五”规划的重要载体

我国职业教育进入了加快健全和完善职业教育国家制度，建立现代职业教育体系的重要时期。刚才教育部的同志介绍了即将颁布的教育部“十二五”规划，提出要建立四个体系和十个以上制度，重点是完善国家制度。没有国家制度、

没有国家机制、没有国家政策、没有国家体制，各个地方落实起来就会非常难。健全和完善职业教育的国家制度，国家体系、国家体制、国家机制和国家政策，既是落实教育规划纲要，又是落实教育部“十二五”规划的基本要求。四大体系主要指：基本公共教育服务体系、职业教育体系、高等教育服务经济社会发展体系、继续教育体系。完成“十二五”教育规划的重点任务，在国家层面编制现代职业教育体系建设国家专项规划是一个非常好的载体。

（四）这个专项规划是服务适应国际竞争国家战略的重要抓手

教育必须服务国家的国际竞争，必须服务国家国际核心竞争力的提升。最近，美国参议院不管我们坚决反对，通过了所谓人民币汇率法案。新华社随后发表文章，警告美国，如果法案实施可能给世界带来有如三十年代的大萧条。汇率是实力的体现，是国家实力的货币体现。美国人国内矛盾解决不了，就把矛盾转向国际化，他转嫁矛盾，把人民币汇率作为解决美国经济增长、解决美国失业一个重要举措，美国人特别不讲理。一方面我们要警告美国，另一方面则要提高自己的核心竞争力。如果国家占领了制造业产业的高端，我们就不怕了。关键是教育怎么去适应国际竞争，怎样为国家战略服务，怎么为省委省政府战略服务。现在，很多地方都提出要占领世界产业链的高端。比如飞机发动机，现在我

们在设计上和国外上没有太大差距，就是制造过程不行，材料不行，工艺管理水平跟不上。这说明职业教育还不能够完全支撑产业竞争力。职业教育经过近一时期的发展，取得了重大成就，标志性成就是3300万在校生。同时，也确实为加速发展的产业化进程、城镇化进程、工业化进程做出了贡献。国家能力和规模具备了，但是也还受诸多问题困扰。因此，我们的国家专项规划就要立足服务国家需求，着力解决职业教育存在的问题。

二、充分理解现代职业教育体系建设国家专项规划编制的意义

今年是“十二五”时期的开局之年，围绕国家“十二五”规划纲要，有95个专项规划加以支撑，其中17个是重点规划。教育部参与了16个部门共同编制的《基本公共服务体系规划》，但是唯独没有独立编制的规划。按照国家“十二五”规划纲要的要求，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，是我国未来更长时期产业发展的根本方向和核心内容。国家建设现代产业体系，离不开强有力的人才支撑。因此，我们急需要建立现代职业教育体系。经过我们与国家发改委等部门的充分沟通协调，建设现代职业教育体系已经上升为国家战略，成为支撑国家“十二五”规划纲要的国家专项规划之一。这个专项规划的意义主要体现在以下几个方面：

（一）现代职业教育体系建设纳入了国家专项规划现代职业教育体系建设纳入国家专项规划，这在历史上可能也是非常少有的。有了教育部主导编制的现代职业教育体系建设国家专项规划，各省发改委自然也会把现代职业教育体系建设变成省级专项规划，这是纳入国家专项规划的第一要义。今天有不少来自省里的同志，中东西地区都有，大家要在这样一个意义上去理解、思考和把握。

here

（二）为在国家层面统一各部门认识提供了历史机遇

现代职业教育体系建设国家专项规划的保障条件，我认为，不能把目光只盯在增加职业教育投入上。这个国家专项规划的实质是设计国家制度，不仅仅是为了要钱，而是要改变传统的工作模式，通过系统制订国家制度，完善国家机制和政策，填补国家空白、统一全国认识、拿出体系架构、指导未来十年职业教育的科学发展，为今后增加职业教育的投入创造有利条件。如果定位定在这里，部门协调就相对比较容易，最后就能很快通过国务院批复并上升为国家制度。

同志们，启动现代职业教育体系建设国家专项规划编制是落实教育规划纲要，是服务国家发展大局的一项非常紧迫的工作。大家要着眼长远、立足当前，切实增强编制工作的使命感、责任感和紧迫感，统筹规划系统设计好各项工作，为加快建立具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系而努力。

谢谢大家。