02-在市分类推进事业单位改革工作领导小组会议上的讲话
在市分类推进事业单位改革工作领导小组会议上的讲话
同志们:
今天我们召开市分类推进事业单位改革工作领导小组会议,主要任务是安排部署加快推进市直和柘城、宁陵两县承担行政职能事业单位改革工作,研究讨论《关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》。下面,我就承担行政职能事业单位改革工作讲三点意见。
一、充分认识改革的重要意义
(一)推进承担行政职能事业单位改革是转变政府职能,全面深化行政体制改革的重要内容。早在20**年3月,党中央、国务院就出台了分类推进事业单位改革的指导意见,要求到20**年,建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。为此,国务院办公厅先后印发了分类推进事业单位改革的9个配套文件。按照社会功能,现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务的三个类别。事业单位承担的行政职能,实质上是政府行政职能的重要组成部分,这些单位不仅变相扩大了政府规模,增加了行政成本,而且造成了政府职能的体外循环,一定程度上影响了行政体制改革的效果。按照政事分开、转变职能的要求,改革工作就是要理顺这类单位与政府的职责关系,做好行政职能取消、下放、转移等工作,消除“盲区”和“死角”,使简政放权更加彻底、转变职能落到实处。
(二)推进承担行政职能事业单位改革是实现政事分开,建设服务型政府的重要任务。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离”。由于历史沿革及历次政府机构改革等多方面原因,一些承担行政职能的事业单位,变成了“二政府”,政事不分、定位不清的问题尤为突出,在一定程度上增加了审批环节、延长了审批流程,加重了社会负担,抑制了市场活力。改革工作就是要坚持政事分开,逐步实现行政职能回归行政机构,事业单位回归公益服务本位,使政府切实履行好应由政府承担的职责,精简行政审批、简化办事环节、整合市场监管资源,营造有利于公平竞争、创业创新的市场环境。
(三)推进改革试点是实现依法行政,规范政府治理的重要举措。从职能梳理情况看,目前承担行政职能的事业单位中,有的履职于法无据;有的多头执法、多层执法、重复执法,社会反映比较强烈;有的集行政管理、公益服务、经营创收于一身,缺乏有效监管,容易滋生腐败;有的事业单位,背靠行政主管部门,管理不规范,不同程度地干预了市场竞争。改革就是要针对上述问题,全面清理事业单位承担的行政职能,将确需保留的行政职能列入权责清单,并相应修改主管部门和事业单位的“三定”方案,实现职权法定、权责一致、运行规范,减少事业单位对市场的干扰,进一步提升政府依法行政的能力和水平。
(四)试点先行是中央和省委、省政府推进改革的具体要求。xx年11月,根据中央要求,省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的实施意见》(豫办〔xx〕51号),xx市本级和所辖柘城县、宁陵县以及漯河市及所辖2县被确定为全省承担行政职能事业单位改革试点,要求我们先行先试,为全省提供可复制、可推广的经验做法。目前,《中共xx市委办公室xx市人民政府关于开展市直承担行政职能事业单位改革的实施意见》(商办〔20**〕73号)和2个县的改革意见已经印发,市直各相关部门和2个试点县要从全局和战略的高度,围绕加快政府职能转变和政事分开,切实增强责任感和紧迫感,不等不靠,攻坚克难,加快推进这项改革工作,迎接中编办的检查评估验收。
二、严格把握改革的有关政策
(一)严格改革实施范围。按照简政放权和推行政府权力清单制度的有关要求,根据省编办统一部署,市县编办前期已对同级事业单位承担的行政职能进行了认真清理,并与相关单位进行了沟通对接。各事业单位依据有关法律法规和政策规定,结合工作实际,对本单位承担的行政职能逐项列明了具体依据;各主管部门在进行合法性、合理性、必要性审查后,提出了本部门承担行政职能事业单位清单。市县编办按照分类推进改革的要求,结合各事业单位承担行政职能的情况,进行了认真研究,对事业单位承担的行政职能进行了甄别,对部分承担行政职能较少的事业单位,去年结合权责清单的动态调整,已经将其承担的行政职能划归主管部门,没有再纳入改革范围。因此,这次纳入改革范围的市县事业单位,是各主管单位自查确认,市县编办认真审核,省编办和中央编办最终审定的。
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(三)确保大局稳定。各部门各单位要学好政策,吃透精神,积极稳妥进行人员过渡安置。要严格遵守改革的各项纪律,严禁借改革之机,擅自提高机构规格、突击进人或提拔干部、增加机构编制和超职数配备领导干部,严禁私分国有资产。改革措施要考虑周全,实施要积极稳妥,工作要做细做实。今后,除有法律法规依据的行政执法机构外,原则上不再保留承担行政职能事业单位,不再批参公管理的事业单位。
同志们,承担行政职能事业单位改革意义深远,责任重大。我们一定要坚定不移地贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的要求,以高度的政治责任感和使命感,统一思想,坚定信心,攻坚克难,扎实工作,如期全面完成改革试点任务,向省委、省政府、省编委交出一份合格的答卷。