《法院信息化助推法院科学发展之瓶颈与对策》

法院信息化助推法院科学发展之瓶颈与对策

提升廉政文化动力

助推法院科学发展

近年来，我院以‚忠诚、公正、廉洁、为民‛的司法核心价值观为指引，始终将廉政文化建设作为法院科学发展的内在动力，创新载体充分发挥出廉政文化引导人、教育人、塑造人、激励人、鼓舞人的特殊魅力，通过文化渗透增强干警对廉洁执法的内心认同，从而全面推动法院工作的科学发展。我们的主要做法有

一、‚六个一‛模式突出文化引导，将廉政理念内化为队伍自身的价值追求我院注重发挥廉政文化的引导功能，探索建立廉政文化‚六个一‛模式，连续7年未发生一起违法违纪事件。一是上一堂廉政课。院领导带头上党风廉政建设集中教育课，并邀请上级法院、区纪委领导、微型党课宣讲团成员以及高校教授等来院授课10余次。二是读一本廉政书。在法院图书馆开辟‚清风阁‛书屋，年初制定读书计划，定期举办读廉书心得交流，将收集到的清风故事、廉政史语、思想漫谈、廉政警言等每月编发专辑，在法院内网刊登。三是开展一次廉政警示教育。每年组织一次干警到监狱接受警示教育，或组织观看一次廉政警示电教片，并在每个干警办公桌上放臵印有廉政警示内容的三角牌。四是组织一次新干警廉政宣誓活动。建立廉政宣誓墙，新进人员上岗前进行廉政宣誓。五是发一封家属助廉卡。年初向干警家属发放助廉卡，节假日发送廉政短信，进行廉政温馨提示，要求干警家属协助就重大事项及时报告，将廉政文化渗透至干警‚生活圈‛和‚社交圈‛。六是征集一次廉政文化作品。每年组织廉政作品征集活动，激励干警廉政文化创作热情。我院干警创作的廉政文化作品多次入选最高法院的《人民法院廉政文化作品集粹》。

二、廉政基地扩大文化辐射力，传递廉政信息优化法院形象我院以鄞州区是全国廉政文化发源地为依托，与市中院合作，在2008年7月建成‚宁波市两级法院廉政教育基地‛，10月，时任最高法院大法官李玉成亲临基地揭牌。同年11月，全国法院廉政文化建设现场会在我院召开，最高法院纪检组组长张建南对我院廉政文化工作予以高度评价。廉政教育基地总面积为250平方米，包括实践厅、展示厅、宣誓厅、传承厅、荣誉厅、警示厅、清风阁以及廉政长廊八个部分，以图文、影音等为载体，在院内营造了浓郁的廉政文化氛围。廉政教育基地自开放以来已接待来自全国各级法院、党委、政府等单位的200余批次3000余名人员前来参观、学习，已成为我院一张响亮的名片。2009年以来，我院将廉政文化建设向法庭延伸，姜山法庭成功召开全市法院‚廉政文化进法庭‛现场会，并被命名为全市法院‚廉政文化进法庭‛示范点。我院还制作了《干警廉政手册》和廉政建设电教片，受到省高院高度肯定，并被推广到全省各级法院。

三、廉政文化融入法院管理，建立健全反腐倡廉内控机制。我院注重制度文化在推进法院廉政建设科学化、规范化方面的作用，紧紧围绕最高院‚五个严禁‛的规定，

二、三年间共出台了廉政建设文件30余份，建立健全反腐倡廉内控机制。一是把廉政文化建设融于法官的日常管理中。今年，开展了以‚建制度、明责任、抓落实、重预防‛为主要内容的‚深化管理年‛活动，全面推行审判流程管理制度，建立案件质量评查体系，完善岗位目标管理考核，从立案审查、合议庭组成、开庭审理到裁判文书制作、签发、送达实行全方位的管理和监督；建立重大事项报告制度和干警‚三档‛制度，即廉政档案、勤政档案、案件质量档案，将干警廉政、勤政、办案质量情况详细记录与年度考核、职务晋升、奖惩挂钩；建立党风廉政风险节点控制机制，对审判、执行以及后勤管理等容易滋生腐败的重点环节进行重点监控。二是把廉政文化建设融于法官的外部监督中。制定接受人大法律监督、政协民主监督的相关制度，建立定期邀请人大代表、政协委员旁听评议庭审制度；完善廉政监督员制度，聘请12位人大代表、政协委员对干警业内、业外行为进行全方位监督。三是把廉政文化建设融于法官的作风建设中。实行中层干部轮流接访制度以及院长接待日制度，开通24小时录音举报电话和电子邮箱，畅通公众对法院干警廉政状况的信访和投诉渠道，对当事人反映的问题，及时答复和处理；每半年对信访投诉情况进行一次分析，就苗头性、倾向性问题及时采取有效措施，防患于未然。

四、突出文化外化功能，寓廉于审全面提升法院公信力廉政文化建设中强调文化的外化功能，将廉政文化融入审判工作，融入与当事人接触的每一环节，不断思考如何将廉政文化建设外化为社会公众看得见、感受得到的司法公信力。2008年8月，我院与中国人民大学宪政与行政法治研究中心共同举办‚培育司法公信力，提升司法满意度‛的法官与学者对华活动，通过透视司法现状与公正需求之间存在的差距，找出推动法院廉洁司法、提升司法公信力的具体方案。一是提升廉政文化环境层次。在法院文化建设中突出廉政文化板块，将诸多廉政文化元素融入到建筑、装饰和法庭布局中，通过随处可见的廉政格言、气势磅礴的法文化浮雕、悬挂蕴含廉政警示内容法制故事的文化长廊以及法文化公园等，引导干警在积极向上的廉政文化氛围中逐步养成良好的廉政品行，并使当事人在庄严肃穆的气氛中培育对法院和法官的信赖感。二是推行廉洁司法礼仪规范。以‚礼仪促规范、规范保公正‛为出发点，专门邀请上级法院优秀法官和知名高校礼仪专家来我院开设诉讼服务礼仪讲座，设立诉讼服务中心，以庄重、文明、热情的司法礼仪服务当事人，从法官职业形象、开庭审理、执行工作、业外活动等环节入手，敦促广大干警养成庄严中立的庭审礼仪和廉洁严谨的社交礼仪，规范法官与律师、当事人交往规则，通过司法礼仪传递法律权威和尊严。三是司法公开推动公众参与廉政文化建设。今年6月，我院出台了‚法院开放日‛制度，每月组织一次‚法院开放日活动‛，邀请社会各界旁听庭审，参观廉政教育基地及廉政文化设施，感受法院廉政文化成效，增进对法院的了解，进一步提升司法公信力。

近年来，某省国税系统把廉政文化建设作为弘扬先进文化、深化反腐倡廉、推进依法治税的重要举措，积极探索，真抓实干，着力打造具有江苏国税特色的廉政文化，有力促进了反腐倡廉建设。现将主要情况汇报如下：

一、主要成效

2005年以来，我局把廉政文化建设纳入构建惩治和预防腐败体系的基础工程，依托反腐倡廉大宣教格局，切实加强领导，积极创新载体，精心组织实施，不断扩大廉政文化的影响，切实发挥廉政文化的作用，努力提高廉政文化建设的质量，形成了多形式、多层次、人人参与、群体共建的廉政文化建设新格局。

一是提出了符合国税机关特色的廉政文化理念。根据惩防体系长效教育机制的要求，充分总结基层廉政文化建设的经验，我们在认真研究廉政文化的概念、意义、作用和方法的基础上，提出了‚以人为本，以‘聚财为国，执法为民’为核心价值理念，以职业道德修养为基础，以清正廉洁为基本内涵，以创廉政型机关为载体‛的廉政文化建设理念。根据这一理念，组织各级国税机关建立切合实际的廉政文化建设规划、计划和活动制度，为廉政文化建设提供了清晰的工作思路和制度保障。

二是建立了与广大干部工作生活相协调的廉政文化载体。各级国税机关充分利用办税大厅、荣誉室、展览室以及机关内部的图书室、阅览室等干部工作生活场所，积极开展廉政文化展览、设立‚廉政书架‛、举办‚廉政教育视角‛、建设网上廉政论坛等活动，全系统有59个县级以上国税机关建立了网上廉政专栏，使廉政文化进网络、上墙面、入书桌，多角度、全方位地引导干部学习廉政文化，提高了廉政文化活动的开放度和群众参与度。

三是开展了一系列丰富多彩、富有成效的廉政文化活动。以廉政文化进机关、进基层、进家庭为抓手，开展以廉政文化为主题的演讲比赛、格言征集、学（演）唱廉政歌曲、廉政书画展、勤廉事迹报告会和警示教育会等活动，通过干部职工喜闻乐见的形式，积极营造‚以廉为荣、以贪为耻‛的氛围。近年来，省局参加全省廉政歌曲比赛荣获‚优秀奖‛，参加全省‚预防职务犯罪条例知识竞赛‛荣获‚组织奖‛，组织编写了《典型案例警示教育选编》和《勤政廉政典型事迹汇编》，举办了‚全省国税系统勤政廉政典型先进事迹视频报告会‛。2007年，积极参加全省反腐倡廉建设成果展，共有21件展品在展览上展出，受到参展领导和群众的关注和好评。

四是打造了一批标准过硬、具有特色的廉政文化建设示范单位。按照某省廉政文化建设示范点的建设标准，以推出精品、增强和扩大国税机关廉政文化建设效应为目标，以‚五有‛（有健全的组织领导、有固定的场和设施、有经常性的反腐倡廉教育、有丰富多彩的文化活动、有本单位的特色）为基本要求，组织各级国税机关积极争创省、市廉政文化建设示范点，由点逐面地推进廉政文化建设的深入发展。截止去年底，全省国税系统共有60多个市、县局被省、市纪委评定为‚廉政文化建设示范点‛。

二、主要做法

我省国税系统积极围绕廉政文化建设导向、渗透、规范、辐射四个方面的功能作用，把廉政文化融入到思想教育、税收执法、纳税服务、内部管理以及干部家庭生活等方面，扩大廉政文化的影响，提高广大干部的思想境界，逐渐形成了以廉政思想为核心的共同理念和行为规范，有力促进了反腐倡廉建设。

（一）强化理念凝聚，注重道德培育

1、以人为本，践旨树廉。坚持把聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，作为核心价值理念，武装干部的思想，凝聚干部的价值取向，从执法为民的要求出发，牢固确立廉政的观念，帮助干部理解聚财为国、执法国民的深刻内涵，使践行宗旨、勤廉尽职成为广大干部的共识，提升了干部的思想境界，使清正廉洁、秉公执法的要求逐渐成为广大干部的共同价值理念。

2、注重引导，以德育廉。坚持以德养廉、以德育廉、精心培育，引导干部常修从税之德，常怀律己之心，常思贪欲之害思想道德防线。在全系统开展践行社会公德、恪守职业道德、强化家庭美德、提升个人品德，珍惜工作岗位、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前途、珍惜家庭幸福的‚四德、五珍惜‛教育活动，增强了干部不正之风不染、不义之财不取、不净之地不去、不法之事不做的廉洁自律意识。

3、以学促教，读书思廉。采取荐廉文、读廉书、思廉政、查廉行活动，组织干部熟读深思、研讨交流、查找不足。定期编辑廉政建设文章，促进干部在自我学习中升华思想境界，筑牢反腐倡廉思想防线。通过廉政文化征文、格言警句征集、廉政文化论坛等活动，使干部在廉政文化熏陶中正心明志，在讨论交流中受益和启发，起到了以学促教的良好效果。

（二）强化制度规范，注重行为养成

1、规范准则，明纪守廉。把建立行为规范作为加强廉政文化建设的制度保障。制定了《征管人员行为规范》、《稽查人员行为规范》、《税收管理员工作规范》，颁发了行风廉政建设六条禁令，明之以规，晓之以纪，不定期组织明察暗访，检查各项规范和纪律的执行情况，对发现的问题严查重处、整改提高。使干部违规事不做、是非地不闯、高压线不碰。

2、阳光执法，公开督廉。制定国税系统政务公开实施办法，编制17大类84项政务公开目录。组织开发了政务公开软件，依托互联网、内部局域网，初步建立起统

一、规范、互动的网上政务公开平台，构建了权力阳光运行机制。

3、述职述廉，以评促廉。在全系统开展税收管理员和稽查员向纳税人述职述廉活动，公开廉政要求和税收管理人员的工作情况，把被管理对象变为监督对象。开展‚三走进三服务、税收执法廉政反馈等活动，开展承诺、预约、上门、延伸、提醒等特色服务，严格按照为民、务实、清廉的要求，服务纳税人，感染和影响身边人，树立了良好的国税形象。

（三）强化环境熏陶，注重创新载体

1、依托阵地，环境倡廉。在办税服务厅推行规范化形象标识系统，着力营造庄重、严谨、热情、和谐的办税环境。利用图书室、荣誉室、学习阅览室和电化教室等现有设施，设立党风廉政教育园地、廉政书架、廉政视角、廉政影视库等，为广大干部的廉政学习提供便利。利用黑板报、宣传栏、公开栏、服务牌、台历等固定设施，精心设臵各类廉政警句格言、漫画及廉政宣传挂件，做到电脑有提醒、墙上有警句、宣传有园地、教育有阵地，使廉政文化无时不有，无处不在。充分利用社会资源，有组织、有计划地分期分批组织干部进入各级理论教育基地、警示教育基地、革命传统教育基地、舆论教育基地、社会实践教育基地接受教育。

2、创新载体，活动兴廉。策划和组织形式多样、丰富多彩的、寓有廉政教育作用的文化活动，以看得见、摸得着、见实效的活动载体丰富廉政文化建设，寓教于乐，使干部于积极参与到廉政文化活动中来。以‚唱廉歌、讲廉事、看廉戏以及听廉政讲座、寄廉政卡片等为载体，有力拓展了廉政文化的内涵，扩大了廉政文化的影响。近年来，某省国税局在某省廉政歌曲比赛荣获优秀奖，在某省预防职务犯罪条例知识竞赛荣获组织奖，参加某省反腐倡廉建设成果展，共有21件展品在展览上展出，受到各界好评。

3、拓展领域，网络传廉。开办廉政网站，利用网络传廉。在局域网主页上建立了廉政专栏，全系统有59个县级以上国税机关建立了网上廉政专栏，巩固和扩大了廉政文化的网络阵地，充分发挥网络方便、快捷、高效的特点，通过文字、图像、电子邮件等多种传播形式，开展生动、直观的网上反腐倡廉教育，取得较好效果。

（四）强化文化熏陶，注重情理交融

1、先进激励，典型引廉。注重培养和宣传勤政廉政先进典型，激励广大干部积极向上、崇尚先进、学习先进。充分挖掘不同层面、不同岗位、不同类型的勤政廉政先进典型，编写下发《勤政廉政先进典型事迹汇编》，组织勤政廉政典型先进事迹视频报告会，在各地进行巡回演讲，充分发挥身边先进人，身边典型事可亲、可信、可学的特点，以典型的精神理念来提升广大干部的思想境界。

2、以案说法，算账警廉。做到警示片常看、警示书常读、警廉风常吹，声声入耳，防微杜渐。选择系统内的典型反面案例，编写《警示案例选编》，剖析根源、分析原因、以案说法、明以法纪，以身边案例形象、生动、具体、实在的特点，使警示教育真正触及灵魂、震憾心灵，促使干部始终做到自重、自省、自警、自励。经常开展算好‚四笔账‛，使干部领悟应该不应该，值得不值得，淡化追名逐利心态，克服侥幸心理，增强干部不正之风不染、不义之财不取、份外之物不收、不法之事不做的思想情操。

3、亲情感染，家庭助廉。把家庭助廉活动摆到重要位臵，教育干部家属当好廉内助，常吹家庭廉政风，念好家庭廉政经，算好家庭廉政帐。开展夫妇共读活动，赠送廉政书籍，鼓励干部家属周末读廉政书、看廉政片。组织干部亲属开展集中廉政教育活动，举办贤内助话廉政座谈会。建立干部八小时以外监督管理制度，管好工作圈、生活圈、娱乐圈，有力地推动了廉洁国税家风的形成。

4、结贫帮困，互动保廉。组织干部下农村比艰苦，到工厂比奉献，看困难户思贫富，通过与社会多方面的交流互动，感悟幸福与得失，领悟珍惜的可贵。建立贫困户联系制度，在重大节日前组织干部走访看望，在干部中营造一种帮贫扶困，思廉思进的清廉氛围。开展廉政文化进校园，组织干部与学生共同举行廉政活动，让学生给国税干部写廉信、送廉诗，举办廉政故事演讲，由浅入深，由表及里、净化心灵，陶冶情操。

三、进一步抓好廉政文化建设的打算

虽然我省国税系统廉政文化建设取得了一定的成绩，但仍然存在着思路不够清晰、标准不够规范、载体不够丰富、活动不够经常的问题，需要进一步加强领导，规范标准，深化落实。我们的下一步打算是：

（一）进一步明确认识，加强领导。进一步强化廉政文化建设是反腐倡廉建设的一项重要实践的认识，使各级高度重视廉政文化建设，制定廉政文化建设的总体目标、长远规划和建设标准，与惩防体系建设总体规划相协调，与长效教育机制相融合，进行目标管理，分解任务，落实责任，狠抓落实。

（二）进一步搭建平台，创新载体。充分发挥‚大宣教‛格局的作用，为基层廉政文化建设搭建展示平台，提供有力阵地，充分利用办公场所、内部网络、各类报刊等阵地，集中组织组织主题鲜明、内容丰富、方法灵活、形式多样的廉政文化活动，通过多途径、多渠道、多手段建设全方位、多层次的廉政文化载体。

—-制度整合，防患未然。‚关口前移，重在预防‛始终是我院廉政建设的工作思路，去年，我院进一步完善监督机制，防患于未然。一是修改和制定了《工作人员惩戒规则》、《工作监督若干规定》、《接受人大及其常委会监督规则》、《诫勉谈话制度》、《关于案件质量评估标准和评查办法》、《关于法律文书审核、签发权限规定》等一系列制度，把教育、制度、监督等工作有机结合到以审判为中心的各项工作中去。二是进一步规范庭审作风，严肃审判纪律，针对四川省西充法院个别审判人员在庭审中接听电话、抽烟等严重违反审判纪律现象，我院党组积极采取有效措施，制定‚六个严禁‛规范庭审作风：一严禁酒后参加庭审；二严禁着装不整参加庭审；三严禁在庭审中使用通信工具；四严禁在庭审中抽烟、打嗑睡和随意离开审判席；五严禁合议庭成员缺席；六严禁使用不明语言和有不文明举止。将‚六个严禁‛在本院电子屏幕上滚动播放，设立举报箱和举报电话，自觉接受群众监督，纪检监察部门进行不定期抽查。三是认真贯彻落实最高人民法院关于‚五个严禁‛的规定：一严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼；二严禁违反规定与律师进行不正当交往；三严禁插手过问他人办理的案件；四严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；五严禁泄露审判工作秘密。向全院干警及其他工作人员发放‚五个严禁‛提示卡，随时提醒全院干警及其他工作人员遵纪守法，同时也便于其作为抵御‚说情风‛的‚护身符‛。为了方便来访当事人及广大群众对法院工作的监督，将‚五个严禁‛的内容在本院电子大屏幕上滚动播放，并向案件当事人随案发放‚五个严禁‛的相关宣传资料，设立两台举报电话，方便群众举报和监督。—-多方宣传，重点突出。为了进一步促进我院精神文明建设和廉政文化建设，我院采取多种形式进行廉政警示和法制宣传。一是定期出版简报，对上级党委和上级法院关于廉政教育的要求以及我院贯彻落实情况进行及时通报，对我院廉政先进典型进行宣传；二是成立天平艺术团，通过艺术形象进行法制宣传和廉政教育，进一步丰富法院的文化生活，反映当代法官的精神风貌，提升法官的文化修养，促进我院的精神文明建设和廉政建设，推动审判工作和其它各项工作的顺利开展。三是设臵党支部的工作宣传栏，作为各党支部突出成绩、先进典型、廉政教育的宣传阵地，促进我院党建工作的蓬勃发展。

——廉政教育，凸显成效。‚马行千里不失蹄，只因步步谨慎；人生一世少错误，就在警钟长鸣。‛我院的廉政文化建设，时时敲响拒腐防变的警钟，使全体法官和其他工作人员深受其益，做到自觉维护司法权威，自觉维护法院形象，自觉实践司法为民，实现了2004年以来违法违纪行为的零记录，2008年至今违法违纪行为的零举报，连续5年实现当事人提出申请的零回避，近两年来，干警拒收当事人财礼达28000多元，拒吃请150多人次。廉政文化建设既提高了队伍的整体素质、增强了法院队伍的凝聚力和向心力，又促进了审判工作的发展。在2008年的审判工作中，我院被自治区党委、政府授予‚平安建设先进集体‛、有两名法官被评为广西法院系统民商事和刑事审判工作先进个人；本院被市委、市政府授予市‚政法综治工作先进集体‛、市、区两级‚政法工作先进单位‛、市‚精神文明单位‛、市、区两级‚先进基层党组织‛、市‚青年文明号‛、市‚平安家庭建设先进单位‛、市‚巾帼文明岗‛。在全市法院第二届‚天平颂‛文艺汇演中获歌咏比赛中获歌咏比赛二等奖、文艺汇演组织奖。有2名法官被市委、市政府分别授予全市‚政法工作先进单位‛、全市‚政法工作先进个人‛荣誉称号；执行局一名法官和一名法警被市中级法院授予个人三等功；两名法官被港南区委、区政府授予个人三等功等荣誉。今年，我院被市中院推荐参加全国‚法院文化建设示范单位‛和全区‚十佳法院‛的评选。2009年，我院共审结民商事案件752件，结案率99.47%，调撤600件，调撤率80.1%，调撤率位居全市法院第二位。2009年9月中旬，自治区党委常委、政法委书记温卡华，自治区副主席梁胜利带领的自治区‚三大调解‛对接工作现场交流会150多人的检查团到桥圩法庭检查指导工作，对我院各项工作给与了充分的肯定。

为建设‚看得见、摸得着‛的廉政文化，使干部职工能够‚抬头见廉、日日思廉‛，该县国土资源局不断加大投资力度，在机关办公楼一楼门楣上安装了led电子屏，定期滚动播放廉政方面的格言警句；在楼梯口设臵了6幅印有廉政内容的宣传挂图；将印有若干廉政格言、廉政小故事的台历分发给每一个干部职工，收到了良好的效果。建立了廉政教育阵地。廉政教育室里悬挂廉政教育挂图20幅，荣誉展示室内摆放了体现近两年来全系