《在2024年全市事业单位改革工作推进会上的汇报发言》

在2024年全市事业单位改革工作推进会上的汇报发言

尊敬的各位领导，

同志们：

事业单位重塑性改革工作开展以来，区委编办积极贯彻落实省委、市委有关事业单位重塑性改革精神，围绕全区中心大局，聚焦提升事业单位公益服务、优化机构编制资源配置、重塑机构职能运行机制等工作，高质量、高标准推动改革落地见效。

一、聚力谋划，布好事业单位改革“计划图”

（一）学深改革精神，做到政策“透”。为深刻理解省委、市委关于事业单位重塑性改革的相关政策，区委编办召开专题会议深入研究学习省市会议精神、改革做法和政策口径，明确改革的总体要求、基本原则、主要目标和重点任务，深刻领会改革重大意义，并积极与上级相关部门沟通对接，学习先进地市改革经验，对于改革要点、难点、关注点进行反复研讨，确保吃透改革精神、抓牢改革方向。

（二）深入调查研究，做到调研“实”。区委编办成立事业单位改革工作专班，围绕单位运行、机构编制等情况对138家涉改事业单位进行实地调研，收集基层关注的热点问题，对调研发现的部分单位职能弱化或丧失、职能交叉重叠、“小、散、弱”占比较大、资源配置不均等问题进行深入研究，着重分析涉改事业单位在机构设置、编制分配、职能界定、服务能力等方面存在的共性、个性问题，深入谋划、充分论证事业单位整合后机构职能有效衔接等情况，形成调研报告，为事业单位重塑性改革提供有效参考依据。

（三）深挖各项数据，做到底子“清”。在全面梳理138家涉改单位设立、变更、整合等历史沿革的基础上，区委编办对改革前各单位工作职责交叉、内设机构设置、编制变更、领导职数核定等情况进行深入摸底，按照机构规格、单位性质、编制类型、公益类别等建立多个机构编制台账，保障涉改事业单位历史清、数据明、依据实，为后续改革工作的开展打下坚实的数据基础。

（四）健全政策规定，做到制度“严”。坚持制度先行，区委编办深入研究制定了事业单位编制领导职数核定、人员转隶等原则和程序，加强与相关部门的沟通对接，印发了《**区事业单位重塑性改革实施意见》等文件，对此次改革的目标任务、工作重点、具体程序等进行了明确，确保各项改革工作的开展有制度可遵、有规定可依。

（五）坚持高位推进，做到改革“稳”。为平稳有序推进事业单位重塑性改革，**区召开事业单位重塑性改革工作推进会、事业单位业务素能提升会，邀请市委编办事业单位重塑性改革负责人前来授课，向50多家涉改单位主管部门进行改革政策宣讲，提高各单位负责机构编制事项人员业务素能，对全区事业单位重塑性改革工作进行再部署再安排。牢牢把握上级明确的改革环节，经区委编委会明确事业单位改革各项任务、工作程序和责任分工后，将“三定”规定制定、人员转隶、干部配备、机构挂牌等任务细化至各责任单位，并制定改革任务进展情况统计表，定期向区委主要领导汇报改革进度，确保改革落实落细。

（二）实行人大立法，代管且承担社会管理职能。随着开发区不断发展，代管行政区相应的社会事务使开发区逐渐“政府化”，开发区由原本仅承担经济管理和招商引资职能逐步向一级行政区职能的方向发展。开发区在职能不断扩张的同时也面临着行政权力的放与不放、机构编制的增与不增、法律主体地位的立与不立等问题，但开发区和代管区域属地政府之间并不都能够达成良性合作发展关系，如果两个主体在同一系统内进行考核，协调必定顺畅，否则便是“两家事出不了一家言”。在不得不承担社会职能的情况下，有权限的地方应通过人大立法明确开发区在当前发展阶段的法律主体地位，改“派出机构”为“派出机关”，明确开发区在承担社会管理职能的同时，拥有等同于县（市、区）的管理权限，保障开发区科学化、法治化、规范化高速运行。

（三）以税收促协作，实现开发区内外联动。调研中发现，各地多注重开发区管理体制的研究，往往忽视了管理机制可能和应该发挥的重要作用。应该强调的是，这里的机制不单指开发区管理机制，它包括整个地区围绕开发区发展带动区域经济发展的管理机制。近年来，开发区在行政管理上逐渐趋向县（市、区）模式，多数情况下开发区与县（市、区）是战友和兄弟关系，各负其责，相处融洽，偶尔出现项目争夺也多是开发区占优势。但在经济转型发展的关键期，在影响地区发展的重大项目落地攻坚期，开发区作为主战场，更需要地方的供给和协助，而不是孤军奋战。

汇报完毕，谢谢大家。