《县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作情况汇报》

县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作情况汇报

我县科学制定方案，积极探索创新，完善监管措施，按照“及早准备、规范管理、阳光操作、强化考核、保障质量”的要求，认真组织实施村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。全县投入村级公益事业建设资金3136万元，其中一事一议筹资筹劳511万元，各级财政奖补2120万元，村级集体资金283万元，各类社会资金222万元。共建成奖补项目86个，建成水泥路道155条总长118.71公里。2009年至今，我县累计投入总资金9254万元，建成奖补项目362个，建成水泥路380条总长338公里。一事一议财政奖补项目的持续实施，极大的改善了农村居民的出行条件，深受广大农民的赞誉。2011年，我县荣获省一事一议财政奖补工作一等奖。

一、及早准备，赢得全年工作主动一是加强组织领导，明确职责分工。县专门成立财政奖补工作领导组，下设县财政奖补工作领导组办公室（设在县委农办）。县委农办主要负责具体财政奖补工作实施办法的制订，奖补项目的申报、审核；县财政局主要负责资金的组织和拨付、资金使用情况的监督审计。各镇明确分管领导直接抓，财政、农经等部门安排专人，落实责任，具体做好项目申报、预算审核、组织施工、质量管理、竣工验收、项目台帐、信息录入等业务指导和协调工作。县级财政部门年初预算20万元资金为开展一事一议财政奖补工作提供了经费保障，专门配置了电脑、彩色打印机、gps定位仪、专用相机等设备。二是组织规范议事，实施项目化管理。今年4月上中旬，组织各村核实承担费用人劳亩基数，进行村民议事，按时报批筹资筹劳方案，财政奖补村筹资筹劳方案实行县级核批备案。5月初，各镇按照审批方案进行归户，电脑打印负担监督卡和农民承担专用票据。5月中下旬至6月中旬各村组织筹资筹劳收取工作，今年实际收取村民一事一议筹资筹劳资金2800万元，筹收率达到95%。上述资金实行农经专户储存，专户核算。同时，按照省市要求，实施一事一议规范化创建，开展农民负担执法检查、专项审计，没有平调、挤占、挪用一事一议资金现象。三是尽早培训动员，启动奖补工作。年初，县政府组织召开全县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作会议，总结上年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作所取得的成绩和经验，提出和分析存在的突出问题和不足，对当年财政奖补工作进行详细部署及业务辅导。根据省下达的奖补资金额度，按时制定年度村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案报省备案。

三、强化监管，全力打造阳光工程一是实行项目招投标制度，严格阳光操作。一事一议奖补项目必须统一由镇政府组织镇纪委、农经站、财政所、审计所、农路办等单位，以及项目实施村村委会、党代表、村民代表等人员共同参与，按照统一要求实施招投标，确定施工单位。有条件的地方，可以将各村同类项目“打包”，委托专业机构实行代理招标，严禁擅自确定施工单位或自行组织施工建设。二是实行张榜公示制度，加强社会监督。一事一议财政奖补项目一经确定，项目实施村必须将奖补项目的议事结果、项目申报、立项审批、招标投标、中标签约、工程验收、决算审计等情况，分阶段在村务公开栏内专门公示，全程接受群众监督。奖补项目竣工验收合格后，在建设地点设立项目工程标识牌，标明项目名称、建设单位、承建单位、工程造价、资金来源、竣工日期等。工程标识牌既是给群众提供知情权、监督权的平台，也是给承建企业提供展示自身水平、实力的平台。工程设施通过较长时间运行后，质量好、投资合理的，既可以增加群众对项目建设单位的满意度，也可以提高社会对项目承建企业的信誉度。三是强化专项审计制度，严管专项资金。一事一议财政奖补资金是国家专项惠农资金，按照上级要求，我县对财政奖补专项资金制定了具体的管理办法，规范奖补资金分配和拨付程序。奖补资金实行先建后补，县级报账制，由财政专户直接支付给施工单位，用严格的资金管理制度促进和保障项目工程质量。我们委托中介机构和道路专业检测机构，对实施完成的奖补项目进行工程造价咨询审计和道路钻孔检测。工程质量不达标或道路长度、厚度、宽度和强度达不到要求的，相应扣减应支付给施工单位的项目资金。2010-2011年共核减项目资金74.52万元，全部结转用于下年的一事一议财政奖补项目。为国家管好钱，为农民办好事，赢得了广大群众的信任和支持，村民参与一事一议更加踊跃，筹资投劳积极性大大提高。四年来，全县一事一议资金的筹收率达到96%以上，社会捐资赞助投入村级公益事业建设的资金每年都达180多万元。

四、狠抓进度，确保项目竣工时限一是签订财政奖补工作承诺书。各镇向县政府递交了村民一事一议财政奖补工作承诺书，就村民一事一议财政奖补工作中的组织领导、项目立项、阳光操作、强化质量、完成期限、验收督查、安全责任、廉政建设等方面作了承诺。二是开展“流动红旗”竞赛活动。今年7-10月份，我县开展一事一议财政奖补工作“流动红旗”夺旗竞赛活动。按照奖补项目实施进程，各镇分别就村民议事、方案报批、招标议标、工程进度、竣工验收、资金筹集拨付、项目建档等方面的完成情况，进行网上填报上传，县奖补办进行综合考核排名。每月考核排名第一的镇作为“流动红旗”镇，并在新闻媒体上进行公布。率先全面完成年度财政奖补各项工作任务的镇，被评为年度“流动红旗”镇，县政府在下年度给予项目奖补资金奖励。三是及时组织召开奖补工作推进会。“金九银十”，正是农村道路建设的最佳时期。今年8月份，县奖补办及时召开由各镇农经站站长、业务人员，以及全体施工单位项目负责人参加的全县村级一事一议财政奖补项目建设推进会，进一步重申和明确奖补项目建设的相关要求，尤其是项目建设进度、项目竣工期限。通过有效的督查和推进，今年的所有奖补项目均在10月底前建设完成。四是建立筹资筹劳信息化监管平台。我县自主开发并成功运用村民一事一议筹资筹劳管理系统，进一步加强奖补项目动态管理。每一个财政奖补项目的实施，其村民议事、勘查定位、预算计划、方案审批、招标议标、合同签订、施工组织、工程进度、镇村验收、决算审计、公示内容、资金结算、项目管护、档案管理等情况，都能在网上实时动态进行监控。这一信息平台的建立，不仅便于我们适时安排人员进行工程质量督查、监理、钻孔检测等，也便于我们及时拨付工程奖补资金，极大地提升了奖补项目的管理水平。

五、加强管理，保障群众长久受益一是实行全方位监理，强化过程控制。县奖补办落实专项工作经费，聘请专业机构进行工程建设质量监理，构建部门、专业、群众“三位一体”的监督检查机制，在施工前和施工中全面介入，实时监控，发现问题，及时纠正。在今年施工过程中，监理单位共发出整改通知和承诺书份。在发挥部门监督、专业监理职能的同时，尤其注意发挥群众现场监督作用。实施奖补项目的村，通过公开推选的途径聘请党员代表、村民代表等，全程参与监督财政奖补项目的施工和验收，使项目建设的全过程置于有效的监督之下，切实保证项目建设质量。工程竣工后，在醒目地点竖立县统一制作的公示牌，接受村民监督。二是实行钻孔检测，科学检验奖补工程。县奖补办通过政府采购确定了道路质量检测单位，对所建财政奖补工程质量，实行钻孔测厚、压强测试和路况形象评价，对财政奖补项目的“四度”（长度、宽度、厚度和强度）进行书面鉴定。县纪委、县审计局、县委农办、县财政局等奖补工作成员单位派员参与钻孔位置、样本个数的抽测和压强测试。抽取钻孔样本当场测得道路宽度和厚度，填表并将样本记号封样，由在场人员签字确认，最后统一压强测试。县奖补办将对每一条奖补路从钻孔测厚、压强测试、路况形象等方面进行逐一考核打分，按照中标单位作为奖补项目建设的责任单位进行汇总排名，并在新闻媒体上予以通报。排在前列的评选为“一事一议财政奖补红旗中标单位”，由县政府进行奖励；排在末位的，通报为“一事一议财政奖补不合格施工单位”，今后将取消在本县内财政奖补项目的施工资格。三是坚持建管结合，落实管护责任制。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补形成的资产，归项目实施村集体所有，由镇集体资产管理部门或施工单位与村办理资产移交手续。村级组织须落实专款专人，负责项目资产的日常管护，建立健全村内公益设施管护机制，做到建管结合，确保已建成的村内公益事业项目发挥应有效能，让村民长期受益。四是建立质量保证（修）金制度，确保施工质量。所有一事一议财政奖补项目，都按照工程总价款的10%预留保证（修）金，作为承建人对施工质量的担保。工程质量保修期满、质量无缺陷或缺陷有效处置后，由施工单位提出申请，经项目村初审、镇复核同意后，再行支付给施工方，以促进工程承建单位注重施工质量，确保奖补项目工程得益有效。