《市法制办电子报备工作经验材料》

市法制办电子报备工作经验材料

规范性文件电子报送备案工作，是省政府法制办为完善规范性文件备案的信息化管理，有效提高备案工作效率，解决“超期报备”和“集中报备”问题的创新举措，是进一步提高规范性文件备案审查工作管理水平的重要手段。我市作为全省试点城市之一，高度重视此项工作，在省政府法制办的支持、指导和帮助下，采取多种措施，狠抓落实，取得了一定工作成效。我们的主要做法是：

二、完善制度，加强审查，保证电子报备工作质量电子报备是提高规范性文件备案工作效率，加强对规范性文件制定工作监督的重要举措。而加强规范性文件法制审查，提高规范性文件制定质量，则是做好电子报备工作的前提和条件。为此，我市从完善规范性文件制定程序着手，建立实施三项制度，加大对规范性文件的审查力度。一是建立实施规范性文件制定计划制度。2008年以来，我市认真实施规范性文件制订计划制度，每年年初在充分调研、部门申报、法制审核的基础上，由市政府办公室专门发文公布年度规范性文件制订计划，明确起草责任单位和工作进度要求，由市政府法制办监督执行，不仅有效避免了临时动议、仓促出台进而影响规范性文件制定质量现象，而且实现了由部门主导起草工作向政府法制机构统一负责立项、征求意见、协调争议、合法性审查的转变，形成了统一、协调、规范、有序的规范性文件制定机制，较好地克服了规范性文件制定工作中部门利益倾向。二是实行规范性文件草案“公开征询意见”制度。坚持民主立法原则，规定凡制定出台涉及人民群众切身利益或部门职责确定的文件，在提交市政府研究决定前必须通过印发征求意见函，组织座谈会、论证会和听证会等形式，公开征求人民群众和相关单位的意见。尤其是涉及人民群众重大切身利益的重要规范性文件，要通过公开发行的媒体、政府网站和政府法制网站等渠道全文公布文件草案，公开征询公民、法人和其它组织的意见和建议，由法制办统一汇总、整理后，组织对文件内容的审查和修改，切实提高规范性文件的制定质量。2008年以来，我们通过在平顶山日报发布征求意见函、在政府门户网站和政府法制网站公布文件草案，并在平顶山日报和平顶山晚报组织文件有关内容讨论专版的形式，先后对《xx市城市供水管理办法》和《xx市城市养犬管理办法》两个文件草案公开征求了意见。广大群众和有关单位积极参与，通过电话、信函、电子邮件、传真等方式提出了许多建设性的意见和建议，不仅发挥了集中民智、广纳善言、提高文件质量的作用，而且营造了浓厚的舆论氛围，收到了较好的宣传效果，为规范性文件出台后的顺利实施创造了有利条件。三是实行“四级审核”制度。对一些有重大影响，涉及到经济发展和社会稳定的规范性文件，实行部门一审、法制办二审、政府主管领导三审、政府常务会议四审“四级审核”制度，多角度、深层次地对规范性文件进行审查和论证，有的还采取召开听证会等方式，广泛听取各方面的意见，确保了出台文件的合法性、合理性。同时，规定只有政府常务会议才有权出台规范性文件，政府法制机构负责向政府常务会议汇报并作起草说明，维护了公共政策的客观、公正。2006年以来，我市出台的规范性文件全部交由政府法制机构进行合法性审查，70%以上通过印发征求意见函，召开座谈会，征求意见会等形式征求了有关单位和人员的意见，提高了制度建设质量，也为提高规范性文件报备质量打下了坚实的基础。电子报备工作开展以来，我市通过电子报备系统向省政府法制办报送备案规范性文件193件，全部通过了备案审查，合法率为100%。

三、创新机制，落实责任，提高电子报备工作效率一是完善岗位工作责任机制，落实具体工作人员工作责任。结合政府法制机构内部职责分工和推行行政执法责任制工作，在明确法制办译审备案法规科为电子报备责任主体的同时，确定专人负责电子报备工作，实施了工作岗位责任制，制定了具体的工作程序、工作标准、工作责任和绩效考核办法，确定主管领导和直接责任人员，加强日常考核和年终考评，并与公务员年度考评直接挂钩，从而使规范性文件电子报备工作责任落实到具体的岗位和人员，极大地提高了工作人员的工作责任感、积极性和主动性。二是建立沟通协调机制，提高报备效率。电子报备工作开展以来，在市政府的重视和支持下，建立了市政府法制办与市政府办公室文电处理机构定期沟通协调工作制度，规定政府办文电处理工作机构应于规范性文件正式印发之日起3日内，将纸质文本、电子文档送市政府法制办，由市政府法制办按要求及时办理备案事宜。同时，政府办文电处理工作机构应于每月5日、20日将发文登记簿送政府法制办规范性文件备案工作机构审阅，发现应备未备文件的，及时报备，查漏补缺。上述工作机制的建立从根本上解决了“漏报、迟报”现象。据统计，电子报备工作开展以来，我们按照“有件必备”的要求，在规定时限内共向省政府备案文件193件，无超期备案文件，备案率达到了100%。三是健全电子报备台帐管理机制，防止“漏备、迟备”现象的发生。法制办完善了内部工作协调配合机制，以综合科公文处理、档案管理，译审备案法规科电子备案处理和执法监督科政府法制网站维护管理等工作岗位为依托，建立了相应的规范性文件法制审查登记制度、备案登记制度、统计制度、通报制度、档案管理制度等，形成了比较完善的电子备案管理流程，提高了电子报备的效率和水平。一年多来，在省办的指导、帮助和市政府的重视、支持下，我市的电子报备工作取得了一定的成绩，但与规范性文件备案监督制度的需要、省办的要求和兄弟地市好的做法相比，还存在不少差距。今后我们将加强向省政府法制办的联系汇报，认真学习兄弟地市的先进经验，不断改进电子报备工作，切实做好电子报备试点工作，不负省政府法制办和领导的期望。