《我国政府机关公务用车的改革研究》

我国政府机关公务用车的改革研究

摘要

近年来，我国政府公务用车问题日益严重，给国家带来了巨大的损失，同时造成了严重的负面影响。政府公务用车改革以成为人们关注焦点和热门话题，公务用车改革势在必行。自上世纪90年代起，国内部门地区的政府部门先后开始公务用车的探索和试点，但由于公务用车改革阻力大、难度高、涉及面广、关注度高，政府公务用车一直改改停停，步履维艰。虽然在改革中取得了一定成果，也积累了不少成功经验，但现状并令人乐观，反而产生了一些新的问题：如车改的目标和指导思想不明确，方案设计显失公平，单位和职工意见大，改革不彻底等。总之，我国政府公务用车改革任重道远。

本文在深入分析和研究我国政府公务用车改革的现状和问题的基础上，结合国外政府机关公务用车发展经验，运用行政管理和公共财务管理的知识进行剖析，寻找其深层次的原因和根源，最后结合我国的实际情况，借鉴国外先进经验，利用行政管理的观点和方法论提出有利于推进公务用车改革的政策建议。

关键词：公务用车

制度

改革

目录

摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1第一章、研究的背景、目的和意义„„„„„„„„„„„„„„„3

一、研究背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

二、研究目的„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

三、研究意义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4第二章、现状及存在问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

一、公务用车数量多„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

二、费用高„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

三、公车私用严重„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

四、腐败„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6第三章、改革探索与困境„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

一、外国公车改革经验„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

二、国内公务用车改革探索„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

三、改革困境„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8第四章、公务用车改革政策建议„„„„„„„„„„„„„„„„9

一、提高决策的科学性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

二、用公共财政规范公务用车„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

三、加强行政监督„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11

四、加快行政机关改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

3第一章研究背景、目的与意义

政府公务用车，一般指各级人民政府用公款购买的，为满足公务活动的需要而使用车辆的行为。配备公务用车目的是为了保障正常公务活动的顺利开展以及提高公务人员的办事效率。

一、研究背景

我国政府机关公务用车制度是传统计划经济的产物，有着明显的供给制特征和浓厚的等级色彩，由于当时经济落后，交通条件限制等因素，我国各级政府为执行公务，必须要求配备一定的公务用车来满足公务需求。但改革开放后由于经济发展、政策法规的不完善、公共财政体制不科学等原因，公务用车的配置、购买、使用、管理等多个环节出现了严重的问题。这些方面的问题在给国家和地方的财政带来了沉重负担的同时，还助长了政府公务人员的特权意识，加剧了腐败行为的产生，严重影响了政府机关及其工作人员的社会形象，对社会主义和谐社会的建设带来了严重的负面影响。

自20世纪80年代开始，伴随全球化、信息化、市场化以及经济时代的到来，西方各国掀起一场声势浩大的政府改革运动，以促进传统公共行政管理模式向新公共管理模式转变，其主要内容有：对某些公共部门实行私有化、引入竞争机制、利用社会力量、重视产出与结果等。其主要目的是追求“3e”模式，既经济、效率和效果。[5]公务用车改革属于新公共改革的主要组成部分，而我国从90年代开始的公务用车改革，至今已有二十多年的历史，目前仍在进行不断的改革与探索。虽然取得了一定的经验，但纵观全国来看公车改革大都是改改停停，并没有达到预期的效果。但究竟应该怎样进行公务用车的改革，近年来专家学者提出了许多的意见和建议，许多地方也付出了实施，全国并没有统一的模式，需要我们结合各地实际情况进行深入的研究。

二、研究目的

公务用车问题普遍存在于我国的多数地区，且问题十分严重，引起了社会民众和新闻媒体的强烈不满。目前，我国公务用车中主要存在着四个比较

突出的问题。一是我国公务用车数量庞大，超编现象普遍；二是公务用车费用过高，给国家财政带来沉重负担；三是公务用车加剧了腐败问题的产生，公车私用严重；四是公务用车的效率底下。这些问题产生于公务用车的配置、购买、使用和管理过程中，已经对社会的发展造成了严重的负面影响。现行的公务用车管理制度应继续不断发展和完善，才能使公务用车规范化。本文从行政管理和公共财务管理角度出发，对公务用车问题进行分析与研究，找出问题的结症，在公务用车过程中，我国有关公务用车的行政决策、行政财务、行政监督和机关后勤管理都不同程度出现了问题，从而导致上述几个问题。同时结合现有的国内外的改革经验，实事求是，利用行政管理学知识，找出行之有效的方法和结论，为我国的公务用车改革提供一点建议和意见。

三、研究意义

国内对公务用车的研究很多，本文在借鉴这些研究成果的基础上，从行政管理的角度重新进行分析与研究，为公务用车改革提供可行性方案和建议。和就全国而言公务用车改革就有很现实的政治意义和经济意义：

政治意义。加强机关公务用车的管理，加快推进机关公务用车制度的改革，对于降低行政成本、提高行政效率，遏制腐败、纠正不正之风、促进党风廉政建设，密切党群关系，转变机关干部观念、培养公仆意识，提高干部思想政治素质等有着十分重要的意义[8]。

经济意义。通过对机关公务用车管理实行改革，既有利于减轻国家财政负担，又有利于推动反腐倡廉，既有利于推动领导干部职务消费改革，又有利于推进政治体制的改革；把公务用车改革节约下来的财力通过财政转移支付或调整财政支出结构等方式用在社会主义新农村建设上，用在提高人民生活水平上，让人民群众进一步享受到改革开放的成果，是一项利国利民的大好事。

第二章

现状及存在问题

我国政府公务用车制度为政府部门的正常运转和高效工作提供了保障，提高了各级政府人民政府的办事效率，其快速、高效的优势是其他工具所无法比拟的，所以在我国的各级人民政府中，都有公务用车的存在。随着我国经济的发展，汽车工业水平的提高，政府公务用车的数量迅速增加；公车配

备的级别越来越低；公车的规格越来越高，严重超过了国家所确定的标准；在公车的使用、管理环节更是问题频频。虽然我国对公务用车有着严格的规定，体现在一些专业性的法规、规章的文件中，2004年，国务院机关事务管理局也下发了《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》对公务车的编制、标准、使用程序、监督、公车私用等问题都做了详细的规定，但在实际使用过程中，产生了以下几方面的问题：

一、公务用车数量多，超编配置现象严重

我国目前公务车辆配备的标准是根据04年《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》，各省市参照执行的。《规定》对什么级别的单位可以配备公车，何种级别的领导干部配备何种档次的公车都有明确，具体的规定。但是在现实中，超标购车、超编用车问题仍然存在。有的单位配置公务用车不是从工作需要出发，而是把它作为一种待遇和享受，加之各方监管不利，公务用车的数量急速增加，有些部门不管条件是否许可、车辆是否超编、有无能力购买，都要购车。以我国北京市为例，据03年统计，北京市全市共有公务车72万辆，再看看其他国家的首都：德国柏林市共有公车92辆，其中专车37辆，办公室用车15辆，送文件车23辆，礼宾车5辆，其中有些还是租赁来的，该市公务用车方面一年开支仅为65万马克。

二、费用高

据九三学社中央08年提供的我国目前公车消费的数据，有350万辆以上的公车，包括司勤人员在内，年耗3000亿元人民币，占行政成本的90%，远远超过了我国的军费开支，超过了全国教育和医疗经费之和。而且政府汽车采购每年正以20%的速度递增，已占政府采购总金额的四分之一。令人注意的是，在全社会都为高油价担忧之时，政府采购对进口越野车需求量依然很大，以至我国进口越野车数量两年内一直呈增长趋势。

三、公车私用严重

我国的公务车实行分散管理，国家财政买来公务车为了方便各个单位而将公务车分配到各个单位和部门使用，虽然在一定程度上方便了各单位工作，但实际上，由于缺乏良好的监督和权力体系，公务车的管理处于半真空状态，公车却成为部门领导的专车。领导名正言顺的用公车来办私事，而下

属用公车办公事却得不到保证。因公务而使用公车的占1/

3、干部私用的占1/

3、司机私用的占l/3，公车但不“公用”已经成为众所周知的事实。有的用车迎亲、送葬，上则十几辆，多则几十辆，浩浩荡荡，招摇过市。有的用公车钓鱼，接送老婆孩子，外出旅游、兜风，好不威风。如今有些领导干部自己驾驶着公车办私事，过路、过桥、燃油费由国家来报销（据报道全国每年要花费3000亿元以上）。在2002年秋季开学时，衡阳市200多辆公车因同时接送子女上学，造成市区主干道堵塞达12小时之久就是个有力的证明。[14]

四、腐败严重

公务用车中腐败问题十分严重，在公车购买，使用，管理等环节漏洞百出，公务用车中的腐败主要表现为各机关单位、领导干部用公车办私事，在公车购买、使用、管理等环节利用各种方式侵占国家财政资金。在目前的公务用车制度下，车辆的购买、使用、管理、维修保养、保险、报废、更新等各个环节都存在不少漏洞。可以毫不夸张地说，与公车相关的各种支出已经成为机关单位职务消费的“黑洞”：公车用油发票多如牛毛，各种修理养护费真假难分；一些单位和个人将各种无法通过正常渠道报销的费用放到公务用车维修、保养项目中；有的在购车、修车、用油等环节“吃回扣”，每年形成数额巨大的人头费、燃油费、养路费、维修费等支出费用。[15]这些超额费用使公车支出成为“无底洞”，造成沉重的财政负担。不仅影响了政府机关正常公务活动的开展，而且加重了企业和群众的负担。

第三章

改革探索与困境

一、外国公车改革经验

1.完善的法律法规

美国是在公车配备和管理方面法律十分健全。美国联邦政府各部门的公务用车由联邦总务管理局管理。美国政府的公务车会在车牌上注明只能由政府使用，如果在下班时间公务车停在饭店、娱乐场所门前，往往会受到举报。

2.规定公车编制及标准

德国联邦政府只为联邦级的领导人和各部部长、国务秘书配备公务用专车。配备公务用车的标准是：联邦总统和联邦议院议长为奔驰450型;联邦总理和副总理为奔驰350型;各部部长为奔驰280型;各部国务秘书相当于副部长为奔230型;司局长级的官员，保证公务用车，但不配备专车。

3.给公务人员发交通补贴和购车补贴

由于受公务用车数量的限制，并非每一个公务人员都能享受用车的待遇，为此，一些国家对因公务而无法安排公务用车的人员给予适当的补贴。法国规定，国家机关公务员和事业单位职工享受交通补贴。乘坐公交车辆上下班的公务员和职工，从住地到工作地的交通费由单位和个人各自负担一半。开私家车上一下班的公务员和职工，按每月22个工作日、每日在住地和工作地之间往返一次的公哄数计算报销汽油费并发给一定数额的车辆保养费。

[7]国管财（2004）第120号.中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定[z]2004年6月17号发

[8]于强

我国公务用车存在问题及对策分析[d]中国海洋大学p11-13[9]张会霞我国政府公务用车制度改革研究[d]华东师范大学p12[10]蒋伟芬我国政府公务用车改革的经验研究[d]上海交通大学p32[11]王庆东，梁江波.我国公务用车改革基本情况[j].2004月03[12]黄鸿翔.卖公车、发补贴弊大于利[j].瞭望新闻周刊，2006-03-20[13]毛寿龙.公车改革为什么这样难[n].经济日报，2004月02