《“两费”停征改革与工商行政管理的走向探析》

“两费”停征改革与工商行政管理的走向探析

关于“两费”停征后工商部门进一步构建科学服务机制与监管机制的思考

“两费”停征后，工商部门在发挥职能、履行职责的过程中，如何更好地支持和服务地方经济发展，这将是摆在我们面前一个重要的课题，需要我们去学习、去研究、去探讨。“两费”的停征，也为我们进一步加强和改进工商行政管理工作创造了有利条件。面对新形势，我们要树立科学发展观，紧紧围绕“四个统一”，进一步转变职能，切实履行法定职责，创新监管方式方法，完善监管机制和服务体系，加大市场监管执法力度，为维护市场经济秩序和促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。现笔者就工商部门如何更好地开展今后工作提出一些粗浅的建议：

一、以“两费”停征为契机，认真抓好干部教育培训，努力建设“三个过硬”干部队伍

目前，工商系统特别是基层工商所要由“收费型”向“执法型”和“服务型”转变，对市场监管和行政执法提出了更高的要求，使干部队伍特别是工商所的监管人员面临更严峻的考验，应对干部进行以下几方面的教育：一是加强思想观念教育。教育干部迅速转变观念，使干部在认识上从原来习惯以收费为主的监管执法方式，转化为以执

—1—法办案、综合服务为主的执法方式，同时教育干部树立依法行政观念；二是要加强理想信念教育。教育干部在市场环境多变、监管对象复杂、监管任务繁重、执法强度增大的形势下，坚定理想信念，不能退缩，始终勇立社会主义市场经济的潮头。三是加强业务知识培训。重点培养实际运用工商行政管理法律法规查处经济违法违章案件的能力；加强对新的法律法规的适应性培训和如何查处复杂的、新型的疑难案件操作性培训；工商所要有计划组织全体干部学法和案例讨论，使干部奠定坚实的执法基础。四是加强技能培训。要加强计算机操作、多媒体技术和网络方面的专业培训，实现工商行政管理业务与现代信息技术的有机嫁接，不断提高工商行政监管执法的科技含量。通过教育培训，使干部做到信念不动摇、纪律不松懈、执法不违法、知识不落伍。只有这样，才能实现“三个”过硬的目标，才能切实转变工商职能。

二、以“两费”停征为契机，整合工商所资源，努力建设高速运转的基层工商所

工商所是监管社会主义大市场的窗口，顺利实现工商所转型，建立起以“经济户口”管理制度为载体，以市场巡查、办案为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动

—2—态的、长效的科学监管体制对于进一步推动工商行政管理工作具有重要意义。随着职能重心下移，努力把基层工商所建设成为“小局大所”、“小局强所”，成为监管社会主义大市场的前沿阵地。一是合理配备人员，提高工商所的战斗力。在领导班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，把执法监管、办案能力和综合软件应用能力作为任命工商所所长必备条件；人员配置上既要有精通并能够熟练运用工商行政管理法律法规的法律专才，又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手；在年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既发挥年龄偏大干部工作经验丰富的优势，又适当配备部分具有一定学历、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。二是科学合理划分工商所职权，使基层工商所成为责、权、利的有机体。在监管权限上，进一步强化工商所属地综合监管和执法办案职能，积极稳妥地从登记年检、执法办案等方面加大对工商所的授权，所有企业的日常监管（包括企业年检）均由工商所负责，使工商所对区域内所有市场主体都具有监督管理权；在行政处罚上，将一定额度的大要案件的行政处罚权赋予工商所，如根据违法经营额的不同，可将案值３

—3—万元以下行政处罚权授予工商所；根据案件性质的不同，将除公用企业、股份有限公司等企业以外的市场经营主体的违法违章行为，包括不正当竞争、传销和变相传销、虚假广告、合同欺诈等办案执法权赋予工商所。三是在基层工商所职能定位上，由单纯的“收费所”、“办照所”转变为市场监管执法与服务地方经济发展的“综合所”。加强工商所常规监管和非常规监管，常规监管，就是集商标、广告、合同、市场、信用管理等于一体的综合巡查。由工商所按管区分片划组，建立以巡查内容、巡查方法、巡查制度、巡查纪律、巡查工作考核为内容的巡查机制，实行定人员、定片段、定时间、定职责的区域巡查责任制，实施对辖区内个体工商户和企业、商品交易市场进行动态监管巡查。非常规监管，就是要尽可能地推行工商所全员办案制度、案件主办人制度和经济案件系统应用制度，加大行政执法力度，严厉查处各种经济违法违章行为。四是强化硬件建设，改善基层工商所监管执法条件。在办公条件方面，要尽可能为工商所创造一个便于开展工作的相对宽松的办公场所，要配备适当数量、性能较好的计算机及其配套设备，基本实现办公自动化；在办案设备方面，要为监管执法配备一定数量的交通工具、低成本的能保证通讯

—4—畅通的通讯工具和适应动态监管的先进的信息查询、记录工具（逐步推行掌上电脑巡查制）。

三、以“两费”停征为契机，强化科室职能，努力发挥科室的指导协调作用

一是适当整合机关科室。整合机关内部机构和人员，可新成立12315执法大队或巡查大队，增强执法与监管的力量，提高工作效率。二是提升科室的指导效能。工商所创新的是工作方法，而工作职能拓宽的任务应放在科室，由科室拿出具体的实施方案，例如目前在合同帮农服务措施的实施上，应由市场合同科出台具体服务办法，工商所按照办法去落实即可；又如工商所有些监管人员在监管时没有填写巡查表、有些填写不规范，有些巡查表不适合某些行业，而我们的工作轨迹要靠巡查来体现，这就要求企业个体监管科去研究制定更加规范的巡查办法及巡查记录，使日常监管走上规范化路子。三是加强科室的督察能力。科室要根据本科工作制定出科学合理的量化考核指标，并对工商所工作进行评议和监督，每季度按照指标完成情况给工商所打分，督促工商所落实岗位职责，实现职能到位。

四、以“两费”停征为契机，提升服务效能，使服务

—5—向高端型和公众服务型转换

要向“服务型”工商转型，我们的服务职能应向更高层次提升，在服务上应在以下几方面创新：

（五）建立健全市场监管长效机制。以往的监管没有建立在对市场秩序深层研究、分析、判断的基础上，而是日复一日、按部就班、循规蹈矩，或是问题出现了，或上

—10—级有安排了，才被动采取整治行动，没有预见性，效果是只能治标而无法治本。要对市场监管的内容、对象、特点、方式及其发展规律进行科学调查分析和研究，对综合信息进行定性定量分析并尽可能形成制度化管理，使检查具有针对性。例如目前，对房屋买卖、通信消费、中介服务、网上交易等领域的监管，我们可以试行格式示范文本，规范交易行为，提前介入监管。同时以市场的合理设置、规范管理、交易秩序等为衡量标准，积极探索并建立科学的、量化的市场综合评估体系。

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