《批转市经济体改委、商委关于广州市商业系统建立现代企业制度实施方案的请示通知》

批转市经济体改委、商委关于广州市商业系统建立现代企业制度实施方案的请示通知

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批转市经济体改委、商委关于广州市商业系统建立现代企业制度

实施方案的请示的通知

发布部门：批转市经济体改委、商

发布文号：穗府[1994]104号

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

现将市经济体改委、商委《关于广州市商业系统建立现代企业制度实施方案的请示》批转给你们，请贯彻执行。各有关部门要支持和配合市商业系统建立现代企业制度的工作，及时研究和解决实施过程中所遇到的问题，实现企业新旧体制的平稳过渡。

广州市人民政府

一九九四年十二月七日

关于广州市商业系统建立现代企业制度实施方案的请示

市人民政府：

为了贯彻落实市委、市政府提出用五年时间基本建立起社会主义市场经济新体制的总体要求，加快全市商业企业，特别是国有大中型企业的改制、改组步伐，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，逐步确立企业在社会主义市场经济中的主体地位，特制定本实施方案。

一、改革的指导思想和总体目标

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指导思想。以党的十四届三中全会《决定》、市委《关于加快建立社会主义市场经济体制的若干实施意见》（穗字[1993]20号）和市政府《批转市体改委关于在广州市建立现代企业制度试点的若干意见》（穗府[1994]60号文件）为依据，以贯彻落实《企业法》和《条例》为基础，以转换企业经营机制、提高经济效益为主线，全面推进全市商业、服务旅游业企业的改制、改组和改造，通过产权的调整和合理流动，实现产权结构的多元化，建立适应社会主义市场经济的现代企业制度。

总体目标。用二至三年时间把适宜进行公司制改组的国有大中型商业企业，按《公司法》的规范要求，基本完成公司制改组。同时，大力推进供销社企业、其他集体所有制企业和国有小型企业组建股份合作制的进程。力争用五年时间，形成多种经济成份兼容的财产混合所有的经济单位和现代企业制度，以激发国合商业企业的活力，充分发挥其在繁荣稳定市场中的主要作用。

二、改革的主要内容和具体做法

在放开经营的基础上，对具备条件的国有大中型企业进行公司制改造，以多种形式推动企业结构重组，推动企业结构优化。在企业内部、逐步建立和完善现代企业组织制度和管理制度。

（一）理顺产权关系，完善企业法人制度。

1.按照国家有关规定，进行清产核资，评估资产，界定产权，清理债务，核实企业法人财产占有量，明确投资者资本所有权与企业的法人财产权之间的权责利关系。

国有产权投资主体和其他出资者，按照持股比例依法享有股东权利，以出资额为限对企业承担有限责任，出资者不直接参与企业的经营活动，不能直接支配公司法人财产，不能抽资撤股，但对股权可以依法转让，有权依法决定公司资本的增减，公司的合并、分立以及终止清算等重大变动。

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企业法人拥有法人财产权，对投资者出资形成的公司财产享有占有、使用和依法处分权，以全部法人财产独立享有民事权利，承担民事责任，依法自主经营，自负盈亏、照章纳税，并对出资者承担资产的保值增值责任。

2.组建国有资产投资经营公司。拟选择若干个规模较大的集团的核心企业或大型企业进行授权经营管理国有资产的试点。

（二）采取多种财产组织形式，转换商业企业经营机制。

建立现代企业制度，可依据企业的不同情况，采用多种财产组织形式。对那些领导班子较强，规模比较大，经营比较活，经济效益好或需集资上新项目的企业，可按《公司法》的要求，组建成股份有限公司、有限责任公司，少数可试行国有独资有限公司。对那些中小型的国有企业、供销社企业和集体企业，可改组为股份合作制或采取有民营、社有自营的经营方式。

1.股份有限公司。采取发起设立或者募集设立的方式，组建成股份有限公司。对已组建起来的南方大厦集团股份有限公司、友谊商店股份有限公司、东山百货大楼股份有限公司、东方宾馆股份有限公司、流花宾馆股份有限公司、南方面粉股份有限公司等企业，按《公司法》进一步完善。符合上市条件的，积极争取向社会发行股票及上市交易。

2.有限责任公司。不具备改组为股份有限公司条件的大中型企业或新开办的商业、饮食服务企业，都可改组为多个股东的有限责任公司，这是实行公司制的重点。途径包括：债权转为股权，引进外资入股，企业之间投资参股，吸收部分事业单位及某些基金投资入股等。对已组建成有限责任公司的维邦食品实业有限公司，按《公司法》要求，进一步完善。

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3.国有独资有限公司。除受国有资产管理部门委托专门经营管理国有资产的国有资产投资经营公司可采用国有独资有限公司的组织形式外，一般不搞国有独资有限公司。在国有独资有限公司中，要建立国有资产监管制度，实行国有资产承包责任制，确保国有资产的完好和增值。实行政企分开，放开经营。

4.股份合作制。股份合作制的做法。（1）职工全员入股，资本合作与劳动合作相结合;（2）企业财产实行按份共有，同股同利，利益共享，风险共担;（3）企业实行一人一票的民主管理，劳动者享有平等权利;（4）职工实行按劳分配和按股分红相结合的分配方式;（5）税后利润提取公积金;（6）独立核算，自主经营，自负盈亏。供销社的资产经过清产核资、明确产权、资产重估后，可试行将其中一部分（不超过40%）量化到职工个人（包括离退休人员），其余部分转让给职工，或折价入股，增量扩股，吸收职工和社会闲散资金入股，将供销社企业改组为职工合作经营、民主管理的股份合作制企业。其他集体所有制企业可参照供销的做法。

国有中小型企业，经过清产核资，界定产权，也可将国有产权转让给企业职工，改组为股份合作制企业。

5.国有民营、社有自营。主要对象是边、小、微、亏的小门店和企业内部的附属机构。在不改变原有产权归属，即国有（社有）的固定资产、设备归国家（供销社）所有的基础上，实行有偿占用，自筹资金，集体或个体租赁、承包经营，依法纳税，自负盈亏，自主分配。国家（供销社）资产负有限责任。有条件的，还可以试行租给外商，或直接与外商合资合作，挂外商的招牌，让外商直接经营。

（三）推动产权流动和重组，优化企业结构。

第二阶段。1995年全年，为试点运作阶段。1至9月，各试点单位按本实施方案的要求，在企业中逐项抓落实。市商委将组织人员下企业调查了解改革情况和处理工作中遇到的问题，加强指导。10月至12月，总结试点工作，召开商口试点工作经验交流会，提出全市商业系统推进建立现代企业制度的意见。非试点单位做好各项准备工作。

第三阶段。1996年至1998年，为全面推开阶段。基本具备建立现代企业制度的国合商业企业，全部展开转换经营机制工作。其他小型国合商业企业、集体、乡镇商业企业，在产权明晰的基础上，建立股份合作制，以完成本方案设计的总体目标。

以上请示，如无不妥，请批准执行。