《生态城市建设目标下产业发展评价研究》

生态城市建设目标下产业发展评价研究

一、生态城市建设目标下的产业发展评价体系

生态城市建设目标下的产业发展评价体系是一套以生态城市建设目标为约束，产业发展水平评价为核心，包含评价指标体系、评价标准体系以及评价测算方法的有机整体。

（一）概念阐释

1.生态城市产业系统

生态城市建设为产业发展提出了“生态”要求，产业既是生态城市的构成要素又是生态城市建设的影响因素。生态城市产业系统是以城市为单位，从城市系统的自然、经济社会承载力出发，以实现“代价小、效益好、排放低、可持续”为目标，形成的既满足经济、社会发展需求又符合资源节约、环境友好特征的能量多级流动系统，由生态农业、生态工业、生态服务业和环保产业组成，具有运转持续性、转化高效性、系统平衡性特征。

2.生态城市建设目标下的产业发展水平

生态城市建设目标下的产业发展水平作为多种因素交互形成的有机综合整体，具有综合、整体、动态的特征。它是指，在特定时期内，为满足生态城市建设的需要，在生产、生活领域通过产业链、技术的优化创新以及产业管理的逐步加强，体现出的产业进化程度。其本质是产业在实现构建生态城市目标过程中表现出的综合发展能力。产业是包含一次、二次、三次产业的经济系统，与自然、社会系统共同构成城市集合。产业结构、产业组织、产业管理是产业发展的三大要素。前两者反映产业自身，是评价的主体。产业管理是影响产业结构和组织的外部因素，内容复杂、难以量化，通常在定量评价中不予考虑。产业结构发展的评价，是研究产业与外界的联系，因而需要表征母系统（即生态城市）的功能和信息，进而需要满足自然友好、经济高效、社会和谐要求。产业组织发展的评价，是研究产业内部经济实体的发展水平，即研究生态农业、生态工业、生态服务业和环保产业的发展水平。

（二）评价指标体系构建

1.构建原则与依据

在选取生态城市建设目标下的产业发展评价指标过程中，除了要符合统计学的基本规范外，还必须遵循一定的指标选取原则。本文遵循实用性和科学性相统一、系统性和层次性相统一、全面性和代表性相统一、可获性和可比性相统一四项原则选取指标。并且，借鉴oecd环境效率测度的相关指标、我国环境保护部出台的《生态县、生态市、生态省建设指标》（2008）、《国家生态园林城市》（2008）、《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》（2011）中的相关指标，在前文概念解析模型基础上，构建生态城市建设目标下的产业发展评价指标体系。

2.指标设计及其权重确定

本文首先以“多而全”的初步指标设计思路，构建了包含一级指标2项、二级指标7项、三级指标65项的初步指标体系。进而，从指标的可获性、差异性、独立性角度，应用极小极大离差法筛除、极大不相关法筛选指标。最终确立了包含25项三级指标的测度体系。

（三）评价标准体系设计

评价的结果往往反映相对水平，而得分的大小取决于参考系的选取。生态城市建设目标下的产业发展评价标准体系作为衡量产业是否满足生态城市建设要求的杠杆，是评价过程中应用于评价对象的价值尺度和界限。本文在多数学者“最优标准”理论基础上，构建了初、中、高三级评价标准，使得标准体系更具层次性。初级评价标准代表了起步要求，选取的是国家各项指标的现值平均值;中极评价标准代表了国内的领先水平，选取的是国家相关文件中已有标准的最高值，以及全国各省市的现值最优值;高级标准反映了世界的领先水平，选取了生态城市建设的典型国家，包括澳大利亚、美国、印度、巴西、丹麦、瑞典、日本、法国、德国、荷兰、新西兰、南非、芬兰13个国家各指标对应的均值。具体标准限于篇幅，此处省略。

二、实证分析

（一）测度对象及数据采集

随着国家生态文明建设的逐步推进，包头市作为典型的老工业城市，需在生态城市建设的目标下调整产业结构、优化产业组织。根据包头市研究的现实需要，本文选取包头市作为评价体系的应用对象，用以了解包头市当前的产业发展水平，进而为制定生态城市建设目标下的产业发展规划做铺垫。本文的数据采集来源于经验数据和调查数据两部分。经验数据是指客观的统计数据，来源于《包头统计年鉴》（2005－2011）、《包头市国民经济社会发展统计公报》（2005－2011）、《中国城市统计年鉴》（2005－2011）和包头市统计局、环保局、科技局、农牧局等内部统计数据。

（二）测算结果

包头市自2005年以来，生态城市建设目标下的区域产业发展水平不断提高，呈现明显的上涨趋势。在国内平均水平标准下，包头市产业发展水平于2006年已达到102.59的分值，超越全国平均水平。2011年分值增长至305.37分，是国内平均水平3倍以上，具有全面建设生态城市的优秀资格。与国内领先水平比较，包头市生态城市建设目标下的区域产业发展水平不断上升，从2005年44.35分上涨至2011年的63.20分，达到及格水平，在生态城市建设目标下，具有进一步发展空间。与世界领先水平比较，包头市生态城市建设目标下的产业发展水平依然保持上升趋势，从2005年的36.82分上涨至2011年的49.45分，增长幅度小于前两套标准化的得分，仅增长34.3%，离世界典型生态城市的产业发展水平尚存在一定的距离。总体上说，包头市早在“十一五”初期就超越了国内生态城市建设目标下区域产业发展的平均水平，在“十一五”末期，即2010年达到了国内领先的及格水平。未来包头生态城市的产业发展首先应当实现国内领先水平，进而向世界领先水平逐步靠近。

（三）结果分析

1.包头市产业结构不合理，过分依赖资源消耗，经济效益不佳

包头市的产业结构总体不均衡，产业部门与生产能力不协调，生产网络复杂度低，稳定性差。类比于生态群落中物种多样性，产业部门的数量涉及各产业的生产能力，是产业系统平衡程度的重要表征。包头市的shannon－weiner产业多样性指数仅为0.79，未达到产业均衡多样性指数的最低标准1。其次，包头市的产业结构过度依赖资源能源消耗，可持续发展能力不强。2011年，包头市工业废气排放量达6402.84亿标立方米，二氧化硫排放量达21万吨。资源、环境受到威胁。另外，资源能源的消耗并未带来较高的经济效益。与国内、世界领先城市相比，包头市的经济总量偏小，发展并不充分。2011年包头市的人均gdp为11.16万元，与国内领先水平17.5125万元、世界领先水平19.36766万元尚存在一定差距。包头市的产业结构不利于包头的可持续发展。

发展生态服务业应以生产服务业为主、生活服务业为辅。重点建设生态物流，并通过生态教育文化提升包头市整体居民的生态意识。在生态物流建设方面，包头市应当推进标准化物流包装循环共用、鼓励技术低碳化改造，实现低碳仓储、运输以及流通加工。同时，以工业园区为骨架“就近筑园”、构建绿色环保的物流设施体系，实现物流业的节能减排。在居民生态意识建设方面，深化生态教育文化，落实中小学环境教育，拓宽成人环保教育，促进环保意识的可持续发展。在生活服务业建设方面，充分运用包头市草原、黄河湿地、民俗、军工等特色，将生态保护理念纳入开发旅游资源过程中，提升旅游产品的吸引力和号召力。另外，通过高新科技和规划设计推行清洁能源车辆、生态轨道运输等生态交通建设，利用自然景观设置和使用清洁能源建设生态住宅餐饮。

（六）依靠政府引导，科技带动，平衡环保产业领域发展

健全环保法律法规及环境标准，完善财税、价格、金融、贸易等环境经济政策，利用政策机制的激励和约束作用，引导、鼓励社会资本向环保产业移动，使得环保产业达到有效需求。其次，建立以企业为主体的产学研技术创新体系，从集成创新、引进吸收再创新、到自主创新逐步发展，利用产业集聚力量，形成拥有更多自主知识产权的环保技术，提升本土产品竞争力，开拓产品和服务市场。另外，依靠重点工程，提高农业废物资源化水平、环保装备制造能力、产品市场及服务质量。推广秸秆制作生物培养基、秸秆能源化、畜禽养殖废物资源化等技术，提高农业废物的资源化水平。以环保技术和装备制造能力提升为重点，优化膜处理、渗滤液处理、烟气脱硝、汽车尾气高效催化转化等技术。通过加强执法监督，规范市场秩序，建立公平竞争的产品市场。以城乡污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废弃物及医疗废物处理为重点，通过推行合同能源管理等环保服务新措施，创新环保产业的服务模式，构建专业化、市场化、社会化的包括清洁生产审核、认证评估、环境责任保险、环境法律诉讼等环保服务体系。