《市国资委党外代表人士和党外优秀人才专项调研方案》

市国资委党外代表人士和党外优秀人才专项调研方案

根据市委、市委统战部在全市范围内开展党外代表人士和党外优秀人才专项调研的统一部署，现制定市国资委专项调研方案如下：

一、调研目的

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进统一战线的可持续发展，培养建设一支高素质的党外代表人士和党外优秀人才队伍。进一步聚焦重点领域、聚焦党外代表性人物、聚焦党外优秀人才，摸清底数，认识规律，探索党外优秀人才发现和日常联系工作机制，为上海创新驱动发展、经济转型升级，为上海国资国企改革提供人才和智力支撑。

二、工作目标

调研将以形成大中小三个层次党外人才名单，并建立相应人才信息库为初步成果。

（一）大名单。主要为各学科、行业、领域、区域、社会组织内具有一定代表性和影响力的党外人士，民主党派各级组织、工青妇组织、挂靠集团的社团组织均可以推荐，一般应当包含下列条件之一：

1、民主党派工委会、市委直属总支、支部主委、副主委；

2、各级人大代表、政协委员；

3、高级职称，有一定的领导和管理经验；

4、获得市级以上表彰的；

5、社团组织负责人；

；

6、具有一定代表性和影响力的少数民族人士（含中共）

7、其他具有一定代表性和影响力的党外人才。

（二）中名单。主要为各学科、行业、领域、区域、社会组织内具有带头作用的党外领军人物。政治上比较成熟，拥护党的路线方针政策，专业能力突出、社会责任心强，品德端正。1960年以后出生，主要从大名单的符合下列条件之一中遴选：

1、民主党派中央、市委委员；

2、全国、市人大代表、政协委员；

3、企业党委管理中层副职以上职务，三层次企业主要负责人；

4、领军人才、政府特贴、各类人才计划专家；

5、其他具有较强代表性、影响力和社会责任感的党外人才。

（三）小名单。由市国资委党委在听取相关集团党委意见的基础上，主要分为现职局级和集团领导班子（1960年以后出生）、现职处级和集团中层正职（1964年以后出生）两类，研究确定“三个一批”培养方案。

三、工作机构

成立市国资委党外代表人士和党外优秀人才专项调研领导小组。组长：马坚泓副组长：卓振宁组员：刘文杰、郝玮

领导小组下设调研工作办公室。主任。卓振宁

成员：赵仲毅、黄德浩、顾春林、肖卫国、疏正宏、刘文杰、郝玮

四、日程安排

（一）调研准备

3月5日前，会同市委统战部完成市国资委党外代表人士和党外优秀人才专项调研方案。

（二）动员部署

3月6日，结合市国资委干部处长会议进行动员部署，明确任务目标。

（三）调研推荐

3月20日前，各集团完成推荐工作，形成大、中名单，报市国资委专项调研工作办公室。市委、市国资委专项调研组召开党外代表人士座谈会，现场走访调研，进一步深入了解情况。

（四）汇总分析

4月5日前，形成市国资委专项调研情况报告，向市委专项调研组专题汇报。

附件二

上海统战对象人物信息管理系统简要操作说明

（根据统战部、市国资委专题会议整理）

一、系统安装：

双击安装程序后一路点击“next”，直至“finish”安装完成。

注。安装系统目录下的“仿宋_gb2312字体文件”需安装到计算机的字体目录（该步骤可请信息部人士协助，若已有国标仿宋体，可忽略该步骤）。

二、系统登陆：

双击桌面生成的快捷方式，采用默认的用户名和密码登陆。登陆后需填写使用单位信息，“所属推荐单位”请选择“市国资委党委”，年龄计算时间系统默认为2014年1月，无需修改。点击“存盘”按钮后退出系统，再双击快捷图标登陆系统。

三、信息录入：

点击“人物信息维护”按钮后，再点击“新增”按钮，然后逐条输入。注：系统对关键信息设置必填项，若必填项未填写完整不能保存。

（操作参考下图）

四、数据导出

“系统维护——导出数据”，该系统和其他类似系统一样，还提供了一些诸如导入导出、查询统计、表格生成等日常功能，请大家在使用中不断熟悉。

第二篇。党外代表人士队伍建设调研报告立足党和国家工作大局，加强党外代表人士队伍建设，是党中央提出的一项战略任务。我们要把加强党外代表人士队伍建设列为今后一个时期统战工作的重中之重，为湖南的科学跨越、富民强省培养造就一大批高素质党外人才。

一、正确估价湖南党外代表人士队伍建设现状

近年来，全省党外人士队伍不断壮大。省市县三级政协党

外人士的安排均达到中央规定的比例要求，党外人士担任各级人大代表、人大常委、人大常委会副主任的比例也逐届提高，全省实职安排的党外干部总数1.4万人，其中县处级以上党外领导干部1911人，省市县三级政府领导班子党外干部全部配齐，省市两级法院、检察院领导班子党外干部基本配齐，省市县政府工作部门和乡镇政府党外正职220名。党外代表人士队伍整体素质不断提升，队伍结构不断优化，党与党外人士合作共事关系不断改善，大批优秀党外人才脱颖而出，在湖南经济社会发展各个方面发挥着重要作用。

二、湖南党外代表人士队伍建设也存在一些问题和不足，主要表现在：

思想认识有待进一步提高。有的党政领导干部对统一战线理论方针政策学习不够，对多党合作制度重视不够，成为影响和制约党外代表人士队伍建设的突出问题。主要表现在：一些同志思想认识存在误区，认为班子中不配备党外干部也不影响大局，将安排党外人士作为一种政治摆设来看待，将党外领导干部作为“花瓶”来使用；一些同志政治胸怀不够宽广，认为“优秀人才都在党内，党外没有人才”，“党外干部挤占党内职数”的抱怨心态也在一定程度上存在；一些同志工作态度不够积极，个别地方以文件贯彻文件、以会议落实会议，说起来重要、做起来次要、忙起来忘掉，中央和省委强调就抓一阵、不强调就放一边。

工作覆盖面有待进一步拓宽。目前党外代表人士队伍建设工作的重点还是以体制内的工作对象为主，主要分布在科教文卫等体制内领域，与体制外的新的社会阶层人士等缺乏规范有效的联系渠道，存在工作视野窄、选拔渠道不畅等问题，以致所选拔的党外代表人士缺乏广泛性和代表性。诸如注册会计师、外资企业的管理技术人员、自由职业人员、港澳中产阶层和专业人士等领域中一大批代表人士未能及时进入我们工作的视线。

基础工作有待进一步夯实。党外后备干部队伍建设还存在薄弱环节，人物储备不足，民族、宗教等领域尤为突出。党外代表人士数据库建设水平不高，党外代表人士数量不够充足，分级分类不够精细，离建设统一规范、数据完备、科学管理、操作便捷的数据库目标还有不小差距。调查研究还不够深入，对各领域党外代表人士的总体情况掌握得不够准确、全面，尤其对宗教、新的社会阶层等领域情况的了解远远落后于其代表人士涌现的速度；对党外代表人士成长规律的认知有待提升，对党外人物工作的特点特别是发展趋势缺乏深入的研究。

工作机制有待进一步完善。主要表现在。物色发现党外人才缺乏规范性，由于对各领域党外人士缺乏相应的、可操作性的评价程序和标准，少数地方尚未建立常规性的、规范的党外代表人士物色发现机制，尤其是体制外的党外人士的物色发现随意性强，缺乏必要的载体、手段和方式；教育培养缺乏针对性，相当一部分市县未能根据党外代表人士的职业特点、知识结构、能力水平、岗位要求和培养方向进行分级分类培训，重视共性需求，忽视个性需求，教育培训的针对性、实效性不强；选拔使用缺乏科学性，一些地方和部门在安排党外人士时违背了党外人才成长规律，缺乏科学的评价标准和选任程序，甚至凭领导亲疏好恶和印象深浅选人，选人用人识别不准、考察不深、了解不够，不讲条件、不论标准、不走程序、越级安排、破格提拔等现象仍然比较普遍；监督管理缺乏严密性，对党外代表人士的监督管理存在不严格、不规范、不及时、不到位的现象。

三、科学把握当前党外代表人士队伍建设工作的新特点

在思想引导一致性与人物价值观念多样性的关系方面。新一代党外代表人士普遍具有接受新生事物快、眼界开阔、思想活跃的特点，他们给统一战线注入了生机与活力，但在这个社会价值多元化日益明显的时代，怎样巩固党与党外人士的共同思想政治基础，引导党外代表人士坚定不移跟党走，做到“关键时刻站得出来，使得上劲，帮得上忙”，给我们带来了新的挑战。

在政治资源有限性与政治诉求强烈性的关系方面。新一代党外代表人士政治诉求日益高涨，希望得到更多更高层次的政治安排和实职安排，而目前能提供的岗位十分有限且不可能无限制增加。因此，怎样对有限的政治资源进行科学配置，尽可能地满足党外代表人士的合理政治诉求，是我们亟待解决的重大课题。

在工作手段单一性与人物构成复杂性的关系方面。当前统一战线涉及领域越来越广，党外代表人士队伍成员身份越来越复杂，有国内的也有国外的，有体制内的也有体制外的，有唯物

主义者也有唯心主义者，迫切需要有适应各种身份特点的多样化工作手段和方式。而目前我们在教育培养上缺乏有针对性的措施，在选拔任用上缺乏更灵活的机制，在考核评价上缺乏更管用的办法，需要我们进一步健全和完善。

在现代公民社会中人物大众性与传统意义上人物权威性的关系方面。由于现代社会提倡的是团队分工协作精神，淡化个人影响，新

一代党外代表人士呈现出普通性大众性的趋势，不像建国初期的老一代旗帜性党外代表人士那样影响大、威望高，能够做到“振臂一呼，应者云集”，这就对我们做好新时期党外人物工作提出了新的要求。一方面要加强对党外代表人士的教育培养，帮助增强其代表性；另一方面要注重扩大工作覆盖面，将更多优秀党外人士纳入到我们的视野中来。

在政治资源配置均衡性与民主政治竞争性的关系方面。我们作党外代表人士政治安排时必须对各方面代表人士统筹兼顾、综合平衡。近年来，各党派、各团体在政治安排和实职安排上的竞争日趋激烈。如何有效避免无序竞争，实现政治资源的动态均衡，是党外代表人士队伍建设面临的一个新的亟待解决的问题。

四、努力提高湖南党外代表人士队伍建设的科学化水平

深化认识。要从坚持和发展中国特色政治发展道路的高度来认识加强党外代表人士队伍建设的重大战略意义。党与党外人士长期合作，各党派、各民族、各阶层、各团体和社会各界人士共同参与国家政治和社会管理，是我们党执政兴国的经验总结，是我们国家的政治和政党制度的重要特点和独特优势。一大批党外代表人士的不断涌现、成长和参与，正是确保我国政治制度和政党制度不断巩固发展的关键。要从坚持中国特色社会主义道路的高度，来认识党外代表人士团结引领作用。党外代表人士政治上坚定、专业上突出、群众中认同，其代表性是政治性、专业性、群众性的有机统一，在坚持中国共产党领导、坚定不移走中国特色社会主义道路方面，对于所联系的成员和广大群众有着独特的引领作用。要从为改革开放和现代化建设凝心聚力、集智引才的高度，来认识党外代表人士的示范带动效应。党外代表人士或专业成就突出，或学术造诣很高，或实业实力雄厚，社会贡献和影响力都很大，既是改革开放和现代化建设的参与者、实践者、受益者，又是探索者、开拓者，能够带领群众实践和推动科学发展。

把握基本原则和关键环节。按照党和国家人才工作的总体要求，加强党外代表人士队伍建设必须坚持四项基本原则，抓住四个主要环节。四项基本原则是：坚持党管人才与发扬民主相统一，坚持培养为重和以用为本相促进，坚持严格要求和热情关心相兼顾，坚持统筹推进与突出重点相结合。四个主要环节是：要把握发现这个前提，打牢培养这个基础，抓住使用这个关键，强化管理这个保障。

加强组织领导。积极构建协调统一的大人物工作格局。充分发挥统战部的牵头协调作用，以大统战格局的完善推动大人物格局的形成。充分发挥各有关单位的职能作用，形成一个职责明确、运转顺畅、环环相扣的工作流程。充分发挥所在单位、民主党派和有关团体的源头性、基础性作用，形成队伍建设的内生机制。充分发挥社会各方面力量的积极作用，争取广泛支持，最大限度地开发利用好党外人才资源，形成协调统

一、规范有序的大人物工作格局。加大宣传力度。进一步展示党外人士服务科学发展过程中涌现的先进人物和事迹，扩大党外代表人士的知名度和影响力，进一步提高各级党委和全社会对党外代表人士队伍建设重大意义的认识，营造有利于党外代表人士健康成长的社会环境和舆论氛围。深化调查研究。要将调查研究作为加强党外代表人士队伍建设的先导工程抓紧抓好，对党外代表人士队伍建设中的重大理论政策和实践问题，深入研究、联合攻关，努力形成高质量、有分量的研究成果，为完善政策、创新政策、落实政策奠定坚实基础。

第三篇：“党外代表人士队伍建设年”活动实施方案“党外代表人士队伍建设年”活动实施方案省委、市委统战部确定2011年为“党外代表人士队伍建设年”。按照省委、市委统战部的统一部署，结合东港统战工作实际，为全面扎实推进“党外代表人士队伍建设年”活动，制定实施方案如下：

一、指导思想

和总体目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和省委、市委、区委关于加强党外代表人士队伍建设的有关精神，着眼于民主党派、工商联和人大、政府、政协换届工作需要，抓住发现、培养、使用、管理四个环节，解放思想、拓宽视野，突出重点、加强培养，健全机制、推进选拔，全面加强党外代表人士队伍建设，努力培养造就一支素质优良、结构合理、数量充足、与中国共产党同心同德、亲密合作的党外代表人士队伍，推动统一战线事业持续发展。

（二）党外代表人士范围。党外代表人士是党和国家人才队伍建设的重要组成部分，主要包括民主党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、无党派代表人士、港澳台海外代表人士等。重点是各级人大、政协中的党外代表和委员，在政府及其职能部门、司法机关、国有企事业单位担任科级（或相当于科级）以上职务的党外干部，民主党派、工商联各级组织负责人，及在有关社会团体担任一定职务并发挥较大作用的党外人士。

（三）总体目标。在调查研究的基础上，明确党外代表人士队伍的内涵，理清党外代表人士队伍建设的思路，完善党外代表人士分级和动态管理方式，形成有利于党外代表人士“发现、培养、使用、管理”的工作机制，在民主党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、无党派代表人士、港澳台海外代表人士“六支队伍”中，各掌握一批适应换届工作需要、适应统一战线可持续发展需要、适应全面完成“十二五”规划任务目标需要的党外代表人士，以不断增强党外代表人士的代表性为核心，以广交深交党外朋友为基础，以加强理论培训和实践锻炼为重点，以提高素质、发挥作用为目标，努力造就一支能自觉坚持中国共产党领导，坚定不移走中国特色社会主义道路，具有广泛代表性和较强参政议政能力、与党长期合作、德才兼备的党外代表人士队伍。

1、分类指导，有序推进大调研工作。各县市的党外代表人士的分布情况不同，各领域党外代表人士的实际情况和工作基础也不同，以致各地方大调研的难易程度和党外代表人士的主次程度也不尽相同。如在时间上不能保证，搞一刀切，则可能导致搞形式、走过场，所掌握的情况其真实性、准确性也将会大打折扣，因此，大调研活动在全面整体推进的前提下，应实行分类指导、重点突破、有序推进。

2、完善巩固、科学运用调研成果及其他基层成功做法。近年来，一些基层统战部门先行先试，积极探索，在实践中形成了一些符合实际的工作经验和成功方法，如一些地方打破层级、职位局限，搭建党外干部“梯次发展”平台，在乡镇人大主席、人大副主席、政协联络组长、工会主席职位配备党外干部，这些来自基层的成功经验、方法，可在大调研工作中予以总结，以文件的形式予以规范和完善，以起到“以点带面、整体提高”的作用，提升党外代表人士工作科学化水平。

3、加大党外领导干部纵向交流力度。基层党外领导干部由于受到职数、地域等因素限制，发展平台、锻炼机会有限，而一些省、市直部门的党外领导干部则欠缺基层工作经验。因些，建议进一步加大党外领导干部的纵向交流力度，由统战部门牵头，采取公开选调、挂职锻炼等形式，有计划、分层次、大范围地安排省、市直党外干部到基层锻炼，选拔综合素质高、发展潜力大的优秀基层党外干部到省、市直部门任职，不断激发党外领导干部队伍的生机和活力。