《进一步深化县级林业改革的若干思考》

进一步深化县级林业改革的若干思考

关于进一步深化改革推动我市经济社会跨越式发展的若干思考

改革创新是发展的不竭动力。当前形势下，实现我市跨越式发展迫切需要进一步深化改革。今年，市委市政府实施“改革提升”行动，突出了对改革工作的重视，改革工作力度进一步加大。如何在实践中更好地推动改革工作，需要我们进行深入地思考。

一、为什么要加强改革

当前，加大我市改革工作力度，既有理论上的要求，也是实现跨越式发展的现实需要。

（一）改革上的差距造成了发展上的差距。从各地发展的实践经验来看，改革是发展的动力，大改革大发展；小改革小发展；慢改革慢发展。深圳、苏州、绍兴、义乌和宁波慈溪余姚北仑三市（区）等经济发展快的地区，都有一个共同的现象，即越是经济发达，改革工作越受重视，改革工作力度就越大、改革活跃程度就越高。从自身发展来看，我市近年经济发展放缓以致逐渐被部分县市超越，很大程度上是与我市改革工作淡化，改革功能弱化，改革创新力度、改革措施落实方面与它们存在差距。特别是在我市完成国有企业转制，实现从计划经济向市场经济转轨以后，许多同志认为改革失去了方向，改革力度松懈，改革功能弱化，改革势头放缓，原因就是因为

（二）当前经济困难时期必须更加突出改革。经常我们在说，政府工作必须妥善处理改革、发展、稳定三者的关系。但如何才能称得上是妥善。我们认为，改革、发展、稳定三者关系是一种动态的协调。经济发展快的时候，一些制约发展的体制机制矛盾被掩盖，改革工作相对弱化被放在一边；但经济发展慢下来的时候，一些制约发展的体制机制矛盾就被显露出来成了绕不过的障碍，相应就必须借机加强改革，集中攻克和消除发展障碍。从国家应对这次金融危机的实践来看，面对百年一遇的国际金融危机，党中央、国务院果断决策，及时应对，连续推出并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子改革计划和相关政策措施，扭转了经济增速下滑的局面，实现企稳回升。实践证明，深化改革是战胜危机的一把金钥匙。越是在困难的时候，越要坚持改革不动摇。就我市自身来看，我们在工作过于追求稳定，害怕改革影响稳定，工作保守，改革推进不快，因此一定程度上影响了发展。

（三）我市实现跨越式发展需要更加突出改革。市委戎雪海书记在全市深入学习实践科学发展观活动中所作的《激发活力培育奉化速度，发挥优势提升发展水平》宣讲报告中，深刻地论述了实现奉化跨越式发展需要培育速度、激发活力和发挥优势。但目前，我市在自身优势、外部借力、激发内力等方面还未能充分发挥和利用，一些体制机制上的问题亟待解决。

二、改革的主要方向和重点任务

结合我市实际，当前推动改革，应重点抓好以下几个方面的改革：

（一）在借势借力推动跨越式发展方面推进改革。“接轨宁波，借势借力”是市委市政府确定的三大战略之一。推动这一战略实施，就要着力在招商引资、推动企业上市、深化和完善区域合作（接轨长三角）等方面创新体制机制。

1、完善招商引资体制机制。一是要优化项目选择机制。把招商引资与国家扩大内需、产业结构调整的政策结合起来，寻找国家扩大内需、推动自主创新与我市招商引资的结合点，重点引进有利于国家铁路、电网等大型基础设施建设的装备制造业、新材料项目，引进有利于生态保护和节能降耗的环境技术产业，引进有利于医疗卫生事业发展的生物医药产业等等。目前，慈溪市、北仑区等正在与中央企业、国家有关部委衔接引进相关项目。二是要优化引进项目的利益调节机制。目前，我市对各单位引进的项目未实行统一安排落地，各镇因考虑经济利益，往往把引进的项目争抢安排在本镇落户，造成产业分布散乱，破坏全市规划布局和产业集中集聚的目标。同时，在现今对招商引资工作实行目标管理考核的体制下，各单位各经济单位为完成招商项目任务，前方百计寻项目，使一些投资额小、产业类别较杂的产业项目

被引进。因此，有必要改革现有的引进项目管理方式，对项目引进实行统一产业引导、统一登记和安排落户。

2、大力推动企业上市。上市是企业优化管理模式、解决企业扩张融资难问题、促进企业迅速做大做强的快速通道。积极推动更多企业上市，对推动经济实现跨越式发展具有十分现实的意义。宁波市江北区、海曙区、慈溪市、鄞州区等地都在加快企业上市步伐，多家企业在创业板上市。已逐步形成了上市创业经济板块。与之相比，我市在企业上市方面虽然作了不少工作，但仍还有很大差距，主要是工作推进不快，多数停留在上市前期工作，还没有完成辅导进入实质性上市阶段的企业。

（二）在破解要素制约强化发展支撑方面。主要应在解决资金、土地要素制约方面加大改革，先行先试，抢占发展先机。

1.围绕解决项目建设用地难题，积极开展土地双挂钩改革试点。

金（即创业投资企业）试点工作。

《中共浙江省委浙江省人民政府关于开展转变经济发展方式综合配套改革试点的意见（代拟稿）》着力推进有利于产业结构调整的体制改革，加快构筑现代产业发展的新格局；着力推进有利于要素支撑结构调整的体制改革，加快构筑节约集约创新发展的新格局；着力推进有利于需求结构调整的体制改革，加快构筑投资出口消费协调拉动的新格局；着力推进有利于空间布局结构调整的体制改革，加快构筑城乡区域协调发展的新格局，率先基本形成转变经济发展方式的体制机制和制度环境，走出一条具有浙江特色的转变经济发展方式创新之路。

《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》切实帮助个体私营企业解决融资难问题。积极开展动产抵押、股权质押和注册商标专用权质押登记，指导个体私营企业利用抵押、质押担保进行融资；允许股权出资，探索债权转股权，为个体私营企业进一步拓宽融资渠道。奉化市发展和改革局