《对市城区农村（社区）干部队伍现状的调查报告》

对市城区农村（社区）干部队伍现状的调查报告

村（社区）干部处在党委政府服务群众最前沿阵地。城区村（社区）干部队伍现状如何。存在哪些问题。带着这些问题，我们采取数据分析、抽样调查以及走访镇（办）、村（社区）干部等形式，对城区村（社区）干部队伍现状进行了深入的调查和思考。

一、当前村（社区）干部队伍存在的主要问题

城区下辖*个镇（办），*个村、*个社区，现有村（社区）干部共*人。总体来说，随着经济社会不断发展、人们综合素质普遍提升以及村（社区）干部待遇的不断提高，城区村（社区）干部队伍保持了相对稳定，也呈现出良好的发展态势，然而，受基础条件、思想观念和外部环境等因素的影响，城区村（社区）干部队伍建设仍面临着一系列不容忽视的问题。

（一）结构不优。性别失衡，全区*名村（社区）干部中，男性*名，占比*%；女性*名，仅占*%。年龄老化，全区*个村（社区）没有*岁以下党组织班子成员，占村（社区）党组织总数的*%。村（社区）干部中*岁以下*名，仅占*%；*岁以上*名，高达*%，*岁以上*名，占比*%。“两主干”中*岁以上*名，占比*%。钟家庄街道党工委有*个村，其中*个村的支部书记超*岁。*街道党工委*个社区的*名“两主干”，年龄最小*岁。学历偏低，初中及以下学历*名，占比达*%；“两主干”中初中及以下学历*名，占比达*%；其中，村“两委”干部，初中及以下学历*名，占比高达*%。经历单一，不少村（社区）干部毕业后一直在村（社区）任职，没有任何外出求学、参军、务工经历。以北石店镇为例，*名村干部中，初中毕业后一直在村任职有*人，占比高达*%。

（二）能力不强。不能带富，不少村（社区）干部既没有发展集体经济本领，又缺乏带领群众致富的办法，村级集体积累薄弱，群众增收缓慢。据不完全统计，全区*个村（社区）集体经济收入基本靠租赁，占比达*%；*个村集体经济收入低于*万，占比达*%。不懂政策，有些村（社区）干部政策法规不学、业务知识不通、新事物新知识不懂，凭经验工作多，盲目性强。有的社区干部缺乏专业知识，在城中村改造过程中，盲目跟风，导致后期工作很被动。不善工作。经济发展中的各种矛盾接踵而至，如拆迁安置、征地补偿、集体资产分配等，这要求村（社区）干部必须提高应对复杂局面和做群众工作的能力，但不少村（社区）干部不会运用政策法律、示范引导、思想宣传等综合手段推动工作。

（三）处境不易。随着社会管理、公共服务职能越来越多，综合治理、安全稳定、城乡低保、医保社保、计生服务、社区矫正、人口经济普查等等，村（社区）要承担*多项与政府有关的工作，尤其是安全生产、信访维稳等等一票否决，给村（社区）干部造成巨大压力。与此同时，在经济发展过程中，征地拆迁、项目建设等引发的各种矛盾纠纷和复杂问题较多，村（社区）干部处于各种矛盾的交织点上，工作难度大。

（四）作风不好。有些村（社区）干部作风漂浮，遇到难题“绕着走”，“等靠要”思想突出；有的“两委”工作不协调，各吹各的号、各唱各的调，影响工作开展；有的服务意识不强，涉农社区多服务于原居民，疏于大社区的管理，非农社区习惯于办理户口等常规工作，主动服务少；有的办事不公，甚至以权谋私、违法乱纪，造成不良影响。

（五）储备不足。多数村（社区）没有培养接班人的长远打算，更有少数党组织为保位置，有意不培养后备力量、不发展党员，因此，储备不足、后继乏人已经成为城区村（社区）党组织面临的共性问题，换届选举则是“选上谁算谁、抓住谁算谁”。比如，西上庄街道*村（社区）五年以上没有发展党员，占比*%。面对此困境，虽然*年*月份启动村（社区）不发展党员不储备后备干部专项整治，但仍存在随意选人、简单储备、工作质量不高的问题。

二、产生问题的原因分析

（三）切实松绑减负，引导村（社区）干部回归主业。坚持以减负、减压为导向，理清区、职能部门、镇（办）和基层群众自治组织之间的权力边界，构建职能清晰、关系顺畅、责任明确的村（社区）组织体系。同时，要由政府出钱购买其他专业机构的服务来履行政府职能，切实精简村级承担的各类行政事务。在此基础上，建立诸如“准入制”等相应的制度，禁止政府向村（社区）转嫁行政事务性工作，赋予村（居）委会拒绝承担行政事务性工作的权利，保证村（社区）能集中精力做好服务居民群众的事情。

（四）完善监管体系，规范村（社区）干部队伍管理。一要实行任职回避。建立任职回避制度，遏制家族势力干扰，凡属直系亲属、近姻亲关系的，不得同时在村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）民监督委员会中任职，村干部亲属当选村（居）民代表不得超过*名。二要管好小微权力。梳理村级组织和村（社区）干部权力清单，编制权力运行流程图，从源头规范村级小微权力运行；强化村（居）务监督委员会建设，拓宽村（居）民参与村级事务决策的渠道，切实加强对决策、执行、公开的监督；完善村级重大事项事前报告制度，加大镇（办）事前介入力度，推动“四议两公开”落到实处。三要落实从严管理。建立村（社区）干部工作纪实、目标管理办法，探索罢免不合格村（社区）干部具体办法。

（五）落实保障措施，激发村（社区）干部队伍活力。一要提高政治待遇。落实好从优秀村（社区）干部中考录镇（办）公务员工作，探索从优秀村（社区）干部中培养、选拔镇（办）事业单位工作人员；对特别优秀、德才兼备、实绩突出的村（社区）干部，采取“升职不挪位”的方式，提拔为镇（办）党政副职领导干部；提高村（社区）干部在各级各类评先评优中的名额比例，推荐为优秀党员、劳模，各级党代表、人大代表、政协委员。二要改善经济待遇。建议稳定区财政拨付补贴基础上，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第*条，经村民会议讨论决定方可办理本村享受务工补贴的人员及补贴标准的规定，参照社区“两主干”以“区财政+社区”共同负担的方式发放村“两主干”报酬；推行村党组织书记、村主任“一肩挑”，村“两委”成员交叉任职，群团组织干部尽量由村两委成员兼任，通过精简职数推动“兼职加薪”；建立以奖代补激励措施，按照一定比例，采取单项工作评比、综合考核等以奖代补的形式提高待遇；建立离任村干部生活补助逐年递增机制，不断提高补助标准。三要壮大集体经济，根本上解决“难留人”问题。要因地制宜，指导村（社区）通过租赁、承包、流转等方式，实现集体资产的保值增值；要利用城区的地理优势，通过集中创业、产业带动、项目带动、实体兴页、服务创收等方式，增强集体财力；要加大招商引资力度，搭建招商引资平台，重点引进一批带动能力强、投资见效快的项目，激发村（社区）经济发展活力，让年轻人在村（社区）能找到发挥作用的平台，使其愿意留下来。