《关于县域经济高质量发展的调研报告》

关于县域经济高质量发展的调研报告

县域是地方经济发展的基本单元。近年来，我市围绕全省区域发展布局，坚定“州域龙头、首善之区、发展极核”目标定位，坚定不移实施“工业强市”战略，全力以赴抓产业、优环境、强主体、促转型。截至2023年，全市新增“规上”工业企业23家，总数达到228家，工业产业增长值8.5%，实施亿元以上重点项目92个，完成固定资产投资285.74亿元。本文通过对我市工业经济发展状况的深入调研，分析当前县域经济发展的现状和制约因素，为加快推进县域工业经济高质量发展提供有益思考。

―、县域工业经济发展现状

（一）狠抓招商引资提效，发展活力持续释放。我市坚定不移抓好“一把手工程”“一号工程”，优化招商方式，完善配套政策，提高招商实效。实施“*商回归”工程，聘请各地商会会长、副会长25名担任‘招商局名誉副局长”，建立长期合作交流机制，引进20余个洽谈项目。大力实施产业招商，2023年，亿元以上签约项目达85个，总签约金额389.4亿元，其中工业项目65个，新开工亿元以上产业项目29个，新签约已认定的亿元以上产业项目中成功备案的有73个，项目落地转化率85.88%。

（二）狠抓工业项目建设，发展动力显著增强。坚持把项目建设作为促进工业经济发展的主要抓手，以项目立全局，以项目促发展。2023年，储备工业项目24个，引进工业项目22个，建设重点项目30个，市沃新隆机电制造、304不锈钢产品厨卫制造等20个项目投产达效。特别是通过做实“四个一”包保服务机制，巴夫人卫浴实现“於包人住”，智能纸盒包装项目和大北农项目实现“标准地”用地及“拿地即开工”。

（三）狠抓园区扩容提质，发展合力有效集聚。主动融入全州产业规划和“2+8”园区布局，全力服务州高新区建设，着力打造现代工业园区。新建标准厂房22万方，园区标准厂房达65万方。不断完善配套设施建设，七里坪、白杨坪园区建成650套公租房，新铺设供排水管道28.62公里，硬化进出通道7.85公里，园区绿化率达28%。截至2023年，全市园区入驻招商引资企业59家，2023年实现产值28.56亿元，税收2887.08万元，实现近3000人就业。

（四）狠抓科技创新驱动，发展能力稳步提升。深入实施创新驱动发展战略，持续改善科技创新生态，激发创新活力。实施重点工业技改项目25个，工业技改投资同比增长222.2%。认定国家级高新技术企业22家，新增“两化”融合国家认证企业2家，科技型中小企业人国家库42家，25家企业进人国家高新技术企业后备库。培育省级“专精特新”小巨人4家，新增“两化”融合省级示范企业2家、上云标杆企业2家。技术合同交易达2.66亿元，成果转化项目6个。

（五）狠抓营商环境优化，发展内力深度激活。大力实施“清、减、降、放”专项行动，完成州市“2+3”模式综窗改革，与85个地区达成“跨域通办”协议，平均承诺办理时间压减至2.06天，上线“高效办成一件事”22项，87.34%的事项承诺零跑腿。深化面向企业的“2305”（2个环节、3小时办结、0费用、免费赠送一套5枚印章及“惠企服务大礼包）模式，推行“重监管、轻审批”模式，项目审批提速至“543”（政府投资项目审批时限50个工作日，社会一般投资项目40个工作日，带方案出让土地项目30个工作日）以内。推行工业用地“标准地”出让，2023年以来累计出让“标准地”4宗250余亩，并实现“五证一书”同发。开展知识产权质押融资，全市贷存比达205.65%，位居全州第一。

二、制约县域经济发展的短板

（一）区域发展不平衡。从产值上看，我市园区过亿元企业仅6家，园区“规上”企业总产值22.06亿元，仅占全市“规上”企业总产值的25.7%，调节区域经济能力相对较弱，辐射带动作用不足。城区五办“规上”企业占据全市工业经济的半壁江山，“规上”企业工业总产值在全市的占比达68.9%，其他乡镇占比仅为32.2%；全市乡镇“规上”企业产值过20亿元的有2个、2到20亿元的7个、亿元以下6个，产值最髙的六角亭比最低的新塘乡高26.48亿元，企业产值低的乡镇占比较大，乡镇之间差距较大。从数量上看，城区五办“规上”企业达78家，其他乡镇仅50家，地区之间差距较大。

（四）实施“三名工程”，提升产业质量。一是合力打造名企。聚焦“四倍增一突破”目标，坚持“招商引资扩增量、技改扩规提质量、联合重组活存量、企业上市增变量”，大力实施市场主体倍增工程、企业“小进规”成长工程、千万元税收企业培育工程、产值过亿元企业壮大工程，努力把玉露集团、德源科技等打造成有实力、有影响力的知名企业。二是着力打造名品。充分发挥政府投资基金的引导和撬动作用，支持企业加大产品研发力度，提高产业层次，着力开发一批拥有自主知识产权的新产品。结合产业链链长制，鼓励本地各产业链龙头企业带动产业链上下游企业，特别是关键配套企业和“专精特新”中小企业协同发展，提高工业名优创新产品配套率。将名优创新产品纳入重点行业产业链供需对接平台，支持上下游企业建立长期的产品供应合作机制。三是全力打造名牌。实施自主品牌开发工程，完善品牌创建和培育体系，做大做强品牌。擦亮“世界硒都”金字招牌，持续巩固“玉露”“硒珍”等区域公用品牌的影响力，发挥“硒茶”“黄牛”“板桥党参”“土豆”等地理标志商标的引领作用，支持堇叶碎米荠、青钱柳等申报国家地理标志商标，打响道地药材等特色品牌的名气。积极支持企业参加国内外产品展销活动，提升产品知名度，扩大市场占有份额。

（五）突出“三个重点”，推动创新发展。一是加强科技创新。实施工业智造工程，建立高新技术企业、科技型中小企业、领军型科技企业梯次培育支持机制，实施隐形冠军企业、专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业、（准）独角兽企业培育工程。加大技改力度，抢抓碳达峰、碳中和机遇，鼓励企业通过技改扩规，实现绿色转型升级。抢占硒领域研究制髙点，以硒蛋白产业化为重点，加大中高端产品研发力度，推动砸食品向保健食品和功能食品方向发展。二是加强产学研合作。深化与武汉大学、民族大学、省农业科学院等科研院校的合作，支持龙头企业联合组建研发中心，打造“千企联百校”活动升级版，深入推进校企合作开展“精准对接”，鼓励企业承接科技成果转化。开展跨区域创新合作，借力省直单位定点帮扶和省内区域协作，深化校地、校企、政企合作，主动承接武汉、重庆等周边地区科教资源溢出和创新成果转化。三是加强人才培育工作。加强与省内外高等院校、科研机构的合作，建立创新型、应用型、技能型人才联合培养机制。多部门联动举行线下招聘会和线上直播招聘会，与职业学校的招生就业部门对接，建立与职业学校顶岗实习合作模式，探索“订单式”技术人才培养模式。实施“砸都菁英汇”“硒都育才”行动，用活用好“博士服务团”“院士工作站”“科技特派员”等智力资源，破解髙层次人才难引难留难题。

（六）优化“三个环境”，强化工作保障。一是优化工作环境。严格落实《市促进工业和商贸经济发展的若干政策措施》，加强财税、金融、投资、土地、环保等部门的协调配合。坚持“日清周结月算”工作机制，完善绩效考评体系，提高招商引资、工业经济工作考核权重，严格奖惩措施。加强监测评估，建立规划调整制度，根据市场、政策等的变化，按程序及时对规划进行适当调整。二是优化营商环境。紧盯“全国一流、全省领先”目标，不断深化“放管服”改革，深入开展“清、减、降、放”专项行动。深化城乡一窗通办“综窗”改革，拓宽“高效办成一件事”覆盖领域。定期分行业领域举行企业家“恳谈会”，进行“面对面”“零距离”交流，建立与企业家常态化沟通机制。推动“非禁即入”普遍落实，持续为企业减负松绑，激发市场主体活力，打造开放包容的市场环境。实施包容审慎监管和柔性执法，依法保护各类市场主体的合法权益。三是优化建设环境。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，落实“执法事项提示、轻微问题告诫、共性问题约见”制度，按照“疑罪从无”原则，依法稳妥处理涉企案件。严厉打击非法集资、金融诈骗、制假侵权等破坏市场秩序的违法行为，维护市场主体的合法权益。加快社会诚信体系建设，完善市级信用共享平台，设立重点领域“黑名单”，严格落实失信联合惩戒制度。