《政协经济发展工作总结》

政协经济发展工作总结

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请市政协各位委员提出意见。

一、*年工作回顾

*年，市政府在省委、省政府和市委领导下，紧紧依靠全市人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以*理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入实施东北老工业基地振兴战略，按照省委提出的*要率先发展、率先突破、率先跨越的要求，解放思想，开拓创新，扎实工作，全力推动经济社会又好又快发展，努力促进社会和谐，完成了市*届人*次会议确定的各项任务，在建设“三个适宜”现代文明城市和全面建设小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。

（一）国民经济好中求快，发展速度和质量持续提高

经济发展提速增效。紧紧扭住发展第一要务，推动速度、质量、效益协调增长，老工业基地调整改造开始显效，国民经济保持良好发展态势，主要经济指标实现新突破，登上新台阶。预计（下同）全年实现生产总值2400亿元以上，比上年增长13.5%左右，其中第一、二、三产业分别增长6%、15.5%和14.5%；人均生产总值突破3000美元，增长13%；固定资产投资突破1000亿元，增长27%；社会消费品零售总额突破1000亿元，增长15%；财政一般预算收入突破200亿元，按可比口径增长16.9%，其中地方财政一般预算收入127亿元，增长15%；进出口总额近30亿美元，增长20%，其中出口15亿美元，增长30%；规模以上工业企业实现利税135亿元，增长50%以上；规模以上工业经济效益综合指数达到160，提高近20点。

经济结构更趋协调优化。支持、鼓励、引导非公有制经济发展，非公有制经济占全市生产总值比重达到50%。注重经济增长的协调性，三次产业结构更趋优化，

二、三产业比重明显增加。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设。实现农林牧渔业总产值583亿元，增长6%；粮食生产能力稳步提高，总产量达到97.5亿公斤，大灾之年实现保产增收；农业产业化经营机制不断完善，龙头企业竞争力明显增强。实施“工业强市”战略取得新进展。实现工业增加值近700亿元，增长17%左右；装备制造、医药、食品和石化四个优势产业增加值，占规模以上工业增加值比重超过80%。8个工业品牌被评为中国驰名商标。大力发展现代服务业。实现旅游总收入200亿元，增长18%，在全国十佳避暑旅游城市评选中，*市名列第3位，太阳岛风景区被评为全国首批5a级景区；成功举办了“哈洽会”、“糖酒会”、“制博会”等90余个展会；一些国内外金融机构已经或筹备在*市设立分支机构；龙运、哈东等物流园区具备一定规模。

改革开放活力增强。完成了东北轻合金有限公司、中庆燃气有限公司等重点企业战略性重组。启动厂办大集体企业改制试点及供热、供排水、公交等公益性行业改革。深化财政体制改革，市本级国库集中支付制度改革实现全覆盖。新批外商投资企业99家，引进超千万美元项目18个。实际使用外商直接投资4.4亿美元，国内区域经济合作到位资金207亿元，分别增长18%和32%。世界500强在*市投资设立企业达到20家。进出口商品结构进一步优化，机电产品、高新技术产品出口比重达到47%。企业境外投资、对外承包工程及劳务合作取得较大进展。完成对俄进出口2亿美元，增长50%。

新增长点带动显现。提高投资强度，改进融资方式，完善大项目管理机制，88个重点项目进展顺利。集中主要力量和优势资源推动大企业发展，促进已改制大企业释放潜能，23户大企业集团产值占规模以上工业总产值的55%。哈大齐工业走廊*段完成投资超过28亿元。开发区进一步发展，松北、呼兰、阿城等新区焕发新的活力。

科技创新力度加大。实施技术创新引导工程，共投入科技创新引导资金1.4亿元，落实产学研项目40个，确定重点技术创新项目30个，发明专利申请量增长30%，实现技术合同交易额30亿元，增长120%。推动科技创新载体和服务平台建设，新建工程技术研究中心4家，新增科技企业孵化面积2万平方米。促进创新成果产业化，59个对俄科技合作项目进入研发及产业化阶段。

节能减排取得成效。实施燃煤锅炉改造、热电联产等十大重点节能工程。规模以上工业企业万元工业增加值综合能耗降低6%。工业固体废弃物利用率达到76.6%。工业用水重复利用率达75%以上。完成污染减排项目605个，减排水、气污染物0.53万吨和1.5万吨。依法限期治理超标排放企业135家，关停违法排污企业35家。

（二）加大城乡基础设施和生态建设力度，环境承载力和吸引力持续增强

城乡规划工作有新进展。完善城市总体规划，完成10余项控详及重点规划，城乡规划体系基本形成。加强规划实施管理和调控，配建廉租住房、公交始末站和公厕等配套设施取得成效。加强规划联合执法，治理私建滥建和乱设户外牌匾广告初见成效。

城乡重大基础设施建设有新突破。哈西、群力等区域开发建设整体推进，友谊路地下通道、三环路哈阿立交桥主桥、中华巴洛克前期保护更新主体工程如期竣工，三环路江南段、道外二十道街跨江桥和何家沟污水截流工程等项目开始启动。全面完成磨盘山一期供水工程，二期供水工程的净水间、清水池等项目按计划推进。新建城区堤防42.45公里。新建改造主干道路28条，维修道路512条（段）、桥梁75座。新建农村公路3233公里，高等级路面通乡、通村率分别达到87%和55%。完成农村饮水安全工程366处，其中新建和完善老区引水工程200余处。新建沼气池9890个。

城市管理水平有新提升。加强城市精细化管理，加大环境综合整治力度，重点区域、背街背巷、居民庭院环境卫生质量明显改善。数字化城管体系实现中心城区全覆盖。大型公益性灯饰亮化实现统一控制。通过综合执法，整治乱贴乱画、乱停乱摆等街头顽症收到实效。城区公交编码线路和轮渡航线全部启动公交ic卡系统。

生态建设和环境保护有新加强。积极创建国家园林城市和环保模范城市，实施生态恢复工程建设，治理水土流失50万亩、草原“三化”5万亩，植树造林13.5万亩，新增绿化面积1.05万亩。实施松花江流域治理工程，市区污水集中处理率达到42%，集中供热普及率达到63%，市区空气质量基本达到国家二级标准。在首届中国最美丽城市排行榜中，*市位居第20位。

（三）稳步推进社会建设，人民生活持续改善

社会事业进一步发展。努力促进教育公平和均衡发展，落实农村义务教育经费保障机制，全部免除农村义务教育阶段学杂费，6万名外来务工人员子女与城市学生享受同等教育。改善办学条件，建设寄宿制学校13所，改造薄弱学校22所。完成*技师学院一期工程建设，并投入使用。加快文化建设，*艺术中心、市博物馆建设顺利启动，以流动图书馆、演出服务网为重点的公共文化服务体系建设成效显著，10项民俗文化入选首批省级非物质文化遗产名录。推动公共卫生体系建设，社区卫生服务网络进一步完善，农村常住人口参合率达到94.1%。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率控制在4.4‰以下。竞技体育成效显著，群众性体育活动蓬勃开展，体育民间组织快速发展，第24届*世界大学生冬季运动会场馆设施建设和各项筹备工作进展顺利。

就业和社会保障水平进一步提升。鼓励创业带动就业，发展小企业和个体工商户1.7万家。全市城镇新增就业近10万人，安置零就业家庭就业9700多人，登记失业率控制在3.5%以内。转移农村劳动力120万人。全面启动城镇居民医疗保险，实施困难企业退休职工医疗保险，扩大了城镇职工养老保险、失业保险和医疗保险覆盖面。提高城镇居民最低生活保障标准，实现应保尽保。建立农村低保制度，纳入农村低保11.6万人。初步建立农民工工资保障制度。投入9113万元，对56.6万救助对象进行分类救助。

城乡人民生活水平进一步提高。城市居民人均可支配收入超过12600元，增长13%；农民人均纯收入突破5000元，增长15%。扩大廉租住房受益面，解决廉租住房2056户，是前四年总和的1.26倍，实现人均7平方米以下廉租户应保尽保。出台新的拆迁补偿办法，完成40余万平方米危棚房拆迁任务。发展普惠型公益事业，完成天然气置换前期准备工作，城区124.8万人饮用磨盘山优质水，农村居民饮用洁净水超过60%。开辟延伸农村客运线路33条，客运班车通村率达到97.5%。加强食品、药品安全监管和市场调控，保障食品、药品安全和市场供应。投入新农村建设资金21亿元，用于改善农村生产生活条件，发展农村社会事业。惠民行动的20件实事全部落实。

（四）加强精神文明和民主法制建设，思想道德和公共服务水平持续提高

精神文明建设扎实推进。深入开展社会主义荣辱观教育，全市人民的思想道德水平进一步提高。深入开展“和谐社区、和谐单位、和谐校园、和谐机关”活动，和谐基础创建活动效果明显。加强国防教育、国防后备力量建设，圆满完成征兵工作。荣获东北三省“双支”活动模范单位称号。

民主法制建设全面加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。征集人民建议4300件。坚持依法行政，完善行政执法责任制，创新行政复议工作机制，依法解决社会矛盾的能力进一步增强。全年提请市人大常委会审议地方性法规草案2件，制定政府规章24件。实施“五五普法”，社区矫正工作开始起步。依法完成了第二届社区居委会换届选举工作。加快“平安*”建设，社会治安防控体系逐步健全，刑事案件发案率下降2.4%。加大各类安全隐患整改和治理力度，重特大安全事故得到有效遏制。在首届中国最安全城市排行榜中位居第15位。坚持领导干部包案和信访接待日制度，及时处理了一批重点疑难信访案件，进京、到省非正常访分别下降11.3%和6.8%。社会管理和公共服务得到加强。围绕服务型政府建设，把政府工作、政策支持和公共财力保障的重点，向健全公共服务体系、增加公共产品和发展社会事业倾斜。优化政务环境，行政审批环节进一步简化。修订59项专项应急预案，应对和处置突发公共事件机制更加完善。推进政务公开，提高政府工作透明度，扩大群众的知情权和参与权。

妇女儿童、新闻出版、广播电视、民族宗教、人事、统计、审计、外事、侨务、对台、老龄、气象、人防、地震、档案、地方志和残疾人等项工作也取得长足进步。

各位代表，新一届政府开局之年取得的成绩，是市委正确领导的结果，是人大、政协及各界人士大力支持的结果，是全体市民群众共同努力的结果，是国家、省及中省直驻哈企事业单位以及社会各界配合帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和干部，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻哈人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持*发展的同志们、朋友们和海内外友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些突出问题，政府工作及自身建设仍有不少差距。一是经济发展与同类城市的差距仍在扩大，速度不够快、质量不够高、效益不够好、结构不够优的问题比较突出；二是改革开放差距仍然很大，市场化和开放程度明显偏低；三是城乡基础设施建设欠账较多，发展环境的竞争优势不够突出；四是社会事业和社会保障相对薄弱，公共产品和服务供给能力不足；五是“三农”问题仍比较突出，县域经济基础比较薄弱，农业现代化、产业化和农村工业化、城镇化水平仍然较低，新农村建设任务艰巨；六是社会不稳定、不和谐因素还比较多，维护稳定和处理突发事件的压力仍然较大；七是安全生产事故尚处于易发多发期，一些令人痛心的安全责任事故还时有发生；八是一些政府工作人员精神不振、推诿扯皮、奢侈浪费和腐败现象仍然存在，政府自身建设尤其是效能、廉政建设任务十分艰巨。对上述问题，我们在新一年工作中将继续着力加以解决。

二、*年工作安排

*年是我国改革开放30周年，是全面贯彻落实党的*大战略部署的第一年，是国家实施《东北地区振兴规划》的开局之年，也是*市实施“*”规划承上启下之年和全面完成第24届*世界大学生冬季运动会筹备工作的关键之年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的*大精神，坚持科学发展、和谐发展，坚持好中求快、稳中求进，更加坚定自觉地推进改革开放和自主创新，更加坚定自觉地推进经济结构调整和发展方式转变，更加坚定自觉地推进区域协调发展和城乡统筹，更加坚定自觉地推进节能减排和环境保护，更加坚定自觉地推进改善民生和社会和谐，着力加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，不断提高城市综合竞争力，奋力创造“三个适宜”现代文明城市建设新业绩，奋力夺取全面建设小康社会新胜利。经济社会发展的主要预期目标是：

———经济发展速度、质量、效益、结构进一步提升。生产总值增长12.5%，万元生产总值综合能耗降低4%，科技进步对经济增长的贡献率达到49%以上，地方财政一般预算收入按可比口径增长12.5%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长13%，市属进出口总额增长15%，实际直接使用外资额增长18%，国内区域经济合作到位资金增长30%。

———生态和环境质量进一步提高。森林覆盖率达到44.6%，治理水土流失50万亩，治理草原沙化、碱化和退化6万亩，水、气主要污染物总量分别削减3%和1%。

———基础设施和城市建设进一步加快。以重点项目建设为牵动，城市载体功能和农村生产生活环境有较大提升；以危房棚户区改造为重点，市民群众住房条件有较大改善；以筹办大冬会为契机，促进城市环境形象有较大改观。

———社会事业、人民生活进一步改善。城市居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，社会保障覆盖面进一步扩大，教育、卫生、文化等社会事业有较大发展，人口自然增长率控制在4.5‰以内。

为实现上述目标，重点抓好10项工作。

（一）推进社会主义新农村建设

加强农业和农村基础设施建设。制定农田水利基础设施建设五年规划，重点推进5个大型灌区续建配套和节水改造，启动5个沿江提水灌区资源整合工程。继续推进农村饮水安全工程建设。新建农村公路1500公里、乡镇客运站10个，开辟延伸客运线路10条，行政村全部开通客车。新建大中型沼气工程20处，发展户用沼气池1.29万个。完成农村康居工程200万平方米。继续搞好新农村建设试点工作。积极稳妥推进城镇化，加快40个区域中心镇建设。实施70个村扶贫开发整村推进。

加快发展现代农业。用现代物质条件和先进适用技术武装、改造农业，提高农业综合生产能力。加快建设国家优质粮食生产核心区，谋划建设国家级农业科技示范区。推进农业机械化、标准化和良种化。深入实施科技入户工程和“三电合一”工程，抓好20个农业信息化示范村建设。加大中低产田改造力度，改造中低产田25万亩。突出区域特色，鼓励发展“一村一品、一乡一业”。规划提升水稻、玉米、大豆等8个优势产业带，无公害、绿色和有机农产品认定面积扩大到2600万亩。推进畜牧业规模化养殖，强化动物疫病防控和畜产品安全设施建设。强化农业气象灾害监测预警，加快防汛抗旱指挥系统建设，提高防灾减灾能力。

加速推进农业产业化。以农业产业化带动农村新型工业化，做大做强粮、乳、肉、酒等食品工业，培育壮大龙头企业，拉长乳品、生猪、肉牛等8个产业链。推进4个国家级绿色食品原料标准化生产基地建设，打造五常大米、大众红肠、雪莲鸡肉等20个绿色食品知名品牌，建设东北重要绿色食品产业集聚区。大力发展农村新型合作经济组织，提高农民组织化程度。

继续推进农村改革。全面落实惠农政策，及时发放各种涉农补贴资金。深化乡镇机构改革，提高服务水平和行政效率。完善“乡财县管”和“村财乡理”办法。稳定和完善土地承包关系，发展多种形式的适度规模经营。加强农村民主政治建设，依法组织第8届村民委员会换届，做好农村社区建设试点工作。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，加快小型农田水利工程建设管理体制改革。启动水权水市场改革。探索农村集体经济的有效实现形式。搞好村镇银行试点，推进林权制度改革试点。

提高农村劳动者素质。积极开展多种形式的农民职业教育和农业生产技能培训，培育一批有文化、懂技术、会经营的农村致富带头人，培训农村劳动力35万人，提高农民的科学务农水平，增强自我发展能力。

（二）推进新型工业化进程

以大项目为牵动，培育壮大优势产业集群和大企业集团。促进要素资源向优势产业、骨干企业集中，推进装备制造、医药、食品、石化等优势产业集群发展，延伸产业链条，打造汽车、电站成套设备、农副产品深加工、抗生素类药物、精细化工等产业链。以项目建设支撑产业链条延伸、促进产业配套。实施投资超五千万元项目100个、超亿元项目50个，年内竣工投产50个，工业固定资产投资增长25%以上。以装备制造、医药、食品和石化四大优势产业为骨干，继续提高产业集中度。以发展新能源、新材料、生物制药等高新技术产业为方向，加快资源整合，启动风电产业制造基地等项目建设。改造提升冶金、轻纺、建材等传统产业。强化激励机制，对贡献大、效益好、发展快的企业及相关人员实行重奖。

以工业园区为依托，调整优化工业布局。按照工业布局调整方向，扩容壮*批、改造提升一批、优化整合一批工业园区。建设以机电、汽车等为重点的装备制造业集聚区，壮大医药食品集中区，改造提升化工园区，打造高新技术产业板块，整体提高县域工业园区的规模和实力。全面推进哈大齐工业走廊*段启动区基础设施建设，新增协议入区项目70个，协议投资50亿元，建成投产50个。制定工业布局导向政策，从土地、税收、资金等方面支持布局优化调整，有序推进老企业向专业园区搬迁集聚。

以企业信息化为先导，提升工业整体素质。以装备制造业为重点，推动企业信息化。引导中小企业广泛应用信息技术。鼓励高新技术企业开发数字化产品。依托企业技术中心、工程中心和中介机构，建立企业信息化服务联盟。推动虚拟企业公共服务平台建设。

（三）推进服务业优化升级

加强廉政建设。进一步加大对企业国有产权交易、政府采购、土地出让、工程建设招投标、项目规划审批等重点领域和环节腐败行为的查处力度，持续深入地开展治理商业贿赂专项工作。坚持教育、制度和监督为内容的惩防并重方针，健全行政权力运行约束机制，实现用制度管权、按制度管事、靠制度管人，从源头上预防腐败发生。深入实施《*市行政机关领导问责暂行办法》。降低行政成本，严格控制财政一般性支出，推进公车制度改革，杜绝铺张浪费，建设节约型政府。

加强作风建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政，按照“为民、亲民、务实、清廉”的要求，提高各级领导班子战略思维、工作创新和宽思路、高起点、大手笔谋划科学发展的能力。以建设学习型政府，提高政府工作人员知识化、专业化、国际化水平为重点，加强公务员队伍建设，全面提升公务员的服务意识和业务素质，使广大公务员始终保持昂扬向上的精神状态，积极进取的工作状态，躬身为民的服务状态，树立人民公仆的良好形象。

各位代表，*市明年的发展任务十分艰巨。我们要在党的*大精神指引下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，团结依靠全市人民，坚定信心、锐意创新、奋发进取、扎实工作，为早日实现建设“三个适宜”现代文明城市和更高水平小康社会的宏伟目标而努力奋斗。