《党建综合示范村思考》

党建综合示范村思考

农村基层组织建设直接关系着农业的发展、农村的稳定、农民的福祉，也关系到整个党的事业的兴旺发达和国家的长治久安。当前加强农村基层组织建设，要围绕党在农村的中心任务深化农村党的建设“三级联创”活动，为社会主义新农村建设提供坚强组织保证。近年来，洛川县结合当地实际，开展了以“党建综合示范村”为主要特色的创建活动，深化了“三级联创”活动的内涵，增强了党在农村的执政基础。

一、洛川县创建党建综合示范村的基本做法

洛川创建党建综合示范有着深刻的时代背景，主要是。农村社会急剧转型；产业结构调整提上日程；党在农村的执政环境发生变化；全面落实科学发展观，统筹城乡发展成为农村工作的重中之重；全面建设小康社会，难点在农村，重点在农村。在这种宏观背景下，洛川提出了创建党建综合示范村的党建模式。这一模式是按照“三级联创”提出的“五个好”的目标要求，以村党组织建设为核心，以富民强村为目的，把农村党的建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设紧密结合起来，把各方面力量整合和调动起来，创建一批农村基层党建综合示范典型，推进农村全面建设小康社会的一种创建模式。创建党建综合示范村是推进农村党的建设“三级联创”，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制，也是洛川建设社会主义新农村的重要途径。

党建综合示范村有三个特点：

第一个特点是明确把党建突出出来，党建观念深入人心。县委开展“果乡党旗红”的主题教育活动，党组织用党的政策建设果园，增加农民收入；脱贫致富的农民，不能忘记党旗，要富而思源，富而思进。每个党建综合示范村，树着一个牌子，上面写着“关键在党，关键在人”，每个村的党员活动室，挂着一幅对联；上联是举好旗，选好人、走好路，下联是抓党建，促发展，奔小康。树立“大党建”观念，不是就党建谈党建，在发展中贯穿党建，让老百姓通过得到实惠看到党建的重要性。全县的党建使用率非常高，我们去农户家，农民多次提到党建这个词。洛川有党建领导小组、党建办公室、洛川党建网站、洛川党建研究会，党建观念深入人心。

第二个特点是强调综合，综合抓，抓综合。我们常说，要推进党的建设性的伟大工程。所谓伟大工程，就是说，是一个系统，要全面抓，综合抓。所以，洛川抓农村基层党建，特别强调“综合”二个字。综合，有两个意思，一个是不是就党建抓党建，而是把农村基层党建与农村改革发展稳定紧密结合起来，把村党组织建设同村级组织配套建设结合起来，同农村班子建设、阵地建设、基础设施建设、产业建设和农村公益建设结合起来，把党建综合示范村同建设文明村、治安模范村、苹果示范村、小康村结合起来。“综合”的第二层意思是，综合抓，抓党建，不只是组织部门和党务工作者的事，其他各部门、涉农部门也参与创建活动，县、乡、村三级联合起来，共同抓党建。

第三个特点就是示范。用老百姓的话说，就是要带个好头，像一个党员，不愧为党员。洛川创建党建综合示范村，要求党员示范户的收入要高于其他村民的收入，并且必须扶助一名农民群众，联系一名入党分子。示范典型的树立，带动了其他农民共同致富。

（一）以苹果产业化建设为党建切入点，在发展经济中增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力

围绕增加农民收入，促进农村发展抓农村基层党建，关键在把握一个资源问题。首先是弄清拥有什么资源，其次是如何利用这些资源，然后才是资源配置的问题。应该说，洛川资源不多，但也有资源，比如洛川的苹果规模不小，数量不少，但质量上不去，价格也上不去，所以资源的优势没有充分发挥出来，在苹果上做文章，还有发展的空间。洛川在深入调研的基础上，审时度势，准确定位，确立了以苹果产业统领经济全局的理念，作出了建设全国苹果产业强县的决策。

所谓苹果产业化建设，主要有这么几个方面。第一，提升苹果生产的科技含量，生产优质苹果，品种多样化；第二，形成农资采购、果袋生产、苹果养护、技术培育、储藏、冷冻、销售的产业链；第三，由苹果精品示范园向观光农业和苹果加工业延伸；第四，建立果业协会和果农协会，提高市场化和组织化程度。

从县委到村支部，从县领导到驻村党建连络员，上上下下反复向农民做思想动员工作，说明为什么苹果产业化建设可以脱贫致富。比如苹果产业化建设，可以提高苹果质量，卖个好价钱；比如可以增加苹果的附加值，把流通和销售环节的利润留在农村，留给农民，从而增加收入；比如可以带动二、三产业的发展，壮大农村经济，带动农村社会的发展。洛川在建设２00多个县级苹果示范园的基础上，培植开发了旅游、大棚菜、小尾寒羊和庭院经济等后续产业，启动了一批集体经济项目，使综合示范村人均纯收入一般高出其他村300至500元。300块钱对于发达地区来说，对于富人来说，也许不算什么，但对于传统农民尤其是困难农民来说，对于落后地区来说，可不是一个小事情，农民得到实惠了，看到了实实在在的利益，对党是衷心拥护的。

洛川凤栖镇有一个村，叫谷咀村，**年这个村的人均收入不足一千元。当时村民穷，常常欠电费，当时每度电的电费八毛五，而且常断电，党支部同村委会研究，决定发动群众，投工投劳，100多个农民参加。村里的风气不好，矛盾多，邻里关系也紧张。**年，谷咀村党支部开始创建党建综合示范村，村党支部一班人首先做党员的工作，统一认识，发展苹果产业，要求党员带好头，脱贫致富。党员脱贫后，在村里起了示范作用，其他农民也跟着搞果园。后来，进一步把苹果园建成“花园式”果园，发展观光农业。谷咀村引进外资130万元，建成旅游度假村。随着观光农业的发展，谷咀村配套开发洛川的传统民间工艺——麻绣，作为旅游纪念品出售。有的农民经营农家乐、有的出租房屋、跑运输，有的卖凉粉干。**年，该村苹果收入占70%，旅游收入82万，人均纯收入4195元。农民收入提高了，党支部在村里也更有份量了。

（二）围绕“五个好”目标，加强以村党组织为核心的村级组织建设

“农村富不富，关键在支部；支部强不强，主要看干部”。洛川县首先在选好“领头雁”方面下大力气。对支部书记的选用采取三种形式，一个是两票连选。所谓两票连选，就是改变过去先由党员和村干部推荐，后由村民推荐人选的办法，采取先由村民推荐，后由党员和村干部推荐，再由村民投票确定正式候选人，最后党员大会投票选出支部班子和书记。一个是下派任职，一个是公开选拔。对不同的村，采取不同的选用形式，在好人中选能人。

在解决领导班子问题的同时，洛川还加强村级组织配套建设。全县拨出专款，统一各村的党员活动室标准，为每个村都配备了电教设备和农村实用技术光盘，每个村党支部都配齐电视机。村党支部还拓宽党员活动室的功能，把党员活动室建设成党员组织生活的阵地、村干部和村民代表议事决策的场所、农民学习技术的课堂。农村两委班子常在这里开联席会议。洛川农村两委班子交叉任职的占少数，但两委之间很协调，常开碰头会，而且开会的地点不局限于党员活动室，果园里，农户家，碰到事，就通通气，议一议，村务公开和“一事一议”明明白白，农民对“当家人”很满意。另外，党员过组织生活和民主生活时，不只是学习文件，更多地是讨论村里的发展问题和增加收入问题。这就解决了村级组织活动有场所、党员学习有效果的问题。

（三）创建党建综合示范村与建设文明村、治安模范村、苹果示范村和小康村相结合，充分发挥村级组织在新农村建设中的作用

洛川还把创建党建综合示范村，体现在建设文明村、治安模范村、苹果示范村和小康村的过程中，落实到抓农村班子建设、阵地建设、基础设施建设、产业建设、农村公益事业建设上来。农村党员和村干部称之为“五大建设”。这五个方面的建设过程，就是实现村党组织“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、群众反映好”的过程。

我们在洛川农村看到，建设文明村很具体。每个村，每个党员综合示范村，都贴有乡村文明公约，开农家乐的，搞旅游接待的，坚持文明经商，谈吐文明，妇代会，妇女主任把全村妇女组织起来，开展“好公婆、好媳妇”评比活动，组织文艺演出，传承民间工艺和民俗文化。民兵连进行平时巡逻，在救灾、抢险时发挥很大的作用，收摘苹果时，苹果就放在果园里，不用看守。

在发展新经济组织方面，村党支部积极倡导建立农村合作经济组织，并支持农民协会开展工作。洛川现在光果农协会就有172个，会员近万人。旧县镇荆尧科村每户都加入了农民专业协会，协会下设立果农协会、科普协会、蔬菜协会三个专业协会和一个经营公司。村民既是协会的会员，又是公司的股民。协会为农户统一购买农资，以低于市场价的价格卖给会员，以高于市场价的价格向农民收购苹果。去年，光农资一项，为全村果农节省费用15万多块钱。协会有50多名会员参加了农业函授大学，80多人获得技术员职称，20人获得果树技师和助理技师职称，成为土专家、土秀才。**年，这个协会被国家农业部列为农民专业合作经济组织项目资金扶持单位。协会增加了农民收入，提高了农民的组织化程度，很受农民欢迎，这确实是培育新型农民的一种途径。

总之，洛川创建党建综合示范村的做法可以概括为一句话，这就是：围绕农村经济发展建设农村基层组织，并通过农村基层组织的发展促进农村的全面发展。

二、洛川成功创建党建综合示范村的主要原因

洛川创建党建综合示范村，并非完全解决了问题，但总体上是成功的。其成功的原因是多方面，除了延安精神的因素以外，主要原因有这么几个：

（一）调查研究、实事求是，找准农村基层党建的切入点

应该说，农村基层党建不是一个新问题，而是一个老大难问题。究竟什么叫党建，农村基层党建同其他基层党建相比，到底有哪些特点。这个问题，恐怕还需要进一步思考。

**初，洛川县委在全县分片、分层次开展了一次大范围的党建调研活动。通过走访农村党员和群众、与村干部座谈、召开乡镇党建研讨会等方式了解到，全县基层党建工作基础是好的，但随着农业产业化进程的加快，也暴露出一些新的矛盾和问题。从内容看，没有找到党建工作与经济工作的最佳结合点，存在“两张皮”现象；从形式看，没有找到有效的载体，存在被动应付的现象；从方法看，没有找到以党建统揽全局的长效机制，存在力量分散、零敲碎打、单打一现象。农民和党员呼吁，抓党建要给农民带来实惠；村干部说，党建不能光讲学习教育，还要讲发展，要有综合指标；党务工作者认为，就党建抓党建，缺乏载体和抓手，路子容易越走越窄。群众的呼声，党员的企盼，干部的期望，使县委认识到，加强农村基层组织建设，必须贴近农村实际，体现时代特征，紧扣发展主题，围绕小康目标，积极寻找好的形式和载体，并用发展取得的实际成果来检验党建工作的实效。经过集思广益，他们确立了“以苹果立县”的理念，理出了由苹果专业县向苹果产业县转变的工作思路，这就找准了创建党建综合示范村的突破口。

（二）动员和组织农民推进农村经济社会发展

我们常说，要领导群众，组织群众。但长期以来，洛川在组织群众方面，力量弱一些。县委、县政府首先提出申请创建党建综合示范村的初步条件，列出具体的发展指标，先让想申请的乡镇和行政村初步整治，然后申报，各个村展开竞争，哪个村，哪个乡，符合条件，就先创建党建综合示范村。为了申请创建综合示范村，享受政策扶持，农民群众积极投工、投劳，运砂石，修整进村的路，种树搞绿化，清理村里的垃圾。党建综合示范村的人均年收入高于其他村，党建综合示范户的收入高于同村其他农民后，县里进行命名表彰、重奖和大力宣传，这就进一步激发了农民的创建积极性。受到表彰的村，有荣誉感，有实惠，其他村也就跟着申请创建党建综合示范村。这样，就把农民动员和组织起来了。这就叫做组织群众。可以说，把领导群众同组织群众有机起来，是洛川县成功开展创建活动的一个重要原因。中央电视台第七频道，专题报道了洛川动员群众创建党建综合示范村的做法。

（三）分类指导，分步推进，以点带面

分类指导，就是根据不同的乡镇和村庄基础不同，条件不同，发展思路的侧重点不同。有的村发展庭院经济，有的村搞旅游接待，有的村发展第二产业，开公司，办加工业。

分步推进，就是循序渐进，稳步推进，每年创建20个左右的党建综合示范村，从**年开始，到现在，用5-6年时间总共创建了132个党建综合示范村，占全县行政村的三分之一。

第三，在农业税全面取消，国家与农民的关系发生变化，村民自治的发展使农民对农村党组织的依赖关系发生松动的情况下，要深入研究新时期农村党群关系的新特征、新变化，牢牢依靠农村群众，进一步促进党群和谐。

建国后，党一度对农村社会进行了重新组织和整合。整合后的农村社会，以农村基层党组织为轴心，以农村经济生产单位为基础，以计划经济体制为框架，以党的一元化领导为动力，集政治、经济、文化和社会功能一体。因此，改革开放前，整个农村社会围绕农村基层党组织网络而架构。但是改革开放以后，这种架构发生了重大变化。首要的变化是农村计划经济体制向市场经济体制转型，传统农业向现代农业转型，农村经济结构的转型不可避免带来农村政治结构的变化。我们常说，“支部建在连上”，可是“连“已经发生了变化，所以，支部也跟着相应变化，党支部的功能和作用也要相应转变。比如农村基层党组织有些公共治理功能要剥离一部分，移交给农村群众性组织和民间组织；有的功能要加强，比如强化整合乡村社会的功能；有的功能要改进，比如对农村经济工作的领导。

应该说，农村利益关系出现多样性和复杂化，农村人民内部矛盾呈现新的特征，当代农民与过去相比，发生了很大变化。第一，农民的职业出现多样化，形成农村干部、乡镇企业的管理者、私营企业主、个体劳动者、村办企业职工、农业劳动者、雇工和农民工、失地农民等群体，农民的经济收入、社会影响和政治地位相应出现分化。第二，农民内部的利益关系复杂化，政治利益与经济利益交织在一起，宗族利益和宗派利益叠加在一起，个体利益与团体利益的矛盾有了新的表现形式。第三，农村内部矛盾呈现出利益性、群体性、潜伏性的特点，干群矛盾出现新的特征。实际上，干群关系问题的背后是一个感情的问题。干部只有对群众有深厚的感情，有真正的感情，群众才会把干部当作亲人。在农村社会转型时期，干部与群众的沟通非常重要，尤其是心灵的沟通。应该说，农民很辛苦，农村基层干部也很辛苦。在新的历史起点上，增进干群和谐，有很好的基础和条件。通过干群的齐心合力，农民增收、农业发展、农村和谐的局面将更加完善。