《工商预防腐败意见》

工商预防腐败意见

为全面贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），加强工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作，促进工商行政管理工作的改革和发展，结合工商行政管理系统的实际，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设和发展这个党执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，密切联系工商行政管理机关监管执法的实际，牢固树立执法为民的思想，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把反腐倡廉工作融入工商行政管理改革与发展之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败，着力解决损害群众利益的突出问题，不断提高工商行政管理队伍的执法能力和拒腐防变能力，树立良好的工商执法形象。

（二）基本原则

1、坚持教育、制度、监督并重，以教育为基础，制度为保证，监督为关键，立足教育，着眼防范，强化监督，将三者统一于反腐倡廉工作之中，惩防并举，注重预防，相互促进，共同发挥作用。

2、坚持近期目标和长远规划相结合，立足总局机关，着眼全系统，按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路，安排反腐倡廉工作，总体规划，分阶段实施，重点抓好20**年至20**年各项工作任务的落实。

3、坚持改革和创新，积极探索工商行政管理机关反腐倡廉工作的特点和规律，把在市场监管体制、机制和方式上的改革创新与在预防和惩治腐败方面的改革创新紧密结合，整体推进。

4、坚持继承和发展相结合，总结工商行政管理系统多年来，特别是国家工商行政管理总局成立以来积累的反腐倡廉工作的有效做法和经验，巩固和扩大保持共产党员先进性教育和队伍教育整顿等活动已取得的成果，研究新情况，解决新问题，总结新经验，推进反腐倡廉工作不断发展。

（三）工作目标

20**年至20**年，形成具有工商行政管理特色的惩治和预防腐败体系框架的雏形。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系整体格局和工作机制初步建立，预防腐败的力度进一步加大。到2010年，建成惩防腐败体系的基本框架。各项工作再进一步巩固和提高，到2015年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，并不断努力，形成完善的惩防腐败体系，促进工商行政管理机关党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，推动工商行政管理机关切实履行市场监管和行政执法职能，使反腐倡廉工作与工商行政管理工作良性互动，协调并进，形成廉洁高效的工作局面。

二、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

（一）反腐倡廉教育要以工商行政管理系统各级领导干部为重点

1、把反腐倡廉理论纳入党组（委）理论学习中心组的学习内容。每年至少安排2次专题学习。重点学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述以及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。

2、对新任职领导干部进行廉政培训。20**年，制定新任职领导干部廉政培训规划。20**年至20**年，按照规划要求，组织新任职领导干部进行廉政培训。

3、加强对司局级以上领导干部的反腐倡廉教育工作。20**年，制定加强司局级以上领导干部反腐倡廉教育工作的意见。20**年至20**年，深入开展对司局级以上领导干部的反腐倡廉教育。

4、提高各级党政主要负责人廉政教育意识。党政主要负责人每年给所属单位党员干部讲一次廉政党课。

（二）反腐倡廉教育要注重面向重点环节、重点部位的人员

各级工商行政管理机关开展反腐倡廉教育要注重面向具有干部人事权、行政执法权、行政审批权的部门和人员，面向全体党员和干部。

1、把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动中。20**年，结合保持共产党员先进性教育，举办优秀共产党员陶志捷、黄明光等先进事迹报告会。20**年，开展“廉洁执法、永葆先进”主题教育活动。20**年，开展“树立正确的权力观”主题教育活动。

2、加强先进典型示范教育和警示教育。继续定期开展“双先”表彰活动，积极参加“全国文明单位”和“全国精神文明建设工作先进单位”等评选表彰活动，进一步彰显反腐倡廉先进典型事迹，发挥示范教育作用。适时剖析一些违纪违法的反面典型，分层次进行警示教育。

3、加强理想信念和党的优良传统教育。采取灵活多样的形式，开展丰富多彩的教育活动，增强广大干部艰苦奋斗和廉洁从政的意识。

4、运用“三会一课”等传统教育手段，贴近党员干部的思想和工作实际，开展反腐倡廉教育。

（三）完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的整体合力

1、建立和完善人事教育、机关党委、培训中心、宣传中心和纪检监察等部门参加的反腐倡廉教育宣传工作联席会议制度。每年召开会议，专题研究和部署反腐倡廉教育宣传工作。

2、把反腐倡廉教育纳入机关党校、培训中心、工商行政管理干部学校等机构的教学计划，组织编写教材，保证课时和质量。20**年，制定《20**-2010年全国工商行政管理系统人才建设规划》、《基层建设纲要》，要增加充实反腐倡廉教育内容。20**年，组织编写《工商行政管理干部反腐倡廉教育读本》。20**年，机关党校、培训中心等其他干部培训机构要开设反腐倡廉教育课程，教学课时不少于总课时的十分之一。

3、开设反腐倡廉专栏或网页。20**年至20**年，加强工商行政管理机关反腐倡廉工作的特点和规律的研究，在《中国工商报》、《中国消费者报》、《工商行政管理》、《中国工商管理研究》等报刊开设廉政专栏，“工商行政管理网”和“国家工商行政管理总局政府网站”开设工商反腐倡廉网页，充分利用媒体和信息化手段进行宣传教育。

4、开展工商廉政文化建设活动。20**年至20**年上半年，抓好工商廉政文化建设试点工作，形成一批工商廉政文化示范点。20**年下半年至20**年，总结经验，推进工商廉政文化建设深入开展。

三、推进从源头上防治腐败的制度建设和改革工作

（一）建立健全反腐倡廉基本制度

（3）继续推行和完善首办责任制。把首办责任制渗透到工商行政管理工作的各个环节，提高行政效能。20**年，进行调研，总结经验。20**年至20**年，进一步修订完善相关的配套制度。

（四）建立健全工商行政管理机关内部行政管理制度

20**年至20**年，修订完善总局机关大额资金审批、分配和使用制度，基建工程工作管理制度，政府采购招投标工作管理制度和信息化建设工作管理制度。严格执行《总局机关经费管理办法》；信息化工程建设要实行归口管理，进一步建立完善立项审批、招投标、合同签订、项目实施、资金支付、项目验收全过程的管理制度；严格执行《总局政府采购管理暂行办法》，规范政府采购申请、审批、监督等程序，确保政府采购廉洁高效；重大基建投资项目，包括决策、物资采购等环节，必须执行国家有关规定，采取集体讨论决定，进行公开招投标，加强制约和管理。20**年，完善相关制度。