《交通局公交行业改革实施方案》

交通局公交行业改革实施方案

为进一步突出公交行业公益性，完善行业公益性和运作市场化相结合的机制，不断提高公交行业服务质量，根据市委、市政府有关会议精神，制订本方案。

一、公交行业概况及其改革历程

截至20*年底，本市公共汽电车企业（以下简称公交）43家、职工7.17万人，线路1*1条、车辆16573辆（其中空调车占82%）、日均营运里程3*万公里，日均客运量728万人次、占公共交通日均客运总量的54%（其中，轨道交通占23%，出租汽车占23%）。

1996年，本市公交行业在全国率先实施了以“体制、机制、票制”为突破口的改革，公交行业实现了从计划经济向市场经济的历史性转折。

20*年，本市公交启动了以理顺内部体制、建立公益性扶持政策为主要内容的第二轮改革，实现了政企分开和区域差别化管理，促进了行业发展。

公交行业历经两轮共12年的改革和发展，打破了行业“大锅饭”，引进了市场化运作方式，形成了竞争机制，提高了服务和管理水平，市民群众“乘车难”的矛盾逐步缓解，公交整体服务能力明显提升。

一是政府扶持力度不断加大。20*—20*年，市、区县两级政府以及政府性投资公司，先后为车辆更新、公交停车保养场建设，以及油价上涨等补贴共投入资金54.73亿元。

二是车辆装备明显改善。公交车辆折旧从14年缩短到8年（普通车）或12年（高等级车）；空调车增加到1.35万辆，占全部车辆的4/5，乘车环境明显改善。

三是服务供应能力快速增长。车辆增加了27%，营运里程增加了1倍，客运量增加了16%。

四是运营效率不断提高。单车日均营运里程增长了48%，单车里程载客量下降近40%，效率和舒适度明显提高。

二、进一步深化公交改革的必要性

随着*经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，以及成功举办2010年*世博会的特殊要求，公交发展面临着不少问题和挑战，需要通过进一步深化改革予以解决。

一是行业服务和保障的能力有待进一步提升。随着轨道交通和城市建设的跨越式发展，公交线网与轨道交通的衔接、与大型居住区和重点民生项目的配套，以及既有公交线网的调整、优化尚显滞后。同时，公交发展还不均衡，部分偏远地区和城乡结合部地区群众一定程度上还存在着“出行难”的问题。

二是政府监管和支持的力度有待进一步加大。行业监管和规范制约尚不够到位，监管方式和手段还比较粗放、简单。公交企业数量仍偏多、经营相对分散，有些线路运营秩序较为混乱。公交企业经营成本不断增加，负债率逐年提高，扶持行业发展的长效机制尚不完善。

三是企业经营和管理的方向有待进一步明晰。部分公交企业的经营倾向、经营理念表现为片面追求经济效益和投资回报。企业管理相对滑坡，内部分配不够规范，对一线职工关心不够，职工收入偏低，司售岗位缺乏吸引力，公交职工队伍社会地位以及整体素质有所下降，一线职工后继乏人。

三、进一步深化公交改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想和目标

深入贯彻落实科学发展观，以举办2010年*世博会为契机，全面实施“公交优先”发展战略，坚持完善行业公益性和运作市场化相结合的机制，以强化国有主导、优化经营格局为重点，深化公交行业体制改革，进一步突出行业公益性；以提高运行效率、提升服务能级、降低营运成本、强化政府监管为目标，进一步完善市场化运作机制，推进公交行业更好发展，积极构建与现代化国际大都市地位相匹配、与经济社会发展相适应、市郊协调发展、内外有机衔接的一体化公共客运体系，努力为市民群众提供便捷、安全、经济、可靠的出行条件。

通过深化公交改革，促进行业发展，实现五项具体目标：

——健全和完善国有主导、有序竞争的公交市场经营格局；

——健全和完善手段有效、掌控有力的政府监管调控机制；

——健全和完善长效稳定、透明规范的公共财政扶持政策；

——健全和完善绩效挂钩、合理递增的职工收入保障制度；

——健全和完善线网优化、服务优质的公交运营服务体系。

（二）基本原则

深入推进公交改革和发展，必须牢牢把握公交行业公益性的本质属性，正确处理好政府与市场、公平与效率、垄断与竞争、企业管理者与职工、市区与郊区的关系，坚持以下基本原则：

一是坚持进一步凸显公交优先的战略地位。公交优先是从根本上解决*交通问题的必由之路，必须充分体现规划用地、建设投资、路权分配、政策扶持等方面的优先地位。

二是坚持进一步突出公交行业的公益特性。公交作为准公共产品性质的民生事业，要求票价政府确定、产权国有主导、企业承担社会公益服务和政府指令性任务，不断满足市民出行需求。

三是坚持进一步完善市场化的运行机制。充分发挥市场机制在优化公交资源配置中的作用，坚持适度竞争，促进企业提高服务质量、运行效率和控制成本，实现公共财政效用最大化。

四是坚持进一步强化公交企业的社会责任。引导和督促企业妥善处理好市场与公益、社会效益与经济效益的关系，切实增强社会责任感，自觉承担社会公益性服务。

五是坚持进一步调动公交职工的积极性。切实维护公交职工的合法权益，提高公交一线职工收入，进一步充分调动公交职工的积极性和创造性，不断提高队伍素质。

四、进一步深化公交改革的主要任务

以深化体制改革、完善经营格局、强化政府监管、提升服务能级、降低出行成本等为主要内容，推进公交行业的改革和发展。

（一）深化体制改革，完善市场经营格局

贯彻国务院关于公交行业“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的总体要求，进一步深化和完善公交体制改革。

一是深化产权制度改革。以巴士公交等资产从上市公司退出为突破口，逐步实现骨干企业国有控股，进一步发挥国有资本在公交投资、建设和营运管理中的主导和支撑作用，形成保障公益性要求的产权制度。

二是完善市场经营格局。按照相对区域经营、提高市场集中度、促进有序竞争的基本思路，推进形成浦西、浦东、郊区等3大相对区域经营格局。

——以久事公司为主体，实施浦西公交重组。久事公司成立国有巴士公交集团公司，完善法人治理结构，下设若干家独立核算、自负盈亏的公交营运企业，保持适度竞争。在内部整合基础上，对其他公交企业实施收购兼并。

2009年底，公交职工收入待遇进一步改善，公交一线职工平均工资收入达到本市职工平均工资水平。

2010年5月*世博会前，基本形成与市场规律和行业特点相结合的公交职工工资正常增长机制。

到2012年，基本形成与国际大都市相适应的公交服务体系。服务水平达到国内领先，车容车貌实现根本改善，国Ⅲ排放和环保车辆超过70%以上，公交从传统企业向现代企业转变，公交职工社会地位提高，公共交通吸引力明显增强，实现占出行总量35%以上的目标。形成行业公益性和运作市场化结合更科学的体制和机制，使公交营运企业有活力，市民公交出行更满意，公交一线职工有奔头。