《城市消防规划的现状与对策研究》

城市消防规划的现状与对策研究

城市消防规划是在城市规划基础上编制的一项城市消防建设计划，是城市规划的重要组成部分，是城市消防建设的重要依据。它主要包括城市消防安全布局和消防站、消防给水、消防车通道、消防通讯等城市公共消防设施等内容。城市消防规划在城市总体规划中的作用非常重要，编制和实施城市消防规划是城市消防事业发展、制定规划目标、完善城市基础消防设施、提高城市综合防灾救灾能力、保障城市经济持续稳定发展的迫切需要。

近几年来，随着社会经济的发展，城市建设的步伐不断加快，消防工作也凸显重要，严峻的火灾形势使人们对城市消防规划建设的重要性有了新的认识，城市抗御火灾能力有了一定的提高。但同时，在消防规划的实施过程中也出现了一些不适应城市发展变化的地方，而导致消防规划与城市发展不协调，与经济的飞速发展相比产生了滞后性。因此，我们必须根据《中华人民共和国消防法》及其实施细则的有关规定以及《城市消防规划建设管理规定》实施依法管理，重视消防规划的建设，才能保障城市整体协调的发展。

一、城市消防规划的现状分析

（一）城市公共消防设施建设落后。部分城市未将消防规划列入城市建设总体规划，消防设施的建设也趋于落后。主要体现的问题有：

1、消防站点严重缺乏、消防车消防员不足。由于消防站的建设速度落后于经济的发展，导致大多数地区消防站点严重缺乏，消防站有效责任区面积远远超过国家规定的4-7km2的要求，不能在5分钟内到达出事地点边缘。消防车辆装备也有较大差距。按照《公安消防站消防装备配备标准》特勤消防站应配7辆，标准型普通消防站4辆，小型普通消防站2辆的规定，大部分消防站都达不到标准要求。另外，我国目前消防员数量仅占总人口的万分之零点九一，是西方发达国家消防员数量的十分之一，严重影响部队的备勤工作。

2、市政消防设施匮乏，消防水源设施存在不足。一些古老的城市，在历史的进程中，难以找到顺畅的对接通道，在市政消火栓数量与规范标准上差距较大，尤其是区域性供水，由于部分路段地下管网口径小，流量小，且大部分与民用水，工业用水混在一起，加之城市中心高层建筑及商业网点不断增多，用水量成倍增长，致使一些住宅小区高峰用水经常出现断流现象，达不到消火栓出口压力的规范要求，加上城市中天然水源设施普遍缺乏。

3、消防通信设施较为落后。消防通信是火场调度和火灾管理的源头。目前大部分地方由于受经费的制约，使火灾调度设备超负荷运转，火灾专线更没有建立，这对责任区中队接到同一地区同时发生两起火灾时，便无法取得联系，这势必贻误战机，也就更谈不上迅速调集灭火力量，迅速有效地扑灭火灾。

4、城市中心旧城区小型消防站建设困难。旧城区特别是市中心的商业地带，人口、建筑密集，道路狭窄，寸土寸金，消防责任区面积过大，原有消防站的布局大大超出了保护半径的范围。根据消防规划的要求，对于旧城区内按标准建站实施难度大的地区，应保证在划定的责任区范围内建设2～3个小型站，但一些职能部门为了经济利益始终没有在市中心的合适位置规划预留出小型消防站的位置，一旦发生火灾只能依赖毗邻消防站出警灭火，大大延误了火灾扑救的时间，给消防队的灭火救援工作增加了难度。

5、人为损坏城市公共消防设施的现象时有发生。市政公共消防设施特别是消防给水管道，消防栓等由于城区改造、街道拓宽、建筑用地而被有关部门的拆除、掩埋有的甚至则被一些单位和个人擅自圈占，砸坏、挪着他用，这些人为的因素加剧了城市公共消防设施数量的减少。

（二）城市布局不合理。城市总体布局是城市的社会、经济、自然条件，以及工程技术与建筑艺术的综合反映，是城市总体规划的重要工作内容，是一项为城市长远合理发展奠定基础的全局性工作，并且是用来指导城市建设的百年大计。城市总体布局在城市性质和规模大体确定的情况下，在城市用地选择的基础上，对城市各组成要素要进行统一安排，合理布局。但目前，随着城市化进程的加快、城市使用功能的转变，以及部分地区缺乏超前的、统一的消防发展总体规划，导致部分区域城市功能分区混乱，缺乏明确的功能分区，各城市功能组团间缺乏必要的消防隔离带，“城中村”、“马路经济”、“多合一建筑”等大量存在，留下了大量的消防隐患。

（三）消防监督、宣传工作相对滞后。首先，社会上部分人对消防宣传缺乏足够的重视，认为消防宣传可有可无，做消防宣传只是做表面文章，不能把消防宣传摆在突出的位置。其次，消防宣传缺乏足够的资金，宣传设备和人员数量未能适应社会日益增长的宣传需求。另外，宣传的形式比较单调，缺乏一定的创新，在很多地区的消防宣传还不够彻底。

（四）加强城市公共消防设施的规划和管理。根据1990年1月1日公安部、建设部、国家计委和财政部联合颁布的《城市消防规划建设管理规定》精神，城市消防安全布局和消防站、消防给水、消防车通道、消防通讯等公共消防设施，应当纳入城市规划，与其他市政基础设施统一规划，统一设计，统一建设。

（五）加大宣传力度，提高公民的消防安全意识。城市消防规划的最终目的是为了减少火灾损失，是社会稳定、服务民众的一项公益事业。这需要大量资金，要赢得民众对城市公共消防建设的支持，职能部门必须依据《消防法》和地方消防法规的规定，积极运用新闻媒体，广泛宣传，本着“人民消防人民办、办好消防为人民”的指导思想，来提高各级领导、职能部门和民众对城市公共消防设施建设重要性认识。

综上所述，城市消防规划是城市消防组织为城市公共消防硬件设施的建设发展制定的一项重要计划，建立健全城市综合的消防安全管理体系并确定城市消防安全目标，是合理制定和实施消防规划具体方案的保障和基础。城市的发展变化给城市消防工作带来了新的机遇和挑战，加强消防规划工作，要按照“政府负责，落实规划，不欠新帐，快补旧帐，健全设施，加强管理”的指导思想进行，通过广泛宣传、加大投入、完善机制、加强监管、充分发挥各部门职能作用，并采取因地制宜建立多种形式消防队伍的建队体制、管理办法和经费保障机制来壮大当前的消防队伍，使城市公共消防设施与城市建设同步规划、同步实施，真正建立一个完善的、有效的城市消防安全体系，推进消防事业平衡发展。