《辰溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况中期评估报告》

辰溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况中期评估报告

丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估初审报告市人大常委会财经工委市人大常委会：根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，为配合市人大常委会对丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估报告进行审议监督，财经工委积极向省人大财经委和兄弟市人大常委会财经工委学习，自8月下旬开始，在市人大常委会副主任占志妙带领下，开展了系列调研活动。9月4日，召开市政府分管副秘书长和市发改委等17个部门负责人参加的座谈会，听取各部门关于实施丽水市“十一五”规划纲要中期评估情况汇报，分析规划实施中存在的问题与困难，研究提出推进“十一五”规划实施的意见、建议。之后，到松阳、景宁等县视察了省、市重点项目，听取了县政府关于省市重点项目建设情况汇报，并与县人大常委会有关人员、县政府有关部门负责人、部分市人大代表进行了座谈。在此基础上，调研组召开专门会议，对市政府的丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估报告进行认真分析研究，形成初审报告。现将初审情况报告如下：

一、丽水市“十一五”规划纲要实施情况基本评价

2006年“十一五”规划纲要实施以来，在市委、市政府领导下，全市各级各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，积极实施“创业富民、创新强市”总战略和“三市并举”战略，围绕《丽水市国民经济和社会发展第十一个五年（2006—2010年规划纲要》（以下简称《规划纲要》确定的目标、任务，做了大量卓有成效的工作。从初审情况看，《规划纲要》实施情况总体良好。

（一目标完成进度总体较好。“十一五”以来，《规划纲要》确定的经济社会发展主要目标完成进度总体较好，大多数指标符合进度要求，有些指标已经达到。截至2008年6月底，《规划纲要》确定的全市27项主要指标中，有23

项指标完成情况好，符合进度要求，其中，财政总收入、地方财政收入2008年上半年分别为36.5亿元、20.7亿元，预计全年分别为65亿元、38亿元，可提前两年达到《规划纲要》确定的60亿元和35亿元目标;初升高比例、城镇登记失业率、企业养老保险参保人数、体育场地人均占有面积、耕地保有量、城市生活垃圾无害化处理率、城市空气质量达到二级标准的天数、地表水监测断面满足Ⅰ~Ⅲ类水质标准的比例等8项指标目前已达到规划目标;gdp总量、人均gdp、农村居民人均纯收入、工业总产值、工业增加值、社会消费品零售总额、外贸出口总额等7项指标完成规划目标的60%以上，预计到“十一五”期末能超额完成;三次产业比重、城镇居民人均可支配收入、全社会固定资产投资总额、城市化水平、每千人医院床位数、有线电视乡镇联网率等6项指标完成情况符合进度要求，预计到“十一五”期末能实现规划目标。丽水市区的12项指标中，财政总收入、地方财政收入、城镇登记失业率等3项指标目前已达到规划目标;gdp总量、农村居民人均纯收入、工业总产值、社会消费品零售总额、外贸出口总额、三次产业比重、城镇居民人均可支配收入、全社会固定资产投资总额等8项指标完成情况符合进度要求，而前5项指标预计到“十一五”期末能超额完成。

（二重点工作进展顺利。一是区域空间布局更趋优化。进一步明确了“一心三带多点”的空间布局，丽水市区城市化水平达到65%，初步形成以市区为核心、县城为纽带、小城镇为基础的区域城镇体系。丽缙青产业带工业产业集群竞争优势日益明显，龙丽产业带增强了农业整体竞争力，丽龙产业带使我市成为华东地区著名的优质蔬菜和食用菌生产基地。二是新农村建设迈出新步伐。“百村示范、千村整治”工程深入实施，农村公共卫生工作全面启动，“农民异地转移工程”大力推进，全市共建成157个移民安置点，迁移贫困农户15179户、57661人，新型农村社区建设效果明显。乡村康庄工程、千万农民饮用水、万里清水河道、百万农民培训、低收入农户增收等工程进展顺利，农村生产生活条件得到改善。三是重点项目建设全力推进。投资成为经济增长的重要支撑点，前期各类重点项目完成和落实情况较好。“一纵三横”高速公路建成通车里程完成目标70%，

一绕二线六通道已建成约50%，农村公路改造完成48.7%。能源保障工程、城市基础设施、社会发展项目、信息产业工程、生态建设工程建设投入力度大，措施有力，效果明显。四是开放型经济取得新进展。外贸进出口实现快速增长，利用外资的规模和质量同步提升，对外经济合作进一步增强。五是社会事业不断进步。科技实力持续增强，教育事业加快发展，绿谷文化建设有序推进，卫生、体育事业发展顺利，人才队伍建设不断深化。六是生态文明建设扎实推进。生态林业建设得到加强，生态环境保持全省领先。农村环境整治成效大，“五整治一提高”覆盖率达到20%。积极开展土地整理开发复垦工作，强化土地节约集约利用。循环经济试点项目“1030工程”全面展开，节能减排工作得到加强。七是民生保障工作进一步加强。就业服务体系建设明显进步，失业率不断下降。各类保险覆盖面逐步扩大，保障水平不断提高。民主法制建设不断加强，社会治安进一步好转。八是体制改革继续深化。基本经济制度进一步完善，要素市场化改革稳步推进，服务型政府建设迈出新步伐，城乡配套改革成效显著。积极推进“华侨要素回流工程”、“山海协作工程”等，区域合作不断拓展。

（三发展效益逐渐显现。《规划纲要》实施两年半以来，我市经济社会发展的效益日益显现。一是科学发展理念深入人心。“十一五”规划是在科学发展观指导下编制完成的，自实施以来，尤其在市委提出“创业富民、创新强市”总战略后，全市上下对贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性增强。二是经济规模继续壮大。“十一五”以来，全市国民经济继续保持协调较快增长，经济总量继续扩大，2007年地区生产总值为433.94亿元，人均生产总值达到17133元，年均增速分别为14.8%和14.3%;2008年上半年，全市地区生产总值达到214.4亿元，比去年同期增长10.2%。三是社会发展环境明显改善。各类基础设施建设取得新成绩，区域软实力进一步提升。生态文明建设加快推进，资源环境代价有所降低，发展空间布局继续优化。四是协调发展水平进一步提高。新农村建设力度加大，城乡统筹发展水平提高，自主创新能力逐步增强，区域交流与合作进一步加强，社会保障覆盖面逐步扩大，人民生活水平持续提高，人口与经济社会资

源环境基本实现协调发展。五是政府履职能力进一步增强。全面贯彻监督法，接

受人大监督的自觉性增强，坚持依法行政，创新政府管理，法制型、服务型、廉洁型政府逐步建立，为经济社会跨越式发展提供了强大动力。

二、规划实施过程中存在的主要问题

从中期评估的情况来看，尽管各级各部门付出了艰辛努力，但规划实施还是存在一些问题。一方面，在国家宏观调控政策下，存在土地、资金要素制约，节能减排任务重、形势严峻等共性问题;另一方面，由于丽水属于欠发达地区，面临经济发展量的扩张与质的提升双重压力，致使存在一些个性问题。主要问题有以下方面：（一少数指标如期完成存在难度。《规划纲要》的27项指标中，属约束性指标的人口自然增长率未达标，2007年底为6.38‰，距离2010年6‰目标存

排放量等3项约束性指标没有达在一定差距。单位gdp能耗、cod排放量、so2到进度要求，预计到“十一五”期末达标难度较大。2006年、2007年，我市单位gdp能耗累计削减4.58%，与规划目标累计削减20%存在很大差距。经国家环

保部初核，截止2008年6月底，全市cod排放量比2005年累计削减6.36%，so2排放量累计削减0.15%，距离“十一五”确定的分别累计削减15.1%、15%的目标尚有很大差距。今后两年半时间，全市cod排放量共须净削减3142.2吨（按2008年上半年gdp增长率测算，两年半共有增量3076.9吨以上，合计应削减6219.1共须净削减2709.4吨（以2008上半年煤增幅测算，两年半共有增量

吨，so

（四）加快推进生态文明建设，积极发展生态经济。认真落实《丽水市生态文明建设纲要（2008—2020）》，加快推进生态文明建设，提升经济发展质量。一要努力优化生态环境。落实好生态环境功能区规划和《金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划》，合理指导资源开发和产业布局。强化生态环境综合治理，着力增强生态服务功能。实施“811”环境保护新三年行动，加快环境基础设施建设，推进农村环境“五整治一提高”。加强森林资源保护和生态公益林建设，加大生态乡镇、生态村建设力度，全面推进社会主义新农村建设。切实做好市区旧城、内河和道路“三大改造”，以“六城联创”为突破口，扎实推进生态文明城市建设。二要积极发展生态经济。加大财政对科技的扶持力度，促进我市科技进步水平在全省位次前移目标的实现，增强科技对三次产业、生态经济发展的支撑力度。积极探索适合区域自然条件和经济发展要求的生态农业模式，大力发展效益型农业，推进农业产业化，力争使我市成为长三角地区重要的绿色农产品基

地，不断提高农民收入。用循环经济理念指导区域产业转型升级，突出走新型工业化道路，合理布局生产力，建立起具有较强市场竞争能力的生态环保型工业体系。坚持以旅游业带动现代服务业，打响“山水古文明，丽水好风光”旅游品牌，大力发展生态旅游业，打造长三角地区生态文化休闲度假旅游目的地。三要大力弘扬生态文化。引导公众树立人与自然和谐发展的思维方式和价值导向，培育绿色消费模式，引导和规范生产消费行为。不断深化绿谷文化建设和民间艺术之乡建设，逐步构建独具魅力的区域文化风格。积极引导和推动文化与传统产业的融合，大力发展产业文化、企业文化、品牌文化，提升丽水经济发展的文化内涵，促进全面建设生态文明。

（五）着力改善民生，积极构建和谐社会。要按照“全面建设惠及全市人民的小康社会”目标要求，统筹城乡、区域民生事业协调发展。继续开展教育创强工作，深化教育改革，加强学前教育，完善义务教育经费保障机制，促进义务教育均衡发展和教育公平。提高卫生事业费占同级财政支出比例，加强公共卫生机构、人才建设，全面落实农村公共卫生服务，着力提高千人医生数，提高医务人员素质，积极办好各项卫生事业。完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，探索新型农村社会养老保险，使城乡低收入群体共享改革发展成果。突出抓好就业再就业工作，完善支持自主创业、自谋职业的政策，在既有权限下推动分配体制改革，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，创造条件让更多群众拥有财产性收入。合理调控房地产市场，防范和化解各类风险，强化社会治安综合治理，积极维护社会稳定，促进社会和谐。