《市发改局2021年依法治市工作总结和2022年工作计划》

市发改局2021年依法治市工作总结和2022年工作计划

2021年，市发展改革局认真落实《中共xx市委、xx市人民政府关于贯彻落实法治政府建设实施纲要的实施意见》（以下简称《实施意见》），依法全面履行工作职责，努力实现疫情防控和经济社会发展“双战双赢”，各项工作取得明显效果。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）依法全面正确履行政府职能

一是进一步深化行政审批制度改革。会同市政务服务办优化项目在线审批平台，对社会投资低风险项目、带方案出让土地和规划建设条件项目、既有建筑改造项目精简审批事项，实行信息共享，系统自动备案赋码，进一步压缩了整体审批时间。推出“一制三化”改革2.0版，按照“一套标准办审批”要求，对我局保留的xx个政务服务事项，逐一梳理事项名称、设定依据等办理要素，逐项编制标准化操作规程和办事指南，进一步推进政务服务标准化建设。

二是推进实施权责清单制度。结合机构改革，梳理工作职能，开展新一轮的权责清单修订工作，向市委编办报送关于调整权责清单事项的函，推动我局权责清单动态调整。全力推进市场准入负面清单制度，组织各区、各部门认真梳理负面清单外准入环节许可事项，认真清理其他类型的市场准入负面清单，确保“一单尽列，单外无单”。对照国家印发的负面清单许可事项，梳理我市政务服务事项，建立市场准入负面清单许可事项与我市政务服务事项对应关系，形成并印发《市场准入负面清单与xx市政务服务事项目录清单对应关系表》。积极探索建立市场主体充分参与修订市场准入负面清单的工作机制。依托市发展改革局门户网站和发改服务企业公众号，公开发布xxxx年版负面清单修订通知，面向社会公开征求意见。

三是提高宏观调控能力。按期编制下达全市国民经济和社会发展计划，指导全市经济工作。加强经济运行监测，按季赴相关区调研，做好宏观经济运行分析。2021年，全市生产总值xxxxx.xx亿元，同比增长x.x%，比一季度提高xx个百分点，全市经济呈现趋势向好、质量向好、结构向优的发展态势。

四是强化市场监管职能。推行执法重心前移和精准高效执法，加大行政检查频次，有效预防和减少违法行为发生。油气管道保护执法提前消除安全隐患，实现疫情期间行政处罚案件为零。在价格监测方面，将防疫物资和生活必需品价格纳入常规监测体系，选派巡查组督促提醒各监测点做好价格监测预警工作，疫情期间全市物价运行平稳。

五是完善社会信用体系建设。社会信用纳入市人大常委会2021年度立法计划，我局牵头起草的《xx市社会信用条例》于2021年xx月x日经xx市第xx届人民代表大会常务委员会第xx次会议审议通过，2021年x月x日起施行。加快我市信用信息共享平台建设，截止xx月底，xx市信用信息共享平台归集信用信息x.xx亿条。持续完善xx市信易贷平台建设，助力守信中小企业信用贷款，平台已入驻金融机构xx家，信用服务机构xx家，上线信用贷款产品xx余款，累计为上万家守信中小企业发放信用贷款上百亿。市政务服务部门依托市信用信息共享平台，推出“xxx”服务，今年累计采用“xxx”办理xxxxx余件。

六是创新社会治理。加强一线执法能力建设，指导各区发展改革局油气管道保护领域监督执法。充分利用第三方技术支持服务资源，组织编制《xx市油气管道保护监督执法指南》，提升服务企业发展能力，强化属地监管责任，压实企业管道保护主体责任，有效防范和遏制管道保护突发事件发生。

七是优化公共服务。积极开展民生领域补短板工作，深度参与教育、卫生“十四五”专项规划编制工作，编写了规划思路报告。协同推进xx河文化保护传承利用，xxx河国家文化公园项目将于年内开工建设。组织启动《xx市居住证管理办法》和配套实施细则修订工作。

八是强化生态环境保护。认真落实《xx市打好污染防治攻坚战2021年工作计划》，关停整合热电联产电厂周边xx台燃煤锅炉。印发《市发展改革局关于下达2021年控煤任务目标分解意见的函》，加大力度严控新建耗煤项目，预计xxxx年全市煤炭消费总量约为xxxx万吨，可完成年度煤炭消费不超过xxxx万吨的任务目标。

（二）不断健全完善依法行政制度

一是加强重点领域立法和提高公众参与度。积极会同市司法局做好我市信用立法，编制《xx市社会信用条例（草案）》，征求我市xx家诚信领导小组成员单位意见；利用我局门户网站、信用中国网站、微信公众号等媒体，广泛征求社会各界意见。目前，已通过法治审核，通过市人大常委会一审。开展《xx市石油天然气管道保护条例（草案）》立法调研工作，形成了xx条xxxxx字的条例（草案）第二稿。

二是认真做好规范性文件审核清理。今年以来，经法律审核和公平竞争审查印发文件达到xxx余件；按期报备市司法局规范性文件xx件，xx件政策措施文件履行了公平竞争审查程序。清理涉及优化营商环境条例的地方性法规、规章和行政规范性文件，梳理xx件，提出拟修订x件、废止x件清理建议。清理涉及民法典的地方性法规、规章和行政规范性文件，梳理xxx件，提出废止x件建议。

（三）积极推进行政决策科学化、民主化和法治化

一是健全依法决策机制。严格落实我局“三重一大”决策规则，加强行政决策科学化管理，重大行政决策全部通过集体讨论，局党组会做出决定。

二是充分发挥法律顾问作用。局法律顾问多次参与我局立法座谈，对纳入市人大立法调研项目的《xx市石油天然气管道保护条例》进行立法咨询指导。对局机关拟签订的xx件各类合同、协议书、委托书和拟制发的行政规范性文件以及相关工作方案进行法律审核。

三是健全企业家参与涉企政策制定机制。印发《市发展改革局关于xx市建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施办法》，使我市涉企政策制定更加科学规范。

一是持续深化法治学习教育。加强对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和法治政府建设方面重要讲话的学习；健全局党组理论中心组学法、全局机关干部学法和科室支部学法的三级学法机制；通过健全机制、加强教育，组织机关工作人员网上学法用法；进一步发挥法律顾问作用，落实党中央和市委市政府工作部署，大力开展与发展改革业务工作相关的法治培训。通过多种方式法治教育，巩固法治学习效果，不断提高全局机关干部法治意识和法治思维，提高局机关干部依法行政能力。

二是推进政务信息公开和运用。一是健全信息公开制度。按照谁制作、谁公开，谁保存、谁公开的原则，推动信息公开。全面落实企业家参与涉企政策制定机制，建立涉企政策制定必须广泛征求企业家意见的机制，畅通听取企业家意见的诉求通道，健全企业家意见处理和反馈机制；对涉企政策落实情况进行评估，将落实效果作为有关制度立改废释的依据。以此推动政务信息公开、共享和运用。二是完善信用信息共享平台功能。借鉴先进城市管理经验，建设我市信用信息共享平台二期项目，提升信用信息把控能力、数据治理能力和服务支撑能力，有力推动信用分级分类监管、政务诚信建设，提升城市信用监测能力，打响“诚信xx”品牌，助力营商环境改善。

三是加强法治机构建设。一是深入开展普法宣传教育。利用网络、媒体、专刊等多种方式，开展形式多样的普法宣传教育；支持局法治工作干部参加国家和市政府组织的各项法律知识培训，完成好市级机关国家工作人员网上学法用法学习考试。二是加强基层法治机构建设，推动各区发改部门建立法治科或明确法治工作人员及职责，加强对这部分工作人员专业训练和业务培训，提高他们依法行政、依法处置法律事务的本领，不断增强依法行政能力。三是加强对基层发改部门法治工作人员的业务指导，建立健全法治人员联系制度；在条件允许的情况下，通过到基层调研，了解诉求，指导工作。