《司法鉴定机构管理体制改革初探》

司法鉴定机构管理体制改革初探

一、新时期司法体制改革背景分析

中国的司法体制改革在上个发展时期取得了突出进展，司法体制不断完善，司法权利监督机制步入平稳运行，司法的公信力明显提高。在这样的大发展环境下，十九大报告为司法体制改革的下一步发展提出了明确的目标：“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。这标志着中国现阶段的司法体制改革的改制阶段已经结束，司法体制改革已经由之前的“框架”改制步入到配套制度的改革中来，由之前的整体改革向局部改革中全面推进。而司法鉴定作为落实司法责任制、实现社会公平正义的司法配套体制，改革势在必行。这其中，高校司法鉴定机构具有集高素质人才、先进技术水平、高科技设备于一身的天然优势，在司法鉴定体制改革中的地位无疑会饰演主力军的角色。

二、我国高校司法鉴定机构现状

《决定》的实施，是我国高校司法鉴定发展史上重要的里程碑，自《决定》颁布后这十年间，高校司法鉴定机构如雨后春笋般涌现而出。在经历了若干年的井喷期后，高校司法鉴定机构已经形成相当规模，并在逐渐完善发展，将其按照四种不同的划分标准对高校司法鉴定机构的现状进行分析：

（一）按照学校种类划分。高校司法鉴定机构形成初期主要集中分布在政法类高校、医学类高校和警察院校等专门院校，呈现专门化、专业化分布局面。而在新的发展期，随着司法类专业的普及，普通高等院校也相继成立归其所有的司法鉴定机构，高校司法鉴定机构已经形成了向普通高等院校发展的趋势。

（二）按照门类来分。《决定》颁布初期，传统“三大类”（法医、物证、声像）鉴定门类在各大司法鉴定机构率先成立，而之后我国的司法体制的不断完善，原本的“三大类”以及传统的司法鉴定门类已经无法满足日益增长的司法鉴定需求，于是近年来便演化出由某些专门学科（如土木工程学、建筑学等）向司法鉴定门类的开拓。

（三）按照地域来分。《决定》颁布初期，我国司法资源地区分布不均、在全国的配置不平衡，尤其是其中鉴定资源的优先配置向发达地区靠拢，而欠发达地区高校资源以及司法鉴定资源均远远落后于发达地区，呈现“东多西少”的布局。在如今的新的发展期，国家政策向欠发达地区的偏移以及高校配置在发达地区的饱和，决定了新时期高校司法鉴定机构必定有着向欠发达地区发展的趋势。

（四）按照高校司法鉴定机构的本质管理属性来分。在上个发展阶段中，高校司法鉴定机构的管理良好形态虽然形成主流，但是仍存在不少高校司法鉴定机构疏于管理，甚至出现部分高校司法鉴定机构为社会鉴定机构挂名的现象。在新时期司法责任制度更加严格的环境下，对高校司法鉴定机构的管理提出了更高的要求，高校司法鉴定机构管理体制成为决定高校司法鉴定机构能否长足发展的重要前提。[1][2]

三、我国高校司法鉴定机构管理体制改革的任务划分

我国高校司法鉴定机构管理体制改革总的来说分为四大方面：人、财、物和体制建设。这不仅是高校司法鉴定在新时期的具体要求，更是整个高校司法鉴定发展过程中贯穿始终的核心话题。人的管理包含两个方面内容，人员管理和人才管理。人员管理是指由上到下的相关人员的结构管理，其中上至管理层，下至鉴定人员，涉及面涵盖整个高校司法鉴定行业及外延相关人员。人才管理的涉及面相对较小，主要针对鉴定人员的管理和鉴定人员的队伍建设。财的管理包含两个任务，财政的管理和利益分配问题。财政管理是制约高校司法鉴定机构发展的关键因素，财政的管理上牵扯人员管理，下制约物的管理。而利益分配所涉及的福利待遇、人员职称评定等要素更是改革过程中不可绕过的高山。物的管理包括设备管理和研究成果等的管理，包含设备购入、设备保养以及维护、研究成果的转化以及研究成果的归属等一系列问题。体制建设的内涵方方面面，其中有着需要改良的体制也有现阶段难以解决的问题，在以下的篇幅中有具体的论述。

四、我国高校司法鉴定机构管理体制改革问题分析及发展构想

五、结语

高校司法鉴定机构作为我国司法鉴定机构中的重要组成部分，它以其自身中立性较强的特性以及独特的资源环境优势，向世人表明在未来它极有可能在我国的司法鉴定领域中居于主力军地位。随着我国司法鉴定制度的进一步完善，高校司法鉴定机构在发展过程中所面临的若干问题终将得到解决，再加之高校司法鉴定机构的原有优势，其势必会成为我国司法鉴定的中流砥柱，最终走上权威化、精英化的发展道路。

1.中国刑事警察学院2.辽宁大学