《副市长在全市财政工作会议上的讲话》

副市长在全市财政工作会议上的讲话

同志们：

做好财政工作、增加财政收入，既是经济又好又快发展的重要标志，也是构建和谐社会、造福人民群众的可靠保障，尤其在当前特殊的年景，显得尤为重要。今天，我们在这里召开全市财政工作会议，主要任务是，全面贯彻落实全国、全省、无锡市财政工作会议和市委十一届四次全会以及市“两会”精神，深入贯彻落实积极的财政政策，回顾总结去年财政工作情况，深刻分析当前经济财政形势，部署安排今年财政工作任务，进一步动员全市各级和广大财税干部，认清形势，明确目标，振奋精神，迎难而上，努力维护正常的财税工作秩序，积极开创财税工作新局面，为经济社会又好又快发展提供更加坚实的财税保障。

一、围绕中心，服务大局，财政工作取得来之不易的新成绩

2008年，是*发展史上极不寻常、极不平凡的一年。面对历史罕见的挑战和考验，财税部门坚决贯彻落实市委市政府的各项决策部署，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕又好又快发展主题，共克宏观经济环境急剧变化带来的不利影响，牢牢把握组织收入这根主线，不断深化财税改革创新，圆满完成各项工作任务，取得了来之不易的新成绩。

1、财政收入保持较快增长。一年来，财税部门在经济下行压力日渐加大的严峻形势下，着力稳定主体财源，强化财税收入征管，不断完善协护税网络，确保财政收入继续保持较高增幅。全市完成全口径财政收入88亿元，增长27.53%；其中，一般预算收入38.12亿元，增长27%。一是努力培植和涵养财源。积极应对金融危机影响，财税部门制定实施稳定铜加工企业生产经营等扶持政策，保持了产业规模；兑现又好又快政策奖励资金9894万元，对上申请补助、贴息资金2.79亿元，大力支持企业技改增效，切实打牢增收基础。二是紧抓主体税种征收。针对增值税增长乏力、营业税和城建税增幅逐月回落的状况，财税部门通力协作配合，加强分析调研，千方百计挖掘税收潜力，以挖潜促增收，有效促进主体税种保持较高增幅。三是扎实推进协护税工作。健全镇级协护税组织网络，加强对个体工商户和专业市场商户纳税情况的调查摸底，掌握第一手资料，逐步开展代征税费试点，个体工商户税收比上年增长23.04％。四是足额征收其他税费。规范契税征收办法，强化税源数据库建设，契税在房市低迷的情况下实现增长58.51％。制定实施非税收入超收奖励办法，在收费项目减少的情况下，非税收入完成情况较好，进一步充实了地方财力。

2、公共支出得到优先保障。一年来，财政支出突出民生优先、科教优先、环保优先，在确保机关正常运转、公职人员工资正常发放以及政府实事工程正常推进的基础上，重点向科技、教育、卫生、环保、新农村建设等公共服务领域倾斜，较好地促进了全市经济社会和谐发展。一是支持和促进了生态环保建设。投入资金11亿元，建成太湖生态林25000亩、太湖湿地2150亩，完成东汰围网拆除和漏湖围网整治工作，实施临太湖规模畜禽养殖场拆迁整治工作。继续关闭小化工，实施排污企业提标升级，补贴垃圾中转清运和焚烧发电。全面实施14条入湖河道综合整治，加快全市污水处理管网建设、横山水库饮用水源地保护以及区域供水工程建设，综合“治太”工作取得明显成效。二是支持和促进了新农村建设。预算安排新农村建设资金1.94亿元，比上年增长35%。全年投入水利工程建设资金1700万元，有效解决水利设施中的“急、难、险”问题。安排河道清淤资金2500万元，完成河道清淤663公里。安排1500万元专项资金，建成153个村级综合服务中心。投入1432万元落实农业保险政策，水稻、小麦、油菜、能繁母猪和奶牛参保率达到100％。落实各项涉农补贴7652万元，直接增加了农民收入。三是支持和促进了公共事业建设。安排教育经费6.74亿元，比上年增长13.25%，主要用于提高生均公用经费补贴、化解农村义务教育债务、支持教育现代化建设等，为教育事业发展提供了有力保障，农村义务教育实现零债务。安排科技资金4032万元、文化资金2184万元、卫生资金12058万元，分别比上年增长18.*％、12.54％和17.52%，为我市科技创新、申报省级历史文化名城、医疗保障等方面提供了资金保障。安排社会保障和再就业资金26541万元，比上年增长15.3%；提高城乡最低生活保障标准，城乡低保月标准分别达到350元和220元；实行城乡统一的失业保险制度，安排灵活就业养老保险补贴1996万元，享受人数达8973人；社区工作经费补贴逐年增加，保证了社区工作正常运行。四是支持和促进了政府重点工程建设。精心运作“一中心、五平台”投融资体系，积极筹措资金20.27亿元，强力支撑城市、交通、水务、环保等重点建设工程继续保持大体量、高投入、快推进的工作格局。

3、财政改革取得新进展。一年来，财政部门继续完善公共财政体制框架，深化财政支出领域改革，管理效能得到进一步发挥。一是部门预算改革得到深化。制定市级部门预算定额标准及管理办法，继续完善镇级部门预算制度，镇级部门非税收入全部纳入部门收入，强化了部门综合预算的实施力度。二是公用经费控制机制逐步建立。全面推行公务卡，最大限度地减轻现金管理风险，现金流量比上年减少20%，公用经费比年初预算压降6%以上。三是非税收入收缴制度改革基本完成。在上年非税收入改革试点的基础上，坚持先重点、后一般的原则，基本完成市级单位非税收入制度改革，进一步规范了征缴行为，增加了非税收入。

4、财政监管水平有了新提高。一年来，财政部门坚持依法理财、严格执法，积极完善内控体系，财政监管水平得到新提高。一是基层财政监管有效加强。进一步规范镇财政收支行为，严格控制镇级新增债务；对镇级招待费支出实行预算定额制度，镇级招待费得到有效控制。二是重点支出绩效评价有效加强。聘请专家对排污费支出、河道清淤资金、卫生事业费、污染防治资金、科技三项经费逐项调研评价，切实提升财政资金使用的合理性和有效性。三是政府采购监管有效加强。结合全国政府采购执行情况专项检查，修订完善政府采购流程，推进政府采购精细化管理。全年完成政府采购4.5亿元，增长64%；节约资金1.03亿元，节约率达23％。四是财税制度建设有效加强。财税部门通力协作、密切配合，认真制定和完善了各自的征管办法，税收征管、财政支出管理、基本建设项目资金管理、行政事业单位国有资产管理和土地出让金收支管理等五项管理制度执行力进一步加大，服务业发展专项资金等4项管理办法进一步修改完善，从制度上保障了税收和财政专项资金使用的安全性和规范性。

二、提振信心，化危为机，正确把握财政工作面临的新形势

今年，是建国60周年的大庆之年，也是深入学习实践科学发展观、实施“十一五”规划的关键之年，更是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的特殊之年。做好今年的财税工作具有特别重大的意义，我们必须切实增强工作责任感和紧迫感，正确研判宏观形势，以更强的信念、更大的力度、更实的举措，不断推进财税改革和发展，全力服务*发展大局。

1、看大势，有挑战。总体上看，今年可能是新世纪以来经济发展最为困难、面临挑战最为严峻的一年。从国际情况看，当前全球性金融危机影响尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。市场主体对经济周期调整的预期仍不乐观，全球经济止跌回升的拐点尚未有清晰预期。从国内情况看，当前我国经济发展已经步入周期性调整阶段，出口疲软，市场需求不足，消费增长缓慢，经济增速下滑、企业效益下降已经成为经济工作的主要矛盾。虽然近期从中央到地方连续出台了一系列刺激经济的政策措施，但是效果显现需要一个过程。

4、保障民生，促进社会和谐发展。为确保财政收支平衡，市里专门制定出台了进一步厉行节约、严格控减行政支出的政策，坚决控制一般性经费增长，着力解决支出“专项不专”问题，从紧压缩运转经费，对经常性经费实行“零增长”；严格控制支出追加，除全局性、突发性的重大追加事项外，其余部分一般性支出追加不予受理。在此基础上，切实把保障民生、维护稳定、促进和谐摆在更为突出的位置，把资金更多地用在经济社会发展的薄弱环节上。一要支持生态环保建设。围绕市委、市政府“铁腕治污、建设生态文明”的总体要求，重点支持太湖防护林、国（省）道和市级公路绿色通道建设，构建绿色屏障，改善生态环境。积极推进“治太”工程建设，逐步控制面源污染，搞好生态修复和河网综合整治，促进太湖流域水环境质量的全面改善。继续开展工业污水治理，支持城乡生活污水处理和农村生活垃圾集中收集，改善城乡生产生活环境。二要保障民生支出。实施积极的就业再就业扶持政策，落实好城乡居民最低生活保障和农村五保户供养、自然灾害生活救济等政策，进一步提高农民基本养老保险补贴和城镇老居民生活补贴。在全力保障义务教育健康发展的基础上，重点保证省宜中建设，加快打造“文化*”，改善公共文化服务设施，进一步满足人民群众的精神文化需求。继续推进农民健康工程，重点支持“六位一体”社区卫生服务体系建设和防病防疫工作。三要保障政府实事工程项目建设支出。切实加强市城投公司与各相关部门的协调配合，进一步强化与各金融机构的沟通协调，积极筹措建设资金，全力保障市定重点建设项目资金需求。

5、深化改革，不断加强财政监管。一要继续推进财政改革创新。鉴于今年财税收入的不确定性和不可预见性，为进一步鼓励和激发各镇、园区、街道和财税部门组织收入的积极性，一方面现行镇（街道）财政体制结算办法执行时间再顺延一年，另一方面市里专门制定出台了2009年财税收入考核管理办法，实行征收奖励。同时，财政部门要积极开展“参与式预算改革试点”，进一步细化预算和加大公民参与财政监管的力度，提高民主决策、民主理财程度。要进一步完善非税收入改革办法和征管措施，制订出台政府资产和收入管理暂行办法，对各行政事业单位利用房产、设备等取得的租金收入全部纳入收支两条线管理笼子。继续深化政府采购改革，积极探索政府购买公共服务办法，实质性开展镇级政府采购工作，有效节减财政支出。二要切实加强财政管理。继续推进支出绩效评价，完善专项资金管理办法，提高财政资金使用效益。加强镇级财政预算管理，制定并实施科学合理的控制程序，实现对镇级财政的有效监管。加强国有集体资产管理，重点强化对镇级国有集体资产的监督职能，防止资产流失。三要严格财政监督管理。在加强内部管理、风险防范和提高效能的基础上，突出对财政收支的监督检查。重点对非税收入、罚没收入是否执行收支两条线，关系经济发展、民生保障工程项目建设的专项资金使用是否专款专用等实施有效监督，对违反财经纪律的行为，严格按照《江苏省财政监督办法》严肃处理。同时，切实加强全市会计信息质量监管，进一步规范财经秩序，为全市经济发展营造良好的财税环境。

同志们，财税是重要的经济调控工具，直接关系全市经济社会发展大局。面对新形势、新任务、新考验，我们一定要进一步解放思想、凝心聚力、顽强拼搏，以坚强的决心、必胜的信心、百倍的干劲，努力开创财税工作新局面，为建设更加富裕和谐秀美新*作出新的更大的贡献。