《浙江省产业集聚区高质量发展的思考》

浙江省产业集聚区高质量发展的思考

对浙江省发展低碳产业的思考与建议

就浙江“资源小省、能耗大省”的省情而言，从发展低碳产业入手，开发低碳技术、推进发展低碳化，不但是落实国家战略部署的现实要求，更是抢抓产业革命机遇、打造新增长点和新产业制高点、促进产业升级和结构优化的可行之路

文/朱李鸣陈王进

一、浙江加快低碳产业发展正当其时

低碳产业的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色增加值，其核心是能源技术和减排技术创新、生产方式和用能方式创新以及人类创造财富观念的根本性转变，其本质是摈弃20世纪“资源-产品-废弃物”的传统生产方式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，转向“资源—产品—再生资源”的生产方式，实现经济社会可持续发展和人与自然和谐发展。可见，加快低碳产业发展，不但是我省转变生产发展方式的可选途径，更是在当前全球经济低迷背景下，加快调整产业结构、推动新技术创新、实现跨越式发展的必然选择。

从全球看，低碳经济已经成为各国争夺未来产业主导权的重要途径。近年来，面对全球气候变化形势，世界主要国家在发展低碳经济上逐步形成共识，包括碳足迹、低碳能源、低碳技术、低碳产业、低碳城市、低碳社会等一系列重大问题研究进一步拓展，各国政策导向上也更加注重发展低碳化和产业低碳化。2007年12月，联合国气候变化大会正式制定应对气候变化的“巴厘岛路线图”，要求发达国家在2020年前将温室气体减排25%-40%；而在奥巴马的财政刺激计划中，与低碳相关的支出占到40％；此外，欧盟已计划2013年之前投资1050亿欧元支持低碳经济发展。其中，英国政府2009年7月正式发布名为《英国低碳转换计划》的文件，提出到2020年将英国的碳排放量在1990年基础上减少34%；德国规划到2020年使风能、太阳能等可再生能源利用在能源总量中的比例从现在的14％增加到20％，其国内低碳产业要超过汽车产业。此次2009年哥本哈根联合国气候变化大会更是将碳排放作为核心议题，拟为2012年《京都议定书》第一承诺期到期之后谈判商定一个共同文件来约束全球温室气体的排放。

从国内看，产业低碳化将在我国转变经济增长方式、建设“两型社会”过程中扮演关键角色。随着改革开放30多年来经济社会的高速发展，我国经济持续增长与环境保护的矛盾日益凸显，推进发展方式转变、减缓生态环境压力，成为实现科学发展、可持续发展、人与自然和谐发展的核心内容。其中，在全球酝酿新一轮低碳革命的背景下，产业低碳化已成为推进转型升级、调整发展结构、实现技术创新突破、争夺国际竞争主导权的核心抓手之一。2009年11月26日，国务院常务会议研究决定到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，这一控制温室气体排放的行动目标将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。2010年是“十一五”收官之年，也是“十二五”规划全面启动编制之年，当前提出碳排放目标更多的是从国家战略高度推行低碳经济，加快培育形成以低碳为特征的工业、建筑和交通体系，抢占未来全球低碳产业发展的制高点。

就浙江资源小省、能耗大省的省情而言，从发展低碳产业入手、开发低碳技术、推进发展低碳化，不但是落实国家战略部署的现实要求，更是抢抓产业革命机遇、打造新增长点和新产业制高点、促进产业升级和结构优化的可行之路。

二、当前浙江发展低碳产业恰逢其机

其一，低碳产业发展市场空间巨大。国际能源组织发布的最新报告认为，未来20年全球为发展可再生能源、生物能源和核能以维护温室气体排放平衡，需要10万亿美元的投资。另据汇丰银行（hsbc）研究，即便在全球经济衰退的2008年，低碳行业的收入也大幅增长75%；全球事关气候变化行业中

第四，要不断拓宽投融资渠道。依托省产权交易市场，培育发展低碳交易市场；结合低碳产业发展，谋划设立低碳产业发展基金，大力扶持本土创业投资（vc）、私募基金（pe）发展，多渠道拉动低碳产业投融资；另一方面，结合林权改革和农村金融发展，支持有条件的地方积极发展碳金融，创新发展碳基金、碳信托等。鼓励有碳汇优势的区域建立股份制集体企业，强化林业资源管理，试点林权融资。同时，逐步在税收、财政等方面加大对低碳产业的支持力度。

第五，要积极开展对外合作。借鉴新加坡、日本等周边国家低碳产业发展经验，重点加强与日本、新加坡在低碳技术方面合作，积极引进适用技术和关键技术及设备。同时，结合低碳产业园试点，推进试点园区与国内外先进低碳产业园（开发区）的“结对子”，加强互动交流，学习园区管理经验；同时积极开展园区招商、低碳主题招商、产业链招商，坚持以民引外、民外合璧，加快低碳产业园建设进度。

第六，着力拓展低碳产品市场空间。浙江作为能源消耗大省，低碳设备和低碳技术应用范围广，市场容量高，在低碳产业发展中，尤其要注重为产业发展、成长提供消费空间，如加快开展低碳城市试点、推行低碳生活方式、加快用能设备改造等，通过财政支持引导鼓励使用省内生产低碳技术、设备等。此外，也要注重低碳产品国内营销网络建设，鼓励“产品走出去”，建议由省级政府出面，与用能大省、能源大省积极开展省际合作，研究依托低碳城市和低碳产业试点园区开设低碳产品交易主题市场的可行性。（第一作者系浙江省发展规划研究院副总经济师、浙江省发改委宏观经济研究所所长）