《关于全区基层平安建设及社会治理工作的调研报告》

关于全区基层平安建设及社会治理工作的调研报告

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。党的二十大报告提出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。区委政法委锚定更高水平的平安建设工作目标，紧跟学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育部署要求，坚持领导带头，围绕基层社会治理工作，立足职能职责，大兴调查研究之风。今年5月份以来，政法委副书记带队深入到所联系的乡镇办事处，直接到村（社区）网格，直接与村（社区）干部、网格员、联系村（社区）干警、民调员、物业管理员、巡防队员等座谈或走访调研，从调研中深入全面掌握基层社会治理工作开展情况、挖掘工作亮点、找准存在问题、提出有价值的意见建议，以更高水平的平安建设助推经济社会高质量发展。经过近一个月的实地调研工作，现结合我区实际形成如下调研报告。

一、目前基层工作开展情况

（一）重部署、有实干，用好工作机制。所调研的各乡镇办均能贯彻落实中央、省、市、区关于政法工作的重大决策和部署，加强组织领导，统筹推进平安建设工作各项措施落实。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）两级综治中心联调作用，定期召开综治工作周例会，分析研判辖区维稳风险形势，逐起研究解决对策。进一步整合乡级平安办、信访办和司法所、派出所等基层维稳力量，发挥乡级基层治理室和村级网格工作站的作用，健全矛盾纠纷联调机制，有效地解决了不少矛盾纠纷问题。如：**镇开展“从会场到现场”活动，组织本乡本土人大代表和政协委员定期与群众面对面，参与矛盾纠纷调解化解，取得很好的效果。各乡镇办均按照要求采用“数字赋能”的方式来助力社会治理，对当地进行网格划分，各村（社区）建立了网格化管理机制，配备了一定数量的网格员、调解员等基层力量，突出抓好日常巡格、上门疏导、现场化解、部门联调等工作；网格员利用“信服通”app及时反馈相关线索，落实构建“基层吹哨、部门报到”机制，稳步提高了基层网格对矛盾纠纷的预见性、吸附力和调处率。

（二）拓渠道、强宣传，凝聚法治共识。各乡镇办普遍注重普法宣传工作，能够自主结合今年的“4.15”全民国家安全教育日等重要节点，联合多部门，通过线上、线下多种渠道，采取集中和分散多种方式，有条件的社区还借助文艺汇演等方式，开展群众喜闻乐见的法治宣传活动，充分调动人民群众参与平安建设的积极性、主动性和创造性，形成人人参与平安建设、人人共享平安建设成果的良好局面。通过广泛宣传和发动群众，让无论是网格员、人民调解员，还是社区工作者，人人都是法治宣传的“小喇叭”。如：**村网格工作站可通过视频对话的方式，对重点场所进行监控和法治宣传。

（三）借载体、搭平台，创建平安村居。各乡镇办坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，认真研究和把握新时期社会治安形势的规律和特点，借助矛盾纠纷排查化解、“三零”平安建设、信访稳定、“两率”提升、预防未成年人溺亡、校园及周边综合治理、精神障碍患者救治等日常工作载体，搭建多方共治共建共享平台，较好地推进了平安村居建设。如：**办事处每月至少开展两次“夜话”专题活动，与老百姓进行谈心畅聊，深入群众了解人民的心声。**乡坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索“三三制”矛调机制，构建矛盾纠纷多元预防调处化解新格局。部分乡镇办和村（社区）建立了奖惩机制，开展“平安示范村（社区）”“文明家庭”等评选，通过表彰先进、惩处不当行为，激发了干部和群众的工作积极性。

（四）抓管理、强服务，营造幸福家园。经实地走访发现各乡镇办在开展重点地区和重点人员管控工作中，均充分利用网格化管理模式，将工作触角延伸至每一个基层治理的“神经末梢”，开展防范和打击电信网络诈骗违法犯罪宣传活动及重点人员管控工作，同时对老年人群体和严重精神障碍患者给予更多关注，让基层治理更有温度。如：**办事处网格员和社区工作者积极组织开展全民健身活动，广大居民踊跃参与。

二、我区基层社会治理工作中存在的主要问题

（一）社会治理体制机制还不够健全

从调查情况看，虽然各乡、镇办都设有基层社会治理室，主要业务还在政法综治口，没有充分发挥党建统领作用，难以形成工作合力，工作力量相对薄弱。基层社会治理全局性联动不够。各部门之间沟通对接有间隙，公安，司法等部门与当地平安办交流较少，法检在基层力量薄弱，工作中合力不够。部分乡镇办反映“雪亮工程”视频监控系统和网格工作站两个系统不兼容，导致信息整合繁琐，增加工作量。

（二）基层平安建设经费保障不到位

由于区财政资金紧张等客观原因，所调研的乡镇办均反映在工作中存在经费不足的情况。主要体现在基层网格员工资及绩效、人民调解员的工资及调解案例补助、严重精神障碍患者监护人奖补资金等未按时发放，影响了工作开展。“雪亮工程”摄像头年久失修损坏较多，但缺少必要的维护经费。

（三）网格员配备存在不足

基层网格员队伍不稳定，专职网格员较少，多数人员年龄偏大、文化程度偏低。村里的网格员基本依托村民组长产生，在群众中有较大威望，但普遍年龄较大，不能熟练使用智能手机和“信服通app”及时录入网格内问题情况，影响信息事件上报的时效性。贤山办事处网格化管理相对滞后。

（四）基层工作人员待遇低

一是推进区平安建设促进中心建设。按照上级设计要求，配齐配强区平安建设促进中心人员，明确工作职能，加强同全区平安建设成员单位的沟通协作，发挥好全区平安创建工作的指挥部的作用。二是分工有序开展基层治理工作。在落实“减区增乡”的基础上，按照上级工作要求，制定细化我区基层社会治理的具体措施，明确职能部门、各乡镇办在社会治理方面的任务分工和权责清单，明确村（居）所应承担的社会管理和服务事项，更好推进基层治理和“四治”融合。三是落实平安建设考核奖惩。紧紧围绕群众满意的工作目标，完善平安建设考核体系，细化考核办法，推进平安建设工作。对各村（社区）治安主任和网格员依照考核成绩进行奖惩，对排名靠前的进行相应奖励，对排名靠后的给予相应惩罚，真正让基层工作人员有干劲、肯干事、能成事。

（四）探索治理新模式

一是服务智能化。围绕公共安全与公共服务，创新方式方法，建立完善“互联网＋政务服务”工程，加快智慧社区建设，明确细化公共服务标准，加强特殊人群服务管理，对一般人群、特殊人群、重点人群精准分区分类服务管理，提高基层治理的社会化、法治化、智能化水平。二是治理数字化。准确把握新时代基层社会治理的特点和规律，继续依托“信服通”app不断提升网格化服务管理的科技含量，做大做强网格化联动指挥平台，使基层社会治理更加科学、精细和智能。三是防控现代化。依托“雪亮”工程，完善立体化治安防控体系。逐步将重点行业、重点部位公共视频监控接入网格工作站，深度融合网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、阳光信访三大信息平台，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用，全面提升驾驭全区治安形势的能力。