《党组织隶属调整思考》

党组织隶属调整思考

随着国有企业不断从现有体制中改制成非公企业，我市5个国有资产经营公司和3个授权集团经营公司的行政管理职能行将结束。但原隶属这些公司（集团）的企业党组织的隶属关系却仍保持原状，一旦组织上决定对这些公司（集团）领导层进行调整分流，原属这些公司（集团）管理的企业党组织隶属关系问题将亟待加以解决。本文就目前改制企业党组织关系的现状、存在问题及如何调整作一些思考和探索。

一、我市改制企业党组织关系的现状

近年来，我市加大了对国有和国有控股企业改革转制的力度，据不完全统计，到**年6月，全市累计完成330多家企业的改制工作，改制面达到90%以上。从对5大国资公司、3大集团公司统计的情况来看，改制企业中有党委59个，党总支（支部）86个，涉及党员9290名。其党组织关系的基本状况是：

1、改制企业党组织隶属关系基本保持原貌。

从上述8家公司的改制企业情况来看，党组织除纺织公司、贸易公司各有1个下属党委成建制划转属地管理外，其余均未作隶属关系的调整；党员转入社区的均为破产、关门走人、改制企业中已办理退休手续的，改制企业中在职党员的组织关系未变。

2、改制企业党组织和党员作用发挥基本正常。

（1）党组织的活动与改制前基本无太大落差。据对各国资（集团）公司组织部门及天马集团、黑牡丹集团等基层党委的考察了解来看，这些改制企业党组织的日常活动基本保持了原来的模式，在改制企业中的地位和作用得到了上下的一致认可；（2）党员的先锋模范作用仍然保持良好的状态。今年初，我们对26家改制企业中党员作用发挥情况进行调查，从回收情况看，大部分填写的是第一栏“好”或“提高”，少部分填写“中”或“持平”，没有填写“差”或“降低”的情况。（3）在企业的改革转制过程中，党组织和党员发挥了较好的作用。在个别座谈了解中，不少国资（集团）公司党组织负责人反映，在企业改制过程中，如果改制不顺利或遇到棘手的事情，首先找的就是党组织，通过党组织和党员的宣传活动，使企业的干部职工了解和理解政府的改革改制的目的和政策，形成上下一致的认识，从而稳定了人心，使企业顺利转制，保持了企业的稳定和发展。

3、许多党组织负责人对改制企业党组织的未来充满期待。（1）企业党的组织和党员队伍是企业的宝贵财富，是社会稳定的基础，党建工作不能削弱。改制企业党组织是一笔很大的财富，是我党几十年积累起来的，不能损失掉。一些长期在国有企业做党务工作的同志深有体会地说：“一个大中型的非公企业要建立起象国有企业那样稳定的、由我党思想主导的企业文化，起码要化10-20年的时间。”（2）隶属关系的调整对企业党组织的作用发挥影响很大，值得引起足够重视。如果在这转型时期调整不当，关系不顺，就会影响党的基层组织建设，影响党组织和党员作用的发挥。（3）对改制企业党组织隶属关系调整，应尽快有一个明确的办法。拟针对目前的状况，就改制企业党组织关系调整问题作一次专题调研，以着力解决这一亟待解决的问题。

二、我市改制企业党组织关系属地管理面临的问题

从目前较多采用的，改制企业党组织关系属地管理的办法来看，是改制企业党组织关系调整一个途径，但也存在一定的问题。

1、属地管理后，由于社区党组织服务对象的差异性，可能难以给改制企业形成现有的党建氛围的问题。

由于国有企业大部分集中在城区或城郊，改制企业党组织在属地管理上，首先考虑的是进入城市社区党组织。从社区党组织的党员来看：一是成份较复杂。各行各业的党员都有，俗话说：隔行如隔山。行业的不同，缺少共同的话题，很难协调一致开展活动；二是年龄上的差异较大。在城市社区，离退休党员占较大比例，他们向往的是安定的晚年生活，与企业党员的目标和要求有较大距离，所以也较难走到一起；三是城市社区党建与企业党建的目标要求有较大距离。城市社区党建是围绕社区的管理和建设来开展的，而企业党建是围绕企业的经营和发展来展开的，两者距离太大，没有可比性，所以城市社区党建难以为改制企业党的建设营造良好的氛围。

但是，这种操作方式需要有一定的前提。（1）对行业协会每年给予一定的经济支撑。从我市几个行业协会每年收的会费来看，还不能维持正常的活动开支。（2）最好给每个行业协会一定的公务员或事业单位编制。

途径之三、属地管理挂靠区委、街道党工委或乡镇党委。这样操作的理由有四点：（1）从管理层次上来看，基本上能衔接理顺，领导力和调控力，能够满足改制企业的发展要求。国有大中型改制企业党组织可直接归区委管理、改制的中小企业党组织可以归街道党工委、乡镇党委管理。两级政府的党建工作力量都较强，改制企业党组织归属区委、乡镇（街道）党委（党工委）管理，管理关系上比较容易接受。（2）可以与区（街道、乡镇）内企业一起，形成企业党建工作良好氛围。在二级政府中，企业的发展是经济工作的重点，企业党组织的管理也受到较高重视，所以改制企业的党组织挂靠后，能够与所在地企业一起形成党建工作的良好氛围，有利于发挥企业党组织的战斗堡垒作用。（3）企业的发展，更好地得到地方政府的支持。党组织关系属地后，企业也就成为各区、街道（乡镇）的经济增长点，必然受到政府部门的关注，在经济发展上受到政府部门方方面面的支持和帮助，为企业的发展营造良好的发展环境。

改制企业属地管理应注意二点：（1）改制企业党组织转入属地管理不应设置障碍。如：有的区在党组织转入属地管理时，要求企业缴一定的费用，似乎不可取。（2）加强对改制企业党组织的管理。目前，区、街道（乡镇）尚无管理企业党组织的专门机构，在管理这一点上相对薄弱，建议引起足够重视。