《生态文明建设生态职能研究》

生态文明建设生态职能研究

摘要。随着我国生态环境恶化，党和政府提出了第五大政府职能———生态职能。探讨政府生态职能的目的在于寻找科学合理的生态治理方案，政府生态职能有效发挥有利于改善我国生态环境、有利于促进经济发展。

关键词：生态文明;生态职能;生态治理

一、引言

生态职能作为地方政府的“第五大职能”，不仅具有客观必然性，而且具有不同于政府其他职能的定位和特性。贵阳市在发挥政府生态职能过程中也取得了一定的成绩，其城区绿化覆盖率，已经分别达到44.2%、43.5%，饮用水达标率100%，空气质量森林覆盖率、总体优良。

二、生态文明建设中阻碍政府生态职能发挥的原因

政府生态职能能否有效发挥是生态文明建设的关键所在，我国各地市在政府生态职能发挥的过程中仍存在一系列问题，这些问题在一定程度上阻碍了政府生态职能的有效发挥其中主要原因有以下几个方面。

（一）缺乏国际交流。毋庸置疑，互相学习互相交流是提升自我能力的重要途径。同样，要想充分发挥政府生态职能需要城市与城市之间的相互交流与学习、相互借鉴经验，一些西方发达国家在20世纪也曾经历过生态环境恶化的困扰，如今其生态环境得到了极大的改善，所以西方发达国家在促进政府生态职能发挥的过程中有许多值得借鉴的经验。

（二）人才队伍匮乏。政府生态职能最核心的要素就是人才引进与培养。政府要具备战略思维引进高端人才为发挥政府生态职能增添动力，如若没有相关人才的配备，那么政府生态职能的有效发挥将会变成一纸空文，政府生态职能的发挥也不会合理、有效，制定的相关措施更不会科学。我国在城市人才引进与培养方面还有待提高，特别是在能够促进政府生态职能发挥的人才引进方面还有许多不足之处。

（三）生态治理不够精细化。众所周知，政府生态职能的有效发挥是一个系统化工程，在这个系统化工程中包含的指标有空气质量指数、水污染指数以及噪音控制指数等等。我国政府在发挥其生态职能中缺乏将治理项目分类，还是运用传统的管理治理方式胡子眉毛一把抓，城市管理人员不仅要管理城市生活餐饮所带来的污染而且还要对城市噪音进行监测和治理，而城市管理人员对于噪音的监测毕竟不够专业，在城市噪音监测过程中难免会出现力不从心的情况。应该将噪音治理分配给专业人员进行监测和治理，这样一来既可以提高环境治理效率又可以确保其科学性。

（四）财政投入力度有待加强。拥有财政大力支持是开展一切活动的重要保障，同样在发挥政府生态职能的过程中也需要地方财政大力支持。我国在发挥政府生态职能过程中，财政支持力度还不够。在发挥政府生态职能过程中高端设备的引进，以及人才培养都需要一定财政投入，缺少财政投入那么政府生态职能的发挥将会是一潭死水，会出现制定的方案无法顺利实施、会导致政府生态职能的发挥疲软、乏力、最终会导致政府生态职能失灵。

三、生态文明建设中促进政府生态职能发挥的对策

［1］顾杰，张述怡.我国地方政府第五大职能：生态职能［j］.中国行政管理，2015（11）.

［2］连玉明.贵阳建设全国生态文明示范城市报告［m］.北京：当代中国出版，2014：60.

［3］孙玮玮.生态文明建设中政府责任研究［j］.郑州大学学报，2015（6）.