《关于创新和加强全区法院审判管理工作的调研》

关于创新和加强全区法院审判管理工作的调研

一、对创新和加强审判管理的重要性和必要性的认识审判工作是社会管理的重要方面；创新审判管理是推进社会管理创新的重要内容，是提高诉讼矛盾化解水平的重要途径，是公正廉洁执法的重要保证。当前，人民法院执法办案任务越来越重，人民群众对司法的要求越来越高，司法环境更加复杂。这一切，都对人民法院推进审判管理创新提出了新要求。随着经济社会的不断发展，人民法院承担的任务更加繁重，面临的考验更加严峻，所处的环境更加复杂，加强审判管理成为推动法院工作发展的必然趋势和迫切要求。

二、审判管理的职能定位1、如何认识审判管理的职能定位

审判管理的根本职能，是基于对审判活动规律的认识和把握，通过对审判权及审判行为进行引导、指挥、协调、控制和监督等，实现对审判公正高效的保障。其中包括审判管理制度建设、审判质量管理、审判效率管理、审判流程管理、

审判运行态势分析、审判绩效管理、审判经验的总结等。

2、如何在新形势下充分发挥审判管理的职能作用

（1）加强审判管理制度建设，充分发挥制度管理的功能和优势。要着力完善审判管理制度体系，重点要建立健全审判质量管理、审判效率管理、审判流程管理、审判绩效考

核等制度体系，实现审判管理的规范化。要着力完善审判质效评估指标体系，科学合理设定评估指标及指标权重，充分发挥评估指标体系在审判质量管理、审判效率管理和审判效果管理中的作用，实现审判管理的科学化。

（2）切实加强审判质量管理。要建立健全符合审判工作实际的案件质量评查长效机制，完善评查标准，加强案件质量评查工作，通过案件质量评查，整体提高审判工作的质量和效率。要注重案件质量评查结果的实际应用，做到评查案件与总结审判经验的有机统一，制约机制与激励机制的有机统一，评查结果与绩效考核的有机统一。要结合一定时期内审判工作中的突出问题，在每年开展案件质量常规评查的同时，加强案件质量的专项评查和重点评查工作，尤其要加大对涉诉信访案件、社会公众关注案件等重点案件的评查力度，促进社会矛盾的化解。

（3）切实加强审判效率管理。要根据审判工作整体运行态势，合理分配审判资源，明确简易案件与疑难复杂案件的分类标准，实现案件繁简分流，提高审判效率。要完善审限动态监控机制，实行审限提示与预警，规范延长、扣除案件的审限审批手续，强化对案件审限的管理，促进法定审限内结案。要建立健全案件催办、督办制度，强化均衡结案意识，形成符合审判工作规律的收结案动态平衡机制，实现均衡结案。

（4）切实加强审判流程管理。审判流程管理是审判质量管理和审判效率管理的基础。要依托计算机信息技术，尽快完善案件管理信息平台，使审判流程管理更加科学化、规范化。要完善审判流程管理制度，实现对立案、分案、开庭、裁判、执行、归档等流程节点的管理，切实做到节点不遗漏，全程有监控，确保案件审理依法、公正、高效进行。

（5）切实加强审判运行态势分析，实现对审判工作的宏观管理。准确把握审判工作整体运行态势是人民法院研判审判工作形势，作出科学决策的前提。要建立健全审判运行态势监控机制，通过案件质量评查、审判流程管理、司法统计等渠道广泛收集的相关数据和资料，分析、研判审判工作运行态势，及时发现、解决影响案件质量和效率的问题，保障审判工作健康有序开展。

（6）切实加强审判绩效管理，做到审判管理与岗位目标考核、队伍建设的有机结合。要依托审判质效评估指标体系，建立既符合审判工作实际又简便易行的审判绩效考核机制。要科学设定审判绩效考核指标，引导法官注重审判质量和效率，注重廉洁文明司法，注重办案的法律效果和社会效果，做到案结事了。要建立审判管理与考核奖惩的对接机制，将审判绩效考核结果作为法官评先评优、晋职晋级的主要依据，充分发挥以管人促管案、管案与管人相结合的综合效应。

（7）切实加强审判经验的总结，促进司法能力和司法

水平的提高。审判管理中发现的具有普遍性或者全局性的问题，上级人民法院要加强对下指导，下级人民法院要及时研究汇总，请示报告，把问题解决在萌芽之中、成势之前，保证人民法院审判工作始终健康顺利开展。

三、审判管理机构

1、xx法院行驶审判管理职责的形式是成立以审监庭为主的审判管理办公室，行使审判管理职责。

2、xx法院审判管理办公室职能范围包括对案件质量进行监督检查、对二审认定的发回重审和改判案件情况逐案分类分析、监督审判流程管理等。审监庭共有三名审判人员，一名书记员，均为公务员身份。

四、审判管理工作的开展情况

1、制定《xx法院案件质量检查办法（试行）》有效提升审判管理水平。案件质量检查情况：自201*年5月份送检的案件80件（送检的80件有民一庭26件；民二庭12件；xx法庭13件；xx法庭26件；xx法庭3件。）其中检查通过的57件，通过率71.25%；建议汇报审委会讨论的案件23件，该23件中审委会的决议意见同合议庭意见完全一致的有3件，其余20件均有不同结果。

2、开展审判管理工作以来我院法定审限内结案率、法定期限内执结率、调解撤诉率等主要指标比去年同期上升，改判发回率和上诉率下降，申诉申请再审率为零。

五、创新和加强审判管理工作1、创新和加强审判管理工作的经验

审判管理须目标明确。要在指标通报、指标跟踪、指标考核中，目标明确、重点突出，将上诉、投诉、调解、发改、申诉指标作为重点管理对象，将审判管理要求落实到审判工作的具体举措中。

审判管理须服务审判。要以服务者的姿态展开管理，让被管理者从中受益。用数据和事实说话，为院长决策提供依据，为庭长管理提供抓手，为法官审判提供支持，努力将服务理念贯穿其中。

审判管理须协调沟通。审判管理的决策要求和工作制度需要通过沟通渠道传达到审判运行的每一角落，必须依靠法院内部各方面力量的协调配合。案件质量和效率的提高，不仅需要全体审判人员的共同努力，还需要院、庭长的有效管理，通过沟通才能使广大法官正确理解和把握决策要求，促进审判管理各个主体共同发挥作用。

审判管理须尊重规律。推进审判管理还须克服唯数据、简单化的做法。重点要做好质量、效率、效果的综合平衡管理工作，不能片面追求单项指标领先。要将审判质量和审判效果视为法院工作的生命线，结合对审判流程各节点的管理，坚持质量优先和效率并举。通过效率预警、质量预警、评查讲评等制度，将审理管理与纪检监察、队伍督查紧密结

合，实现审判管理水平与审判队伍素质的双提升。

2、审判管理工作开展过程中存在的问题

（1）审判管理工作职能发挥不够全面，有一些职能作用因为条件受限或者经验不足，未能有效发挥出来。

（2）审判管理工作方式、方法不多，创新意识不强。（3）干警对审判管理工作的配合意识，认可程度有待于进一步提高。

3、创新和加强审判管理的意见和建议

3、坚持精神鼓励和物质奖励并重，激发争先创优

在业绩考核的基础上，建立定期评选先进制度，根据考评的不同领域，设定诸如“调解能手”、“执行标兵”、“质量信得过法官”等先进人物，制定相应的评比规则和奖励标准，在授予荣誉称号的同时，给予一定的物质奖励，激发成绩显著的法官继续进步、保持先进的动力，也对周围其他法官产生学习先进、赶超先进的带动力，创造争先创优的氛围。这在一定程度上既保证了审判秩序的建立，也激发了法官的司法能动性和创造性。

加强基层法院的审判管理，确保公正与效率，不仅是一个理论问题，更是一个实践问题。必须要在司法实践中，坚持以科学发展观为指导，实现由行政化管理向司法化管理的观念转变，由粗放型管理向集约型管理的模式转变，由机械化管理向智能化管理的手段转变。笔者作为基层法院的一员，愿意与全国各个基层法院一道，在树立正确的秩序价值目标的前提下，为建立健全更为合理、更为科学、更真实衡量审判实践的审判管理体系而继续探索。