《如何推进组织创新激发组织活力》

如何推进组织创新激发组织活力

党的十七大强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。同志指出，一个政党的执政能力和先进性，在很大程度上表现为带领人民推动全社会改革创新的能力，也表现为推进自身改革创新的能力。我们党是马克思主义政党，党的性质、宗旨和历史使命决定了党既要敢于和善于在自己所领导的伟大事业中不断改革创新，又要敢于和善于在自身建设中不断改革创新。

从*年开始，闵行区江川路社区（街道）开始探索居民区群众性特色团队党建工作。这次探索可以被视为党的基层组织在新时期积极适应新发展背景进行组织方式和运行机制创新的过程。由于江川路社区在团队党建过程中注入了许多新的理念，形成了许多新型运作模式，因此这里的团队党建形成了一些带有前瞻性的工作格局，党的组织影响开始从固定“地域区位”延伸到人们最具生活意味的趣缘结构，这在根本上超越了传统团队党建的格局，使基层党组织的活力得到进一步激发。

一、执政党基层组织创新的社会背景

党的十七大报告指出，世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。

从世界政党发展大趋势来看，基层党组织创新是大势所趋。从上个世纪90年代开始，世界上许多政党开始努力调整自己的发展战略以使自身能够更好的适应时展，而加强自己末梢基层组织的创新能力，充分发挥基层组织的作用，使普通党员更好的投入政党活动之中则是这些革新中最重要的环节之一。比如：葡萄牙社会党主张，在新形势下党的基层组织必须高效、开放和现代化；法国社会党利用因特网进一步发挥基层组织超常渗透日常生活的新能力；德国社会一方面变革党的组织体制，实现决策机制的民主化，另一方面积极利用现代科技，实现组织沟通的信息化，以充分调动普通党员的积极性，并为其参与党的活动创造条件。总的来看，加强基层组织创新能力已是世界政党发展的新趋势。

从中国社会经济发展新局面来看，基层党组织创新是必然的选择。改革开放三十年来，中国社会在经历了一个跳跃式发展周期后发生了巨大的结构性变化：社会利益结构迅速分化，社会主要联结机制从纵向紧密型结构向网络状松散结构转变，社会主要意义系统和价值观系统逐步趋向多元化态势，社会性组织逐步发育并成为社会整合的重要力量。

在这种大背景下，党组织要有效领导社会的发展，就必须有所针对地加强自身建设。依据科层原则建构起来的党组织网络要有效渗透这个呈现出网络化和多元化特征的社会系统，就必须充分发挥自身网络中无数个交融于社会系统中“结点”（尤其是基层“结点”）的积极性和主动性，使其以创造性思维探索适合不同社会组织运行逻辑的灵活工作手段，从而对社会发展施加有效引导。

从中国共产党自身在新社会经济背景下的发展来看，基层党组织创新是确保党的创造力、凝聚力和战斗力的重要支撑。从组织学的角度看，中国共产党首先是一个组织，她具有组织的一切特征，也应遵循组织发展的规律。组织可以和生命体、有机体类比，也有生命周期。中国共产党从初创至今已经走过了87年，在这87年时间里党不仅经历了一个从革命党到执政党的转变，而且从组织发展周期来看也逐步进入了一个成熟期，无疑是一个大党、一个“年长”的政党。一般来说，世界上大多数大型政党组织在初创期内，其组织都具有高度活力，其成员的主体性意识也非常强烈，但一旦进入成熟期后，一般都会遭遇到一个科层化、刻板化和决策机制缺乏灵敏性的过程。我们党在进入成熟期后，如何摆脱上述不利影响。提升基层党组织的自我创新能力，探索新时期充分发挥党员责任意识、忧患意识、使命意识的新型路径显然是最为有效的应对路径。

概括的来说，上述背景给予我们的启示是。面对新的社会发展形势，基层党组织要充分发挥作用，引领时代前进的方向就必须以科学的方式革新自身的组织和运行方式。

二、组织创新的实践探索

自*年开始，闵行区委组织部把江川路街道作为居民区组织再造的试点单位，江川路社区（街道）党工委成立专门的试点工作领导小组，对各居民区的团队情况、党员结构情况、党组织情况、党员思想状况、小区建设情况等进行了深入细致的排摸。据调查，江川地区共有各类群众性特色团队185个，参加总人数达到4412人，其中党员有1118人，占团队总人数的25.3%。团队大致分为“学习教育型”、“文化艺术型”、“体育保健型”、“公益服务型”等4大类。汽轮新村第三居民区党支部和瑞丽新村党支部分别作为群众性团队比较集中的代表和普通居民区代表进行了试点工作。主要做法为：

1、建立支部领导团队的开放性工作格局

汽轮新村第三居民区党支部和瑞丽新村党支部在试点过程中，坚持“支部领导团队”的原则，思想发动全面到位。通过开展团队活动、召开支部会议、党员大会、楼组长会议、离退休干部代表会议、老先进老劳模会议、居民群众代表会议等形式，统一支部班子成员、党员的思想，也取得了居民群众的理解和支持。按照党组织搭台、党员骨干负责、群众广泛参与的团队设置理念，开展组织机构框架设置调整。汽三居民区党支部有党员160人，原先按照楼组划分为7个党小组。在调整过程中，党支部充分发挥民主意识、集思广益，通过听取团队成员、党员和群众的意见，实行以团队基础，人群趋向和兴趣爱好为设置标准，党员根据组织需要及个人爱好选择参加其中一个支部。经过组织程序后，原来的居民区党支部升格为党总支，下设四个团队党支部（议事团党支部、歌咏团党支部、戏曲组党支部、鼓操组党支部），各团队党支部书记由党总支委员担任。各支部设2—3个党小组，组长在原有的基础上增补有责任感、有特长，相对年轻的党员担任。瑞丽居民区党支部有党员114人，原先按照楼组划分为9个党小组。党支部根据“共同兴趣爱好、共同活动时间、共同活动地点”的原则，设立了文体党支部、巡逻队党支部和综合党支部。党总支委员兼任团队党支部书记，使团队党支部的各类活动始终在党总支的领导下开展。

从某种意义上说，支部领导团队构造了一种让退休党员逐渐回归到日常政治生活的本原中去的渠道，它创造了一种长期性、持续性的党员交流平台，而且这个平台并不仅仅围绕着自上而下的政治或行政动员任务运作，它在很大程度上是围绕着党员自发的交流需求和生活世界运作的，所以人们能发现，即便是在没有自上而下推动的政治动员或行政动员的情况下，“团队”这个层面的党员活动仍然是充满积极性的。其关键就在于，它部分地回归到了“交相依赖，互为帮助，精神交流”的政治生活本原中。

2、打造党员融入团队的动员和引导模式

开展团队党建的目的就是要把党的工作渗透到群众团队组织中去，充分发挥党组织和党员的作用，对团队进行正确引导，促进群团组织健康发展。试点中，党支部明确“党员运作团队”的工作方法，积极搭建党员骨干参与团队管理的平台。如汽三党支部在形成居民区党总支—团队党总支—团队党小组的组织机构前，党支部在团队中挑选了一批政治素质好、组织能力强、团队活动能力突出的党员骨干充实到组织中，党员骨干从原来的7名增加到现在的29名，同时在团队中还有一批得力的党员志愿者。在讨论制定党总支工作职责、党总支活动制度、各团队党支部职责等相关制度时党员骨干积极参与，献计献策。在团队开展活动时，党员骨干更是充分发挥了主体作用，通过召开楼组门前板凳党小组会、公园广场板凳组织生活会等形式，充分展示了团队党建小型、灵活、多样的特点。党员运作团队，不仅调动了党员参与团队管理的积极性，党员的综合素质也得到了提高，团队的活动也更为规范有序。

从某种角度来看，党员运作团队还有助于一种系统激励机制的建设。人们在实现自我价值、投身于社区公共事务的过程中，是需要不断地获得激励的，这一点对于社区党员来说也不例外。当然，这些激励措施可以是多元的，包括精神上的激励、物质上的象征性激励、情绪上的欢愉等等。“党员运作团队”较为成功的一个重要原因就在于，这一过程为基层社区的党员实现自我价值提供了系统的激励措施，这些激励主要包括：（1）身份上的潜在激励，在“党员运作团队”的过程中，“骨干分子”这一身份角色得到了更大程度的扩充，随着这一身份角色在社区的扩张，基层党组织获得了一批具有高度积极性的党员“骨干”。（2）在参与行为中强化激励。“党员运作团队”提供了退休党员交流活动的平台，也提供了他们参与社区公共事务的制度化途径。在这种背景下，团队党建过程中社区党员为社区所作出的贡献很快就能够得到党组织的“有效识别”，借助于更小规模的组织单元，党组织能够更为准确地对退休党员的积极举动作出动态的“表扬”与激励。

3、形成团队凝聚群众的灵活有效运行机制

社区党建要以服务群众作为重点。在党组织正式调整前，2个试点居民区通过先行开展团队活动，既突出了团队的特点，又凝聚了党员群众。一是在服务中凝聚，瑞丽党支部要求调整后的三个支部将原有党支部的好传统——共建工作继续做深做细，在开展团队党建时，以整合社区资源为工作着力点，服务社区居民，实现互惠双赢，形成共建、共创、共享良好氛围。同时积极组织团队成员参加小区各项公益活动，使团队成员在居民中得到了广泛认同；二是在议事中凝聚，汽三党支部针对小区居民参政议政热情高、氛围浓、民主意识较强的情况，设立了议事团党支部，每月两次围绕小区发生的难点热点问题展开讨论，共同提出解决方案，在议事中激发党员群众主动管理的意识，凝聚人心；三是在活动中凝聚。在汽轮三村戏曲班的牵线下，党支部与沪剧界著名演员共同策划了一台“名家名段进社区”活动，使居民不出小区就能看到高质量的演出，满足了居民的文化需求，受到了小区居民的热烈欢迎。团队党组织由此成为一个聚合群众的活动平台，反映群众要求的信息平台，提升群众素质的教育平台，解决群众困难的服务平台。

江川社区的团队党建开创了一种“核心群体+外围群体”的多层社区动员机制，通过一系列丰富多彩的团队活动，使普通群众在党员的凝聚下参与到社区公共事务中去，从而在更大范围提升了居民区自治和公共参与的程度。

改革开放以来，能力因素的影响作用不断扩大。很大程度上，中国的改革开放是对之前社会经济体制的否定。改革之前，围绕着计划经济体制，国家建立起一系列的制度体系对全体社会成员进行身份上的划分，并把这种划分固定下来。从社会分层的角度来说，改革之前的阶层结构具有政治性、身份性、权力性等特点。几乎每个社会成员都被赋予一个相对固定的身份，与身份相对应的是不同的政治权利、社会地位和福利保障，城市中的身份等级还往往与行政权力的级别挂钩。改革以来，政治权力在影响人们社会地位的各类因素中作用不断下降，经济财富、教育技能等更多依赖个人能力与后天努力的因素的作用则不断上升。能力因素的上升意味着再没有绝对一成不变的东西，这为人们追求个人地位的上升提供了更多的希望。

面对这种社会形势的变化，党内也在相应地进行调整。共产党是先锋队组织，党员是来自各行各业的先进分子，党员本就是通过自身的优异表现而加入党组织。但按照传统的组织原则，普通党员入党以后，个人的能力在党内生活中并没有得到充分的尊重，没有充分发挥的余地，更多地是要听命于上级。这种情况与党内活动内容、形式上的单调有关。改革以来，尤其是进入新世纪，党的活动方式方面的创新大量涌现，例如在上海浦东新区阳光驿站，党支部的活动形式新颖、内容丰富，包括影视欣赏、讲座报告、联欢活动等方式大受欢迎。这同时为很多党员提供了展示个人各方面才能的舞台，党员的能力，不仅仅是原来所重视的组织、领导能力，更多地进入党组织思考如何更好发挥教育管理功能的视野。

毫无疑问，江川路社区（街道）的团队党建工作，把重视党员的个人能力问题提到了一个更高的位置上来。原来的组织设置方式可以看作是依照组织权力硬性划分的结果，党员个人的才能并不再考虑之列。现在按照不同团队进行划分，既是对党员兴趣爱好的尊重，也是对党员某方面才能的尊重。同时，对于划归不同团队支部的党员，上级党组织要求他们积极地发挥自身的才能，争取能够在团队中赢得威望，通过与群众打成一片而掌握局面。此外，对与团队中表现突出、才能出众，又能获得群众支持的非党员活动骨干，党组织也会积极采取措施，吸引他们加入。在这种新的组织设置方式中，党员通过发挥个人的才能而与群众充分融合，党组织通过鼓励党员发挥才能而在群众中发挥影响作用，能力的因素更加受到重视，过去那种过度依靠党组织强制性的正式权力而对党员、群众发挥影响作用的局面正开始被打破。