《严格机关组织生活调研报告严格机关组织生活调研报告》

严格机关组织生活调研报告严格机关组织生活调研报告

严格机关组织生活调研报告

习近平总书记强调。“党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”在全面从严治党新形势下，严格机关党的组织生活，对提升机关党员素质，提高机关党员管理水平，发挥机关党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，确保机关党的建设走在前、作表率、创一流具有十分重要的意义。

一、职能与定位：严格机关党的组织生活的理论基础和现实意义

各级机关具有党员干部集中、骨干力量集中、权力责任集中的特点。机关党组织核心任务是服务中心、建设队伍、发挥协助和监督作用。机关党组织的重要地位和优势，决定了全面从严治党要从机关严起，要从机关党组织生活严起。

第一、从历史经验来看，严格机关党的组织生活是加强党的集中统一领导的重要保证。严格党的组织生活，是我们党在100年革命、建设、改革实践中总结出来的重要经验，始终是党自我净化、自我完善、自我革新、自我发展的重要法宝。“三湾改编”把党支部建在连上，有力保证了红军“艰难奋战而不溃败”。红军二万五千里长征伟大胜利，最根本的是坚持了党对军队的绝对领导，最关键的是各级党组织发挥了领导核心作用。党章明确规定，“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加组织生活，接受党内外群众监督。”历史经验启示我们：不管是革命战争年代，还是和平建设时期，党的各级组织都是党的全部工作和战斗力的基础，尤其是处于承上启下的机关党组织，能否严格落实组织生活，更直接关系到机关的表率作用。当前，推进从严治党“在路上”，对机关党组织践行严实要求提出新的更高要求；深化调整改革和“数字赋能”，对机关党组织建设理念和手段创新提出新的更高要求；打造“重要窗口”、展示“头雁风采”，对机关党组织的组织力、表率力提出新的更高要求。面对新挑战新要求，我们在前进道路上还有许多新的“雪山”“草地”需要跨越，还有许多“大渡河”“腊子口”需要夺渡，这就要求机关各级党组织从严格组织生活抓起，切实把党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥出来。

第二，从时代要求来看，严格机关党的组织生活是全面从严治党的现实需要。习近平总书记强调“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础”。严格党的组织生活是严肃党内政治生活的重要内容和载体，是党组织教育管理监督党员的重要形式，是党员进行党性锻炼的主要平台。党要管党要从严格组织生活管起。做到真管真严、敢管敢严、长管长严，把机关党组织打造成党员作风养成的阵地、党性锻炼的熔炉，保证每名党员都能在一个支部参加党的活动，受到组织教育管理，发挥先锋模范作用。从严治党要从严格组织生活严起。做到从严从实、落细落小，将从严治党的重心下移、关口前移，落到基层党支部，使各种方式的组织生活都有实质性内容、有针对性地解决问题，推动党组织和广大党员严格按照党章和党的各项规定办事。加强机关党建要从严格组织生活抓起。严格落实党的组织生活制度，督促党支部经常严肃开展组织生活，引导党员自觉参加组织生活，不断增强机关党组织的创造力凝聚力战斗力。

第三，从地位作用来看，严格机关党的组织生活是发挥“智囊”“枢纽”作用的必然要求。各级机关是党的路线方针政策的执行层，也是政策规定的制定层，同时还是基层一线的谋划层、指导层，起着承上启下的作用。可以说，机关既是“教练员”，又是“运动员”，还是“裁判员”。当前，我们创建“数智**、宜居天堂”，更离不开各级机关的谋划、指导和推动。建强机关首先要建强机关党组织，只有把机关党的工作作为部门工作的重要组成部分，将党建工作贯穿渗透融合到业务工作中去，搭建平台构建载体体系，使党务与业务合拍、组织领导与行政领导合力，才能更好地促进机关职能作用发挥和各项任务完成。建强机关党组织关键是严格落实组织生活，只有科学把握机关组织生活规律，严格落实组织生活制度，着力提高组织生活质量，才能更好地提升机关党建科学化水平。

第四，从当前工作来看，严格机关党的组织生活是开展党史学习教育活动的关键环节。严格党的组织生活，是保持党的先进性纯洁性的重要保障。党内生活松一寸，党员队伍就散一尺。当前，在一些党员身上存在的理想信念模糊动摇、宗旨意识淡薄淡化、作风纪律不严不实等问题，表现在党的组织生活上，就是随意化、庸俗化、平淡化，不经常、不认真、不严肃。习近平总书记指出：“加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员干部”。今年在建党100周年之际开展党史学习教育活动，是我党凝聚思想共识、汇聚行动合力、积聚治党智慧、蓄聚发展势能的优良传统，是全党政治生活中的一件大事，也是严格机关党的组织生活的一次重要实践。各级机关要通过开展党史学习教育，回顾峥嵘岁月、体悟历史责任，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。同时要结合开展党史学习教育，真正使党支部工作实起来，党员教育管理严起来，党的组织生活规范起来，基层组织的功能作用发挥出来，从而把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。

二、经验与短板：严格机关党的组织生活的实践探索和问题探究

党的十八大以来，各级机关党组织把严格组织生活作为严肃党内政治生活和落实全面从严治党要求的关键所在，注重发挥基层党组织的主体作用和基本功能，以“三会一课”、组织生活会等党的组织生活为基本形式，推动各项要求落实到基层、规范到支部、严格到党员。以市政府办公厅机关党组织为例，近年来，我们通过“四亮四严”举措，让机关党的组织生活严起来、实起来、活起来，以此凝聚机关大抓党建的强大合力，推动和促进模范机关创建走实走远。机关党委连续14年获评**市直机关先进基层党组织。

（一）亮态度明职责，在落实管党治党责任上严起来。铸牢“明责、督责、评责、问责”责任落实链条，推动和促进机关组织生活严起来、实起来。建立三级联动主体责任履行机制，制定党组、机关党委、党支部300多项、30余张主体责任清单，每年逐级签订党建责任状，开展组织书记抓党建述职评议，逐级传导压力，层层压实责任。从严落实领导干部以普通党员身份参加所在支部组织生活要求，市政府领导每年带头到所在支部上党课，办公厅党组成员每年到非所在支部交叉上党课、参加主题党日活动，厅党组书记带头履行主体责任，厅班子成员主动抓实“一岗双责”，每年召开2次党支部书记座谈会，厅党组会议每年多次专题研究党建工作，形成上行下效、层层示范的良好氛围。建立支部工作“回头看”督查机制，突出支部组织活动是否落实、程序是否规范、党员领导干部是否按规定参加双重组织生活等12项重点内容，并将督查结果纳入年度考评，作为评先评优依据，做到“真兑现”“硬挂钩”。

（二）亮标准立规矩，在执行组织生活制度上严起来。依据《中国共产党章程》《关于党内政治生活的若干准则》《机关基层组织工作条例》等基本法规，对机关党委、机关党支部组织生活制度进行梳理汇总，建议完善机关党组织工作制度，以制度管人管事，推动和促进机关组织生活严起来、实起来；对机关党支部“三会一课”、组织生活会、民主生活会、领导干部过双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话、主题党日教育、党员党性分析等8项基本制度进行规范，编印《制度汇编》和工作范例，明确每个制度的具体内容、相关要求及组织的时间、次数、程序等，为党组织规范组织生活提供遵循。将机关落实组织生活情况纳入党组织星级评定和联述联评联考制度，纳入“党建双强双优”工程，推动党组织生活与业务工作深度融合，定期检查和公布机关党组织生活落实情况、党员领导干部参加组织生活情况，确保全面从严治党落实到“最后一公里”。

（三）突出制度建设这一保证，切实把机关党的组织生活的运行体系规范起来。习近平总书记强调，推进全面从严治党既要解决思想问题，也要解决制度问题。加强和规范机关党的组织生活，最有效的办法就是依靠制度、完善制度、落实制度。一是注重落细落小，优化日常管理制度。严格贯彻《准则》和支部工作《条例》，进一步完善规定、优化程序，提高制度的执行力，推动党的组织生活制度化、规范化。坚持民主生活会、组织生活会制度，认真查摆问题，开展批评和自我批评。深入开展谈心谈话，落实民主评议党员制度，督促党员对照党章进行党性分析，提出整改措施，逐一抓好落实。完善党内通报、重大决策征求意见制度，拓展党内民主，营造良好氛围。二是坚持从严从实，健全督导考评制度。将落实组织生活制度作为党员领导干部述职述廉的重要内容，融入领导班子和领导干部考核体系，形成量化考核指标，及时通报表彰和批评；明确将领导干部过组织生活情况列入党务公开内容，充分利用半年总结、年终考核和工作调研等时机，不定期对各级组织落实组织生活制度情况进行明察暗访，并跟踪督导问题整改；加强纵向指导，上级党组织要加强对下属党组织组织生活管理的督促指导，树立标杆，宣扬典型，推动形成正确导向。三是着眼抓长抓常，完善激励约束制度。在党内选举、决策中，要充分发扬党内民主，保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。在机关年度考核和评先评优中，加大对支部工作特别是组织生活质量的考核权重，增加支部书记对党员的考核权重，并把党内表彰奖励与行政表彰奖励同等同效。对于考核中被评为“优秀”的党组织负责人，采取选送参加高端培训等方式，激发工作热情和动力。对于考核结果为“较差”的基层党组织，对负责人进行诫勉谈话、追究责任。

（四）突出创新引领这一要务，切实把机关党的组织生活的时代效应凸现出来。习近平总书记强调：“在党内生活方面，一个是坚持、一个是加强、一个是创新。”“不创新，那形式也巩固不住。”只有以求真务实的态度，掌握和适应变化中的客观实际，切实改进和创新管理方法，才能使党员乐于参加组织生活。一要实现“被动性”向“互动性”转变，浓厚民主氛围。切实转变传统组织生活模式中的灌输、说教方式，营造民主和谐氛围，从“角色”上有效调动各方积极性。比如，制定组织生活计划，采取“1+x”模式，根据上级党组织统一部署，允许各支部结合党员思想实际，制定具体计划，并根据实际情况灵活调整。又如，探索实行“组织生活项目认领”制度，可通过让党员参与主题设计、轮流主持等形式，使之成为组织生活主角。再如，通过开展“季度大讲台”“党课大家讲”活动，组织党员走上讲台，畅谈个人学习和认识；通过开展对本支部重要工作、经验教训的研究探讨，对中心工作落实情况的评议等方式，给党员提供展示才华的平台。二要实现“封闭式”向“开放式”转变，盘活社会资源。积极探索开放式组织生活模式，把活动场所搬到室外，组织党员到工作第一线去感受，到先进基层组织去体验，到艰苦一线去锻炼，让党员有对比、有体会、有目标、有行动。可通过组织党员深入红色革命圣地接受革命传统教育，参观美丽**建设新成就，观看红色影视片，邀请专家、学者开展党性教育、时政讨论、综合素养讲座等，增强组织生活的针对性实效性。三要实现“大而统”向“分层次”转变，提升活动效果。运用分类管理方法，因地制宜、因人而异，根据不同主体设计组织生活。对年老、党龄长的党员，着重进行现行政策、党的路线方针和理论灌输教育;对年轻的党员，突出理想信念、革命传统教育。对文化层次较低的党员，以口头宣讲与直观形象教育为主；对文化层次较高的党员，可采用组织讨论、调研、网上论坛等方式。按照不同层次或个人兴趣、爱好和特长组建特色党小组，进行不同形式的组织生活。四要实现“单维化”向“多维化”转变，抢占网络阵地。注重在党建工作中引入“互联网+”思维，充分运用网络等新媒介，建立党建工作专栏，开展“网上开放”组织生活会、“网络党课”和“网上交流”，调动党员参与积极性。改版提升“西湖先锋”功能作用，搭建更加科学高效的网上学习平台、交流平台和组织生活平台，既可让党员随时随地参加组织生活，又能引导党员主动学习思考。

（五）突出组织保障这一基础，切实把机关党的组织生活的支撑力量强固起来。机关党的组织生活能否从严从实、落地落底，与机关党建工作队伍、阵地建设、资源保障等因素息息相关，必须整合党内外资源，完善组织生活的保障体系。一要优化组织设置。按照党员便于参加组织生活、履行职责，党组织便于开展活动、发挥作用的要求，科学设置机关党组织。探索建立战线分工委、联合党支部等，严格落实届期制，逐步形成覆盖机关及其直属单位的网格化基层组织体系。以线下党组织为依托，探索建立网上组织体系，运用互联网思维、网络平台和信息化手段开展组织活动，提高覆盖面和影响力。二要配强组织力量。严格按照《条例》规定，配好专兼职党务干部。试点推进“公推直选”，把政治强、素质高、作风正、品行好的人才选进来。按照“一岗双责”要求，在选拔处室负责人时，将其能否当好支部书记作为重要前置条件进行考量。加强对党务干部的帮带培养，定期举办业务培训班，使其全面掌握党务基本知识、基本政策和基本方法，加强新老帮带和跨支部、跨单位交叉任职，提高党务能力和业务水平。探索建立专兼职党务干部岗位津贴制，对优秀党务干部给予提拔使用或交流重用，使党务干部有舞台、有发展，让党务岗位有干头、有奔头。三要理顺组织关系。按照与机关党组织隶属关系相一致的原则，理顺机关各级群团组织的隶属关系，建立“政治对标、组织对接，资源共享、活动联办，同向发力、同步推进”的工作机制。四要盘活组织资源。探索建立以财政经费投入为主，党费资助、基层单位经费补助等多种投入共同支持的机关党组织生活经费保障体系。对于党组织活动经费不足或确有困难的，上级组织可下拨党费予以支持。五要建好组织阵地。按照规范适用、功能完备的要求，统一标准、统一标识、统一色调、统一布置、统一装备，切实加强组织生活阵地标准化建设，使党的基层组织活动阵地成为党员交流思想、表达诉求、疏导心理、联络感情的温馨家园。