《法院院长工作会议讲话(2)》

法院院长工作会议讲话(2)

加强队伍建设，必须战略上总体规划，战术上分阶段部署。要从队伍存在的最突出的问题抓起，从人民群众反映最强烈的问题改起，不断取得队伍建设的阶段性成果，积小胜为大胜，这是近年来我们在队伍建设的实践中得到的一条重要启示。基于这种考虑，最高人民法院今年在队伍建设方面要部署开展一教育三整顿活动，即开展法官职业道德教育，整顿领导班子、整顿审判纪律、整顿工作作风。这是贯彻落实十五届五中全会、中纪委五次全会和中央政法工作会议精神，加强法院队伍建设，努力从源头上预防和治理腐败的一个具体措施和重要步骤。要通过一教育三整顿进一步抓好中、基层法院的领导班子建设，规范法官的职务言行，加强纪律，转变作风。

法官的职业道德、品行修养是世界各国普遍看重的问题，也是我们法院系统近几年队伍建设的重要内容。人民法官是否具备优良的品行、高尚的道德情操，这对确保公正司法意义重大。一名优秀的法官，不仅要有坚定正确的政治立场、深厚扎实的法律素养，而且还必须具有高尚的道德和情操。近年来法院队伍中出现了一些问题，其中有些问题就是由于有的法官道德水平、生活情趣低下造成的。因此，要进一步加强法院队伍建设。开展职业道德教育、树立良好的道德风范。法官职业道德教育必须切实实现三个目标：一要德化于自身。要用良好的道德品质指导个人的言行，衣食住行都应保持崇高的思想和良好的道德操守，作风一定要廉洁，做一个纯洁的人、高尚的人，一个脱离了低级趣味的人。这是人民法官讲职业道德必须具备的基本要求。二要德化于本职。司法活动中要做到刚正不阿，不受利诱，不畏强暴，正气凛然，执法如山。这是一个法官具备良好职业道德的外在体现。三要德化于社会。法官只有树立良好的道德情操，才能更好地服务于社会，才能以一个道德品质优良的群体影响社会，促进形成良好的社会风气。这是加强法官职业道德教育的社会意义。全国法院要充分认识法官职业道德教育对于加强队伍建设的深远意义和积极作用，并结合各地实际，拿出相应办法，做好具体安排，务求实效。

开展一教育三整顿活动，必须踏踏实实地进行，不搞形式主义，不搞花架子。对领导班子的整顿，必须与地方组织人事部门配合好，实事求是地考核，严格按照法院领导干部的选任标准和程序进行必要的调整、充实。经过整顿的班子，必须是个有威望的班子，战斗力强的班子，绝大多数群众在各方面认可的班子。要使广大法官认识开展这项活动的重要意义，开展积极、深入的讨论，弄清楚一个合格的人民法官，应当具备什么样的基本素质、精神风貌、业务能力、纪律观念、道德操守、行为规范，从而严格检查对照自己是不是符合一个人民法官的条件，并搞好整改。

开展一教育三整顿活动，还要认真思考法官和其他工作人员，如何在工作时间以外也能严格自律做到慎独的问题。许多违法违纪、道德败坏的事情就出在脱离单位工作监督的场合里。最近，一个法官的妻子给法院领导写来一封信，她在信中说：当初，我选择法院干部作为我终身依靠时，我没有为法官的清贫而犹豫，而是以为从事法院这个神圣工作的人，会给自己依靠和安全。但是，当她看到一些法官行为不检，混迹于酒楼歌厅、麻将桌旁，有的甚至因此堕落成犯罪分子，感到十分震惊。因此她建议，要严肃处理少数法官违法违纪的问题，要用反面典型教育法院干部，开展珍惜法官荣誉、珍惜家庭、珍惜你手中权力的活动，不让一个法官掉队。这封信写得多么好啊。我为我们法院有这样的家属而高兴。最高人民法院决定，将向全国法院转发这封信，以期引起思考、讨论，从而配合一教育三整顿活动，全面规范广大法官和其他工作人员的行为。我希望，通过开展一教育三整顿活动，整个队伍的精神风貌有一个明显的转变。

四、求实创新，推进法院改革

实现司法公正，提高司法效率，必须不断深化人民法院改革。这是解决一切问题的根本出路。审判工作、队伍建设只有通过改革才能切实得到加强，才会取得实际成效。江泽民同志在十五届五中全会上的讲话中深刻指出：不改革，不进行体制创新，很多问题的解决就没有出路。人民法院的改革，就是要解决影响司法公正和司法效率的各种问题，就是要建立适应社会主义现代化需要的依法独立公正行使审判权的制度和机制，做到审判组织、审判方式、执行体制、法官管理以及司法行政等各个方面，完全适应新世纪对人民法院的要求。

放眼世界。围绕公正与效率，积极推进司法改革，已成为世纪交替时期许多国家的热门话题，是大陆法系和英美法系国家共同关注的问题。这决不是偶然的。这反映出人类社会对20世纪各种司法体制、司法活动利弊得失的深刻反思，反映出不同社会制度下社会公众对司法公正、高效的强烈渴求。我国人民法院的改革实践，从中国的实际出发，充分发挥社会主义制度的优势，在广度和深度等方面，都显示出鲜明的特点，取得显著成绩，得到了社会各界的广泛支持。继续深化人民法院改革，适应了时代精神与世界潮流，是社会发展与进步的要求，势在必行。

今年是实行《人民法院五年改革纲要》的第三年，法院改革处于攻坚阶段。我们既要对已取得的成绩有科学的估价，也要对存在的困难和问题有清醒的认识。目前法院改革的实践中出现的困难和问题主要有：随着改革的深入，有些改革措施触及到部分人的既得利益，改革的承受力面临考验;有些改革措施涉及到与相关领域的协调，需要进一步加强工作;各地法院条件不一，改革的发展不平衡，需要加强具体指导，等等。我们各级法院的领导，特别是高级法院的领导，头脑一定要清醒，信心一定不可丧失。改革是一个长期而艰巨的过程，继续深化改革，难度会更大，工作会更复杂。我们必须正确把握形势，认真对待前进中遇到的各种困难和问题。拿出一往无前的勇气，坚定不移地把人民法院的改革事业推向前进。在今后的法院改革中，要注意把握三点：

第一，推行各项改革措施，必须加强思想政治工作，充分发挥思想政治工作的优势。任何改革都要进行权力关系、利益格局的调整，不可避免地会触及一部分人的切身利益。要向同志们讲清改革措施的意义和目标，而不是简单地传达布置了事;要向同志们实事求是地讲清可能涉及的问题，而不是简单地强迫命令、硬性推行。要通过扎实细致的思想政治工作，不断增强法院全体同志对改革的理解和承受能力。要充分调动各方面的积极因素，使全体同志成为改革的自觉参与者。我们目前推行的各项法院改革以及为此采取的各种措施，实质上都处于司法体制创新的渐进过程和起步阶段，是社会主义体制创新的重要组成部分。广大法官和其他工作人员的理解、支持、参与，是人民法院改革不断深入、取得成功的保证。只有在更高的层次上认识和把握人民法院的改革，使全国法院的同志都懂得，司法体制创新这一大事业的开拓性任务，已经历史地落在我们这一代法官肩上，这样，大家才能进一步坚定信心，增强使命感、自豪感，从而更积极更主动地投身于法院改革的火热实践。

第二，推行各项改革措施，必须求真务实，实事求是地解决问题。全国法院改革今年要着重抓好的几件事，这次会议将要作出部署，必须认真贯彻，切实抓紧抓好。这里要强调的是，在贯彻落实各项改革措施过程中，一定要坚持从本地实际出发，实事求是。要理解每项改革措施的精神实质，不能简单地照抄照搬，或者不顾本地区、本部门实际，盲目跟从外地经验，搞形式主义，违背改革原意。每一改革措施的出台，事先都要经过深入的调查研究和充分论证，才能符合客观实际，也只有在实践中不断检验、发展，才能保持其科学性。实事求是地把上级精神与本部门的实际结合好，本身就是一种创造，就是在进行开创性的工作。这种创造，在我们法院改革中，不是多了，而是不够。人民法院的改革，只有以这种实事求是的精神，创造性地工作，才能扎扎实实向前推进。

第三，要以创新精神，不断拓展改革思路。改革没有现成的经验，也没有一成不变的方案。形势飞速发展，过去比较成熟的思路，今天就可能变得不那么成熟，或者就显得有缺陷。因此，开拓进取，锐意创新，永远是我们进行改革所必须具备的品格。今年，在全力抓好《纲要》提出的要求，重点完成各项改革任务的同时，要发扬创新精神，紧密结合形势的发展变化，紧密结合前沿法学理论的研究，紧密结合审判实践的迫切需要，紧密结合人民群众对公正与效率提出的新要求，进一步加强对司法改革理论与实践的研究和探索，积极提出改革的新内容，提高改革的理论层次与实践力度。要敢于作为，有所作为，不断完善法院改革的思路，不断推进司法改革的进程，闯出人民法院改革的新路子，打开人民法院改革更为广阔的空间，在新世纪人民司法事业的历史上写下影响深远的开篇之作。

同志们，在新世纪的第一年，我们面临十分繁重的任务，也做好了迎接挑战的准备。人民法院要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，按照三个代表重要思想的要求，努力做好各项工作，保障十五计划的顺利实施，为我国社会全面进步和经济的顺利发展做出贡献。

法院院长工作会议讲话

（三）

同志们：

这次会议的主要任务是。认真学习贯彻党的、全国全区政法工作会议和第二十次全区法院工作会议精神，全面总结上一年工作，深入分析面临的形势任务，研究部署今年全市法院的重点工作任务，为赤峰市全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。

一、拼搏进取，圆满完成了上一年各项目标任务

，全市法院认真贯彻三个至上指导思想和二为工作主题，以深入推进三项重点工作为主线，着力强化能动司法、为民司法、公正司法，廉洁司法，实现了队伍素质、审判质量、司法公信力的有效提升。

（一）能动司法更加深入推进，服务发展大局有新作为

主动调整工作重心，全力以赴保发展。认真贯彻落实《全区法院为自治区实施十二五规划提供司法保障和服务的意见》，将《意见》的要求贯彻落实到全年的工作部署中去。针对产业结构调整、优化经济环境等工作重点，妥善处理了影响经济发展的重点案件。

认真化解涉诉信访案件，全力以赴保稳定。坚持把维护社会和谐稳定作为重大政治责任，妥善处理涉诉信访案件，畅通群众表达诉求的渠道，对来信来访的当事人，热情接待，耐心细致地做好疏导工作。慎重处理影响稳定的热点案件。对涉及群体诉讼的案件，做到超前预防，做好案件风险评估，紧紧依靠市委、市政府并与有关部门协调配合，合力解决。全市法院共化解涉诉信访案件2100件。

积极构建大调解格局，全力以赴促和谐。积极探索调解工作的新做法、新经验，努力实现法律效果和社会效果的统一。强化诉前调解，尽量使一些简单矛盾纠纷在诉讼前得到解决。把调解贯穿于立案、审判、执行各个环节，延伸到申诉、再审、信访全过程。在当前社会矛盾日益增多，自治区法院收案数整体上升的情况下，我市法院首次实现了收案数下降，较上年同期下降6个百分点。

（二）审判执行工作继续加强，维护公平正义有新成效

，全市法院以促进发展、维护稳定、服务群众为目标，审判执行工作做到了均衡结案、良性循环。

1、刑事审判工作。严厉打击涉黑犯罪、严重暴力犯罪、两抢一盗等危害社会治安的犯罪，市中级人民法院对审理的周强、郭彦峰两起涉黑团伙案件中的11名被告人判处无期徒刑以上刑罚，对其他95名涉案人员进行罚当其罪的处罚，有力地警示和震慑了犯罪。配合公安机关的清网行动，对抓捕归案人员及时审理，全年刑事案件上升19.8%，均在法定审限内审结。依法严惩各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪和职务犯罪，进一步规范了职务犯罪案件的审理。在刑事案件的审理过程中，准确把握和正确适用依法从严、依法从宽以及宽严相济的政策。深入推进量刑规范化工作，完善定罪量刑标准，全面提高刑事审判工作质量。

2、民事审判工作。着力审理好金融、投资、商贸、物流、消费等方面的纠纷案件，促进落实国家宏观调控政策;审理好有关民生的各类矛盾纠纷，高度重视劳动就业、教育医疗、安居乐业等方面的案件，切实维护弱势群体的合法权益;审理好知识产权案件，加大知识产权司法保护力度。

3、行政审判工作。积极探索行政诉讼和解机制，努力化解官民矛盾。审理好有关劳动保障、土地征用、资源管理、城市规划、教育卫生、环境污染等行政纠纷案件。在审理行政案件时，主动处理好依法审判与服务大局的关系，支持依法行政，维护群众权益。积极配合党委、政府做好《国有土地上房屋征收和补偿条例》的贯彻落实，准确把握合理补偿这个重点，审理好土地征用、房屋拆迁等案件，支持符合规划的城镇化建设。

4、执行工作。充分发挥执行指挥中心作用，进一步推动执行威慑机制的运行。认真开展无执行积案先进法院创建活动，通过建立和完善执行积案台账报表，开展交叉执行专项行动，使集中清理执行积案活动常态化和建立问责制等方法努力破解执行难。目前，我市两级法院均已达到无执行积案五项指标要求，全部进行了申报。

（三）审判管理机制更加完善，审判质效得到新提升

全市法院以提高审判质量和效率为目标，以加强审判管理、强化司法改革为重点，全面推进审判规范化建设。

4、坚持自觉接受监督，抓好司法宣传工作

一是要自觉接受党委的领导以及人大、政协和检察机关的监督。在继续保持与上一届代表委员直接联络的基础上，重点衔接好与新一届代表委员的联络工作，确保实现直接联络的全覆盖。二是要加强内部监督。加大审务督察的力度和频率。三是要推动司法公开，自觉接受媒体监督。全市法院必须全部开通门户网站，并积极维护，确保网站正常运行。（我市目前还有4个基层院没有开通门户网站，在去年全区法院绩效考核中已经给赤峰扣了分，会后这4各院要马上将网站开通），在全部开通网站的基础上，我们将逐步实现裁判文书上网，广泛接受监督。要加强与各类媒体的联系和合作，进一步完善新闻发布制度，通过大力宣传全市法院的重要工作部署、工作亮点、重大案件和先进典型，最大限度地增加舆论宣传的正能量，为全市法院和广大法官执法办案营造良好的社会舆论环境。各院要注意发现培养先进典型，并加大宣传力度。还要加强舆论引导和应对，加强对现代媒体传播规律的把握，以认真负责和真诚谦和的态度加强与社会的沟通，防止造成负面舆论。

同志们，全市法院的工作思路和今年任务已经明确，关键是抓好落实。让我们以党的精神为指引，牢记空谈误国、实干兴邦的道理，脚踏实地、锐意进取、开拓创新，努力开创全市法院工作新局面，为保障人民安居乐业，服务经济社会发展、维护国家安全和社会稳定做出新的更大贡献。