《发挥教育在反腐倡廉基础思考》

发挥教育在反腐倡廉基础思考

反腐倡廉是一项系统工程，需要教育、制度、监督多管齐下才能奏效。教育、制度、监督是一个相互联系的有机整体，但三者又各有不同的功能和作用，教育在其中起着基础性作用。深刻认识教育在反腐倡廉中的地位，充分发挥其作用，关系到党风廉政建设的总体成效，对于提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力有着重大意义。

一、教育对确立反腐倡廉的思想观念起着潜移默化的作用。腐败行为发生与否，主要取决于行为主体的思想动因，而净化人的思想，必须依靠长期的思想教育。教育与法制等其他手段不同，不具有强制性，其功能的实现并不一定立竿见影，但它“润物细无声”，潜移默化地渗透进人们的思想，长期持久地影响着人们的行为。思想教育有助于形成稳定的价值取向，既作用于人生的每一个阶段，又影响着整个人生，对人一生的发展都具有非常重要的意义，所谓“百年树人”就是这个道理。共产主义的理想和中国特色社会主义的信念、全心全意为人民服务的宗旨在人们的思想中一经形成，就会产生强大的力量。坚持不懈地对党员干部进行思想教育，使他们树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，就能使他们端正自己的从政行为，自觉抵御和防止腐败。

教育对廉政行为的养成发挥着导向作用。思想教育的导向是多方面的，例如理想信念导向、道德规范导向和法律法规导向，等等。理想信念导向是通过思想教育，帮助人们形成正确的理想信念，并通过理想信念来激发动力、指导行为。理想信念的确立，不是在短时间内经过一两次教育就可以实现的，需要长期的反复教育。道德规范导向是通过道德原则、道德规范、道德习惯，以社会舆论、道德教育和道德修养的方式进行行为导向，在全社会形成反腐倡廉的浓厚氛围，促使广大党员干部自觉改造主观世界，陶冶道德情操，提高精神境界，做到清正廉洁。法律法规导向则通过思想教育，帮助人们培养和形成法律意识，明确可为和不可为的行为界限，规范党员干部的思想和行为，使他们远离腐败。

教育是构筑拒腐防变思想道德防线的根本途径。加强教育是拒腐防变的第一道屏障。开展党风廉政建设和反腐败斗争，对极少数腐败分子要严厉惩处，使他们在党内无藏身之地；对绝大多数党员干部来讲，则要立足于教育，着眼于防范。这是党风廉政建设和反腐败斗争的根本着眼点。从主观上说，放松世界观的改造，背弃理想信念，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。构筑拒腐防变的思想道德防线，同构筑党纪国法防线一样重要。全面的经常性的教育，是促使党员干部打牢思想政治基础，筑牢思想道德防线的重要保证。反对腐败，教育是基础，制度是保证，监督是关键，这是我们党总结反腐败工作得出的一条重要经验。注重发挥教育在反腐倡廉中的特殊功能，将惩治、预防与教育有效结合起来，促进良好社会风气的形成和政府的廉洁高效，也是一些国家和地区反腐败实践的成功经验。

因此，要紧密结合本地本部门和党员干部的思想实际，丰富教育内容，改进教育方式，拓宽教育领域，把教育融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节，增强教育的针对性和有效性，筑牢“不想腐败”的思想防线。

要加强制度建设，把制度建设贯穿于反腐倡廉的全过程，体现到各个环节，落实到各个方面。要不断拓宽领域，大力推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度四项改革，完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，不断深化政务、厂务和村务公开，充分发挥制度从源头上防治腐败的作用。要进一步建立健全与反腐倡廉有关的国家法律法规和党内条规制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高反腐倡廉制度化法制化水平。

要强化监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，加强对党员领导干部行使权力的监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯错误或少犯错误。必须把教育、制度、监督三者有机地结合进来，统一于党风廉政建设和反腐败工作的全过程，贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能。

要深入研究反腐倡廉战略性、全局性和前瞻性的问题，深化对社会主义市场经济条件下反腐倡廉规律的认识，不断丰富和发展党的反腐倡廉理论。要提倡和鼓励大胆探索、勇于实践的精神，把党中央反腐倡廉的决策和部署同本地区本部门的实际相结合，创造性地开展工作。要认真总结这些年来各地区各部门反腐倡廉的成功经验，借鉴古今中外反腐败的有益做法，紧密结合工作实践，使党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高。