《21家央企巡视清单查出“四大通病”》

21家央企巡视清单查出“四大通病”

经中央批准，从今年3月开始，13个中央巡视组对中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国石油天然气集团公司、中国海洋石油总公司等26家央企进行专项巡视。截至目前，已有21家央企的“体检报告”出炉。

被巡视单位之中，最为普遍的是“四风”问题，共有20家央企因楼堂馆所奢华、超标准宴请等情况被巡视组点名；此外，选人用人环节的“任人唯亲”、“带病提拔”，领导干部和亲属间的利益输送也成为高频问题。

追求奢靡享乐“四风”问题最普遍

21家央企的“问题清单”中，最为普遍的问题就是违反中央八项规定精神以及“四风”问题。除了中国移动未被明确提及之外，其余20家央企均被巡视组点名。

例如，中央第十三巡视组向宝钢反馈时直言，该集团“顶风违反中央八项规定精神，影响恶劣”。巡视组指出，宝钢集团少数领导人员不收敛、不收手，公款打高尔夫球、抽高档雪茄，在高档酒店、会所高消费，超标准宴请；多家下属公司用公款违规购买商业预付卡，变换手法公款消费等；部分领导人员公务用车、办公用房超标。

除了公款吃喝等常见问题，中国电信下属公司、国家电网、南方电网还被指“豪华装修”。例如，上海电信公司追求奢靡享乐，花费巨资装修并经营高档会所；国家电网部分所属酒店、疗养院、培训中心建设标准过高，个别下属单位花费巨款购买高档奢侈工艺品摆放等等。

十八大以来，中央纪委将违反中央八项规定精神的行为作为纪律审查重点，加大对反映违反中央八项规定精神问题、群众身边“四风”和腐败问题线索的核查力度。在高压态势之下，为何还有不少央企“不收手”。巡视组在通报中给出了如下原因—国机集团“有的领导人员纪律观念和规矩意识淡薄”，中国电信“部分党组织队伍涣散，部分党员特别是少数党员领导干部纪律意识淡漠”。

通病二

“近亲繁殖”“带病提拔”选人用人“不规范”

21家央企中，有15家央企在选人用人方面被巡视组“点”出问题。包括中国电科、中国核建、国机集团、中建总公司、国家电力投资集团、中船重工、宝钢、武钢、中石油、中海油、中远集团、华能集团、南方电网、东方电气和通用技术集团等。

其中部分央企被巡视组指出存在干部“带病提拔”或“带病上岗”现象。

例如，中建总公司“对干部日常监督管理不严格，有的自由散漫、拉帮结派，有的‘带病提拔’等”问题。宝钢集团被巡视组指出在选人用人上违反纪律规定，“近三年破格提拔一些干部均无任前报告，回避制度执行不严格”。

巡视组向南方电网建议时也强调，要坚持党管干部原则，坚决纠正和防止干部“带病提拔”等问题，加大领导干部个人有关事项报告的查核力度，严格执行国家退休政策。

另外，部分央企存在任人唯亲、搞“小圈子”的现象。

《党政领导干部选拔任用条例》曾作出严格规定—在任职中，存在夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务；也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织（人事）、纪检监察、审计、财务工作。不少央企因违反上述规定而被通报。

值得注意的是，中央第二巡视组对中石油、中海油的反馈情况中，提及违反回避原则的“近亲繁殖”现象。这一表述，在中央巡视组的历次通报之中也是首次出现。图示制作/潘璠

通病三

领导干部“蚕食”企业国资监管有漏洞

中央巡视组向21家国企的反馈中，数次提及国有资产存在的监管漏洞。其中，武钢、南方电网、中国电信、中国移动等4家央企的“体检报告”中出现领导干部“蚕食”企业、侵蚀国有资产的问题。

中国电信存在“少数企业领导人与特定关系人结成利益同盟，以攫取非法利益为纽带，内外勾结蚕食国有资产”；中国移动在对外合作领域，少数企业领导人员蚕食、围猎国有资产；武钢的“蚕食”问题出现在采购环节；而南方电网及下属公司则存在以向职工持股企业输送利益的方式，侵蚀国有资产的情况。

除了上述4家单位，还有部分央企在国有资产的监管或使用环节“出了问题”。

中央第四巡视组组长马瑞民向中国电子反馈时指出，该集团国有资产管理粗放，资产处置、资本运作、资金管理以及工程项目等方面存在漏洞，少数领导人员甚至利用职权内外勾结套取国有资产；此外，境外资产监管薄弱，廉洁风险较高。

宝钢集团则被指部分项目违规决策，造成国有资产巨额损失。部分重大投资涉嫌利益输送，一些项目在资产并购或处置过程中贵买贱卖，海外资产管理存在重大风险隐患。

通病四

领导干部和亲属关联交易输送利益

观察21家央企的巡视“问题清单”不难发现，中建总公司、中船重工、中远集团、宝钢、武钢、中石油、华能集团、南方电网、东方电气、中国核建、中国移动等11家央企均发现了领导干部和亲属间的“利益关联交易”或是“利益输送”。

其中，措辞最为严厉的为巡视组对中国移动的通报。中央第十二巡视组组长董宏表示，中国移动对外合作领域腐败风险高度集中，“围绕少数企业领导人员形成寄生性家族式利益共同体，蚕食、围猎国有资产”。

首次出现在巡视通报中的“寄生性家族式利益共同体”又有何指。巡视组在反馈时表示，有的领导人员恶意提高分成比例向合作方输送利益，有的虚构对外合作业务直接侵吞国有资产；有的通过接受股权、回扣等形式直接收取贿赂，有的通过业务关联企业代替“埋单”方式变相接受利益输送。董宏指出，“部分党组织对中央批示精神虚与委蛇，党的观念和党性意识淡漠，纲纪不张，软弱涣散，从严治党任务艰巨紧迫。”

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水在接受媒体采访时介绍，在这个特定的利益集团中，“寄生性”的通常指下级官员，“家族式”则指有血缘和亲缘关系的家属，以领导干部的权力为中心点、以国企的资源为纽带，形成一个巨大的腐败利益网络。

类似的表述也出现在中央巡视组对其他多家国企的反馈报告中。例如，宝钢集团、武钢集团不同程度地存在“靠钢吃钢”、“以钢谋私”的现象。宝钢集团部分领导人员亲属子女围绕宝钢经商办企业，谋取非法利益；武钢集团有的领导人员违规插手武钢工程项目，有的领导人员亲属围绕武钢经商办企业。此外，中石油的一些领导干部不仅帮助亲友承揽项目，甚至与私企老板绑定。

背景

今年中央第一轮巡视专盯央企

经中央批准，2015年中央第一轮巡视在中国核工业集团公司、中国石油天然气集团公司等26家央企展开。

值得注意的是，今年中央第一轮巡视将首次采取“一托二”的方式，即每轮一个组巡视两家单位。巡视组将从中央纪委、中央组织部、审计署、国有重要骨干企业监事会和省区市纪委、中央纪委派驻纪检组抽调干部开展集中培训，春节一过便展开巡视。

与十八大以来开展的前几轮巡视相比，本轮26家被巡视单位皆为央企，涉及能源、资源、通信等行业，并将全部采取专项巡视的形式。

中央纪委此前刊文称，从巡视、审计、信访反映的问题以及审查案例引出的问题线索看，国有企业在管党治党、党风廉政建设上也存在一些普遍性问题，有的问题相当突出。

按照安排，中央巡视组将重点发现企业在作风、纪律、腐败、选人用人方面的普遍性问题，尤其要把落实“两个责任”、政治纪律和政治规矩执行情况作为巡视重要内容。对于违反中央八项规定精神问题，只要查实就要交被巡视企业党委。

本组文/本报记者桂田田

巡视查出

央企“四大通病”

“四风”问题

除了中国移动未被提及之外，其余20家央企均被巡视组点名。

选人用人环节“不规范”

中国电科、中国核建、国机集团、

中建总公司、国家电力投资集团、

中船重工、宝钢、武钢、中石油、

中海油、中远集团、华能集团、

东方电气和通用技术集团、

南方电网

领导亲属搞利益输送

中建总公司、中船重工、

中远集团、宝钢、武钢、

中石油、华能集团、

南方电网、东方电气、

中国核建、中国移动

国有资产监管漏洞

武钢、南方电网、中国电信、

中国移动、中国电子、

宝钢集团

第二篇：第一轮巡视8家央企问题清单出炉第一轮巡视8家央企”问题清单”出炉——五大”通病”警示国企党建一刻不能松

7月26日，十九届中央第一轮巡视对8家央企的反馈情况集中公布。记者梳理发现，8家央企努力推进党的建设和全面从严治党，党内政治生态逐步改善，但在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党建工作、选人用人、落实中央八项规定精神、上轮巡视整改等五个方面依然不同程度存在问题，成为8家央企的“通病”。

“通病”之一：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入扎实

中央巡视组对8家央企均指出存在这一问题。比如，中国邮政集团公司“下功夫不够”；中国旅游集团有限公司“不够主动，入脑入心见行动不够”；中粮集团有限公司“不够深入扎实，示范传导不到位”；等等。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，是新时代做好各项工作的前提和基础。中央巡视组指出8家央企存在的问题，也给其他未被巡视的央企敲响了警钟。

“通病”之二：党建工作抓而不实

党的十八大以来，尤其是2016年10月全国国有企业党的建设工作会议召开以来，央企党建工作有了很大改进，但依然存在一些问题。此次巡视发现，8家央企普遍存在党建方面的问题。

比如，中国远洋海运集团有限公司“境外单位党建工作针对性不强，有的党组织设置不合理、作用发挥不充分”；中国华电集团有限公司“党建弱化问题仍然存在，党建基础不够扎实，不遵循党章党规办事现象时有发生”；中国储备粮管理集团有限公司“党建工作抓而不实，存在党建与业务‘两张皮’现象”。

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，任何时候都不能放松。中央巡视组指出的央企党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等问题，必须下大力气解决。

“通病”之三：选人用人存在问题

选人用人问题，是十八届中央巡视发现央企普遍存在的问题，此轮巡视反馈，8家央企依然不同程度存在这方面问题。

比如，本轮巡视指出中国通用技术集团公司“选人用人问题比较突出，存在‘带病提拔’问题”，而2015年巡视指出的问题是“选人用人存在不正之风，干部选拔任用程序执行不严，有的‘带病提拔’”；中国邮政集团公司“选人用人问题比较突出，任前把关不够严格，圈子文化依然存在”，而2015年巡视指出的问题是“组织意识淡漠，有的企业高管近亲属违规在系统内任职，有的任人唯亲搞‘小圈子’，选人用人存在不正之风”；中国核工业集团有限公司“违规选人用人问题反映比较集中，突击提拔干部、‘近亲繁殖’问题较为突出”，而2015年巡视指出的问题是“干部选拔任用不规范，管理缺乏总体规划，选人用人不正之风仍有反映”；等等。

“通病”之四：违反中央八项规定精神问题

落实中央八项规定精神不到位，“四风”问题禁而不绝，也是此次巡视发现8家央企普遍存在的问题之一。

中国邮政集团公司“顶风违反中央八项规定精神问题频发，有的领导人员特权思想比较严重”；中国远洋海运集团有限公司“违反中央八项规定精神问题隐形变异，有的下属单位存在公款吃喝等现象”；中粮集团有限公司“违反中央八项规定精神问题屡查屡犯，一些干部存在享乐主义和奢靡之风问题”……

与选人用人问题类似，落实中央八项规定精神不到位也是十八届中央巡视发现央企普遍存在的问题。当前，“四风”问题反弹回潮的隐患不容忽视，落实中央八项规定精神、纠正“四风”必须久久为功、驰而不息。

“通病”之五：巡视整改不力

巡视整改是“四个意识”的试金石，也是检验“两个责任”的重要标尺。此次对8家央企的巡视发现，巡视整改不力的问题较为集中。

中国通用技术集团公司“上次中央巡视整改不严不实，存在挂空挡、走过场现象”；中国远洋海运集团有限公司“巡视整改一度存在‘过关’思想，上轮巡视指出的突出问题尚未有效解决”；中国核工业集团有限公司“上轮巡视整改不到位，重点领域违规违纪问题整治不力，执纪问责没有形成足够震慑”；等等。

巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。此次巡视发现的8家央企整改不力问题，根本原因是主体责任不落实，同时日常监督也没跟上。不论是8家央企，还是此轮被巡视的其他地方和部门，必须杜绝“过关”思想，建立整改落实常态化、长效化机制，对上次整改落实不到位和这次巡视新发现的问题一体整改，确保整改真正到位、见效。

来源：中国纪检监察报

第三篇：25家央企晒出巡视整改清单国家电网处置30人25家央企晒出巡视整改清单国家电网处置30人

2015-09-1800：22国电集团：16个低效无效项目已扭亏为盈

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中新网北京9月18日电（记者马学玲张尼阚枫）截至17日傍晚，今年中央首轮巡视的25家央企均已晒出“整改清单”。面对中央巡视组此前指出的“靠啥吃啥”、“国资流失”、“近亲繁殖”等新疾旧患，一些企业祭出“狠招”“大招”，引发关注。

中央第十二巡视组向中国移动通信集团公司反馈专项巡视情况（中央纪委监察部网站肖磊涛摄）

病症：“靠啥吃啥”，寄生性家族式利益输送

整改：国家电网处置30人，中国移动立案调查省级公司董事长

在今年中央首轮巡视反馈中，宝钢集团、国电集团、国家电网公司等多家央企被指“靠啥吃啥”。

在宝钢，巡视期间，给予5名集团公司直管领导人员党内警告、严重警告、记大过、降职、免职等党政纪处分及组织处理。巡视整改期间，有40人报告本人亲属存在经商办企业并与宝钢发生业务关系的情况。除1人属于内部企业转制持股不列入退出范围外，其他39人亲属通过退出宝钢业务或退出股权等方式，全部完成了整改。

参与本轮巡视的另一钢铁巨头武钢集团，也针对“靠钢吃钢”“以‘钢’谋私，大肆敛财”等问题进行了整改。

根据通报，武钢共有42名领导人员报告有亲属围绕武钢做业务。其中，有14家企业是在领导人员任职单位或管辖范围内做生意，已于8月底清退完毕。同时，公司正对领导人员及亲属经商办企业报告情况进行逐一核实。截至7月31日，对3名隐瞒不报或报告不实的领导人员予以免职，并立案调查。

国家电网公司着力解决“靠电吃电”问题，巡视和整改期间，查处供电营销领域违规违纪问题28件，给予党纪政纪处分10人、组织处理20人。

在“靠啥吃啥”的利益输送中，个别企业甚至形成了“寄生性家族式利益共同体”。

在整改中，中国移动严肃查处李茂贵、刘亚璞等人家族式利益输送问题。目前，2人已被免职并按程序移送地方有关机关处理。此外，某省级公司董事长、总经理在其配偶任职以及家族式参与公司业务过程中未按照集团公司有关公务回避规定进行回避，已被免职并立案调查。

中央第十三巡视组向武汉钢铁（集团）公司反馈巡视情况

症状：贵买贱卖，蚕食国资

整改：武钢检讨海外投资失误，中国移动因“合同”问责70人

此前的巡视反馈阶段，参与此轮巡视的武钢、中国移动、中国电信等央企被巡视组点名存在蚕食国资的问题。整改阶段，相关企业也对此进行集中整顿。

二十五、创新社区（矿区）服务管理体制71.出台《**市服务矿区（社区）实施意见》，探索创新社区（矿区）服务管理新机制，进一步明确政府与社区内各类主体的关系与职责权限，促进城市管理的精细化，社区（矿区）服务的社会化、市场化和专业化。****市委组织部市委办、市府办、市民政局、矿区事务管理处2014年12月

72.每位常委每年到所联系的社区（矿区）调研不少于3次，加强社区（矿区）管理、社区（矿区）服务、社区（矿区）自治等制度建设，加强居委会建设，改革完善业主委员会制度。

二十六、集中整治“庸、懒、散”73.扎实开展机关干部“庸懒散”专项整治，市纪委、监察局组建3个工作，每月分别对全市各单位、部门不定期开展1次全面监督检查，每季度进行1次集中监督检查，严厉整治自由散漫、无故旷工、迟到早退、擅离职守行为，坚决杜绝上班时间上网玩游戏、观看娱乐节目等现象。