《常规巡视和脱贫攻坚专项巡视通报》

常规巡视和脱贫攻坚专项巡视通报

根据省委统一部署，2019年3月6日至4月30日，省委第七巡视组对蒲城县开展了常规巡视和脱贫攻坚专项巡视。7月17日，省委第七巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将整改情况予以公布。

一、精心部署，夯实责任，统筹推进整改工作

1.迅速行动、扎实部署。接到省委第七巡视组对我县巡视反馈意见后，县委迅速安排部署整改工作，成立了由县委书记陈振江同志任组长，县委副书记、县长张毅锋同志，县委副书记王恒同志任副组长，其他县委常委任成员的整改工作领导小组。县委主要领导要求全体县级领导统一思想、提高认识，以身作则、率先垂范，增强“四个意识”，做到“两个维护”，按照分工从严从细抓好巡视整改各项工作。

2.明确措施，夯实责任。结合蒲城实际，县委对省委巡视反馈意见中列出的问题逐个研究讨论，分析原因、细化措施，明确责任部门、责任领导和完成时限，形成了中共蒲城县委《关于省委第七巡视组对我县巡视反馈意见的整改方案》，将省委巡视反馈的五方面12个问题细化为25项整改任务，并制定了84条整改措施，层层分解落实。县委要求各镇（街道）、各部门根据整改方案，逐项对照检查，认领问题，制定措施，扎实整改。

3.强化督导、狠抓落实。坚持把日常督查作为落实整改工作的重要抓手，县委书记切实履行整改“第一责任人”职责，对巡视整改工作进行总体调度，各县级领导是抓整改工作的直接责任人，15个牵头部门和44个重点落实单位的负责人是具体责任人，亲自抓整改、抓落实、抓长效。整改工作领导小组认真听取整改进展情况，推动整改任务落实；

对巡视组移交的问题线索，县委书记陈振江同志，县委常委、纪委书记、监委主任张峰同志逐一研究、逐件落实；

县委办、县纪委监委机关、县委组织部、县委巡察办充分发挥职能作用，成立专项督查组，采取查阅资料、检查记录、实地询问等形式，对各责任单位整改落实情况分两次进行了为期20天的督查和暗访，督促各镇、各部门把握工作重点，强化工作措施，认真查漏补缺，逐项整改销号，通过对重点问题进行跟踪督办，确保整改措施落到实处，整改任务全面完成。

4.建章立制、巩固成果。县委立足完善制度建设抓整改，在原有各项制度的基础上，整改期间，健全完善了《蒲城县企业投资项目落地评审联席会议制度》、《蒲城县扫黑除恶专项斗争工作制度》、《关于进一步推进全县公务用车制度改革工作的意见》等21项文件制度，进一步规范工作标准和程序，使各项工作有章可循、有规可遵、有制可守，真正做到用制度管事管人，有效促进作风转变，切实提高了工作效率。

5.统筹兼顾、全面发展。县委始终坚持将巡视整改与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相融合，与全面深化改革、推进县域经济社会发展相融合，紧紧围绕贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，发现问题，形成震慑，推动改革，促进发展，各项工作持续向上向好。2019年，全县生产总值增长6.3%；

全社会固定资产投资增长8.9%；

社会消费品零售总额增长8.3%；

城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%；

万元gdp能耗下降2.6%。全县建档立卡119个贫困村全部退出，累计脱贫25987户96865人，剩余贫困人口1945户3675人，贫困发生率降至0.95%，2019年5月省政府授予蒲城县2019年度脱贫攻坚组织创新奖。

二、突出重点，强化措施，从严从紧抓好问题整改

按照省委巡视组反馈的五方面12个问题，我们确定了25项整改任务，逐一制定整改措施，逐项抓好整改落实。目前，25项整改任务已整改到位。

（一）政治理论学习不深入，政治敏锐性不强方面

1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在‘学懂弄通做实’上功夫下的不够”的问题。

一是坚持县委中心组每月组织2次集体学习，认真学习党的十九大精神、《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等内容，坚持读原著、学原文、悟原理，重点在“学懂弄通做实”上下功夫，自觉用新思想、新精神、新理念武装头脑、指导实践、推动工作。二是成立了中共蒲城县委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组及办公室，制定了《中共蒲城县委“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》和《主题教育巡回指导工作方案》，向县级领导和全县基层党组织配发了学习用书，组建了10个巡回指导组，分片督导，推动全县各镇、各部门扎实主题教育活动。三是转发了《关于深入学习张富清、黄文秀同志先进事迹的通知》，组织全体县级领导赴渭南博物馆参观《奋斗之路——“不忘初心、牢记使命”主题教育展》，同时在永丰革命烈士陵园举行了2019年烈士公祭活动。四是充分发挥“学习强国”、蒲城网络党校、领导干部大讲堂等平台作用，加大对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的培训力度，将新思想新论述融入全县各级各类干部理论培训班次，至12月底，已组织“学习习近平新时代中国特色社会主义思想培训”、“稳固提升脱贫攻坚成效专题自主选学培训”及专题网络党校学习等各类培训班18期，培训干部5800余人次。

2.关于“整体学习抓的不严不实，知行合一差距不小”的问题。

一是加强党员干部的教育培训。县委书记带头为全县村级党组织书记、第一书记讲授“牢记初心使命、担当作为新时代”党课，坚持每月下发学习要点，要求各镇（街道）、各部门党组织利用“三会一课”、“主题党日”等组织党员干部进行集体学习和个人自学，积极参加网络党校学习，常态化开展“读书分享”“讲做评”等活动，定期组织学习测试，对测试情况及时通报，并组织补学补考。二是突出抓好思想政治教育。重点加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪、党情国情、政策形势的学习，开展“增强党性、提高履职能力”专题培训，分两次组织全县各单位和非公社会组织党务干部800余人参加了培训，全县各镇（街道）还组织举办了“万名干部进党校”培训34期，培训干部2100人次，“学习强国”平台参学干部31560人，积极引导广大党员干部坚定理想信念，守初心，担使命，把更多的心思和精力用在干事创业上，自觉践行“干在实处、走在前列”的要求，做到学、思、用贯通，知、信、行合一。

3.关于“‘讲政治、敢担当、改作风’专题教育活动开展不够扎实、效果不够明显”的问题。

一是将“不忘初心、牢记使命”主题教育与“讲政治、敢担当、改作风”专题教育相结合，与省委巡视整改相结合。严格落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，认真召开主题教育专题民主生活会，县委对县级领导剖析材料严格把关，明确要求县级领导个人剖析发言及相互批评意见要直面问题、见人见事，真正达到“红脸出汗、排毒治病”的效果。二是结合省委巡视反馈问题整改召开专题民主生活会，县委常委会要求在重点抓好省市明确的14个专项整治任务的基础上，将脱贫攻坚“三比一提升”行动排查发现问题、重点项目建设、宗教监管等一并纳入专项整治。全体县级领导在学习研讨、调查研究的基础上，按照“四个对照”“四个找一找”深入检视问题，列出问题清单，并对上年度民主生活会、脱贫攻坚专题民主生活会查摆的问题进行了“回头看”，确保每项整改任务落细落实、取得成效。

4.关于“公益性宣传氛围不浓，覆盖密度小”的问题。

一是以紫荆公园、城南广场、昆元广场为重点，通过设立主题雕塑、微景观、宣传栏等形式，着力打造社会主义核心价值观主题公园、广场。二是充分利用政府网站、电视台、微信微博等媒体，刊播核心价值观24字为主题的公益广告；

利用城区led显示屏、公交视频、出租车显示屏等载体，持续滚动播出核心价值观标语和主题图片；

在县城城区出入口、镇村文化广场、城乡公路沿途等醒目位置，采取设置户外宣传牌、文化墙、微景观等多种形式，对社会主义核心价值观和优秀传统文化进行宣传，提高公益宣传覆盖面。三是在全县范围内对扫黑除恶公益宣传标语进行排查，整改不规范宣传标语口号8条，悬挂扫黑除恶宣传横幅80条、布置展板200块。四是持续开展“一元剧场”、“四进零距”等文化活动，编排以社会主义核心价值观、扫黑除恶等为主题的精品文艺节目3个，送戏下乡、惠民演出397场次，全方位、多层次提高公益宣传影响力。

5.关于“意识形态工作责任落的不实，快速反应和舆情处置不及时”的问题。

一是严格落实意识形态工作责任制，设立了县级融媒体中心，修订完善了《蒲城县舆情监测处置监督管理办法》《网上舆情处置工作预案》，前移舆情处置关口，加强24小时舆情监控，预防重特大舆情事件的发生。二是明确舆情监控和处置责任，完善《蒲城县舆情研判处置制度》，对发现的网络舆情，按照舆情级别和处置程序，快速分析研判，评估影响，做到了积极正确引导。三是深入开展“净网2019”行动，在全县开展网络安全执法大检查，发现并处置问题11个，与20个网吧签订《网络安全责任书》，强化网络监管，营造安全稳定的网络安全环境。四是开展“网络安全宣传”活动。9月份，组织公安局、教育局、工信局等单位开展了主题为“网络安全为人民，网络安全靠人民”的蒲城县第六届“全国网络安全宣传周”活动，发放宣传单8000张，宣传资料1500份，普及网络安全法，增强人民群众的网络安全防范意识。五是举行反恐处突综合实战演练。9月25日，公安局组织巡特警大队、交警大队和各派出所在蒲城火车东站举行了反恐处突综合实战演练，进一步优化提高了公安干警快速处置各类突发事件的能力和水平。

（二）贯彻落实中央和省委重大决策部署中态度不够坚决，政治责任落实不够到位方面

6.关于“防范化解金融风险工作重视不够，工作乏力”的问题。

一是成立了涉众型经济案（事）件风险防范化解处置工作领导小组，建立农民专业合作社规范化建设联席会议制度，印发《金融领域扫黑除恶专项整治行动实施方案》《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的实施意见》等文件，加强对金融领域非法集资问题的打击整治力度。二是全面开展行业领域非法集资风险专项排查。县政府共召开了12次常务会推进此项工作，制定了《农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》，对全县工商注册登记的1428家合作社逐一核查审核，注销757个（含党支部237个），吊销306个，排查出涉嫌违规开展资金互助业务或重点监控的合作社22个；

人行蒲城县支行加强了涉黑涉恶洗钱重点可疑交易的分析监测，提高了可疑交易报告质量和情报精准度；

金融办会同公安局、市场监管局、电视台开展联合执法检查，拆除违规、违法金融宣传门匾、机构柜台设施6处，查处涉嫌非法集资企业2家，列入严重违法失信“黑名单”。三是针对省委巡视组指出的喜农果蔬专业合作社和“云联惠”非法集资问题，巡视期间，县委已专题研究，巡视结束后，县委成立专门工作组，抽调充足的警力专职负责案件侦办。目前，已审查登记喜农果蔬专业合作社证据资料5159笔，落实未兑付本金10374万元。批准逮捕9人，刑事拘留2人，取保候审7人，传唤询问80余人；

查封了大福面粉厂、秦家果库、两个砖厂和6套房产；

对皇冠酒店依法进行拍卖；

追缴专户资金350余万元。“云联惠”案件完成侦办，公安局已将5名涉案人员报捕移交县检察院并提起公诉，法院对犯罪嫌疑人隋新发、赵红全依法进行了判决。

7.关于“落实脱贫攻坚政策不够细致精准。对贫困村、户的识别不够精准，北部一些干旱缺水村及县域边缘村，自然条件相对差的村没有纳入贫困村或深度贫困村”的问题。

一是各镇（街道）、“八办四组”、各包联单位对照中省巡视组和各级检查考核反馈、自查整改等问题，深入开展了问题大排查。二是严格按照中省市关于贫困人口识别标准和“两评议两公示一比对”程序要求，与行业部门进行详细信息比对，由镇（街道）、村召开综合研判会议，对建档立卡贫困户中有自购车辆、别人使用其身份信息注册企业、有商业性住房和死亡超过3个月仍未退出的全部从贫困系统中予以剔除，并对符合条件的及时纳入贫困系统，确保精准保障。三是对巡视组反馈的洛滨镇避难堡村没有纳入贫困村问题，按照2014年底陕西省统一要求，人均纯收入低于2500元、贫困发生率高于30%的识别标准，避难堡村因不符合识别标准和条件未被纳入贫困村。目前，全村96户建档立卡贫困户已实现脱贫86户332人，该村因干旱缺水，交通不便，自然条件相对较差，县委、县政府从水电路及产业发展等各方面加大扶持力度，该村面貌已发生很大变化，群众生产生活条件彻底改善。四是加大“八个一批”扶贫政策宣传力度，利用新闻媒体、微信平台、村务公示栏、印制政策宣传海报等方式宣传政策，发放明白卡3万余份、口袋书5000余套，进一步提高了群众对脱贫攻坚政策的知晓率。

8.关于“落实易地搬迁政策有偏差，安置房闲置较多，对易地搬迁前期建档立卡贫困户把控不严，初步确定5000余户后，急于上马，开工建设安置点，待最终确定为1335户后，虽紧急缩减原有建设计划，但仍多建安置房910套，至今未消化，扶贫资金占用大。个别安置点配套设施不完善，巡视组对桥陵镇安置点132套入住情况进行了抽查，镇上汇报入住60户，而实际上入住的只有20多户”的问题。

一是将孙镇、罕井、陈庄安置房建设项目涉及的三个项目642套安置房整体移交至发改局投资公司，作为商品房处置，并将占用的资金及时返还财政专户。二是对因政策理解偏差造成的剩余闲置安置房委托第三方有资质评估公司综合估价，县政府确定销售主体，自然资源局对房屋价格进行备案，财政局对销售过程进行动态监督管理，确保资金及时回笼，妥善解决资金不足问题。三是加大宣传工作力度，建立实际入住奖补机制，强化物业管理，实行社区公共服务“一站式”保障，最大限度发挥社区综合服务中心配套功能，营造优美人居环境，吸引群众搬迁入住。四是夯实搬迁群众后续产业帮扶措施，深化“党支部＋”“联合党委＋”，鼓励自主创业，为搬迁群众量身打造符合实际的致富产业，增强脱贫致富稳定性和可持续性。目前，全县易地扶贫搬迁群众已有1139户2203人实现稳定就业。五是巡视反馈的桥陵镇安置点存在问题已全部整改，安置小区123户已全部入住。安置小区南侧已投资建成千亩金银花产业园，镇上主抓的纸箱包装厂已立项，将有效推动搬迁群众就业。

9.关于“深化机构改革工作落实不够彻底，本次机构改革新组建的相关部门‘三定’方案出台较慢，没有完成报批，职能撤并、班子职数及人员划拨没有到位，单位运转不正常，影响群众办事”的问题。

一是印发了《关于对镇（街道）、部门（单位）机构改革“三定”方案落实情况进行督查的通知》，各涉改部门已从职责划转、机构设置、人员划转、规范运行等方面进行了自查自纠，9月初，县委编办对工作落实情况进行了督查，对存在问题及时进行了整改。二是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定，已对全县机构改革后的56家单位分三批进行了领导班子和领导干部综合研判。根据研判结果，已逐步配齐涉改部门班子，确保各项工作稳步推进。三是县委积极与市委编办等有关部门对接沟通，对我县暂未报批的人大、政协及公安局等单位“三定”方案，待中省市指导意见出台后，结合实际，修订完善，“第一时间”印发。

10.关于“执行政策打折扣，涉及干部切身利益的公车改革工作停滞不前，车补政策，落而不实”的问题。

2019年6月11日出台了《关于进一步推进全县公务用车制度改革工作的意见》，按照各单位公务员编制数，7月份开始，财政局已将车补全额拨付到各单位账户，并对各单位车补发放情况进行了监督检查。

11.关于“县级公立医院综合改革工作不深入，保障机制未落实”的问题。

一是印发了《蒲城县建立现代医院管理制度工作方案》《蒲城县公立医院薪酬制度改革试点工作实施方案》，成立了公立医院薪酬制度改革试点工作领导小组，加强了县级公立医院党组织建设，以县医院为试点进行人事薪酬制度改革，并制定财政投入补偿、绩效考核评价等配套政策。二是针对县医院、县二院和县中医医院在册在编人员套改基本工资逐步纳入财政预算和养老统筹未缴纳的问题，县政府已召开了由县委编办、卫健局、财政局、人社局参加的工作协调会，提出了解决方案，在册在编人员套改基本工资问题待财政压力缓解之后，由县财政纳入财政预算；

养老统筹问题所需费用由县财政和三家医院共同承担。

（三）落实从严治党“两个责任”不够到位，执纪问责日常监督力度不大方面

12.关于“县委对从严管党治党责任压力传导不够到位，对监督执纪问责重点工作督促过问少，2018年查处科级干部违规违纪案件，查处违反中央八项规定精神问题案件处在全市落后行列”的问题。

一是提高管党治党政治站位。全县各级坚持书记抓、抓书记的政治站位，逐级压实管党治党政治责任。按照中省市纪委全会精神，从严落实“两个责任”有关重点工作《实施细则》《责任追究办法》，印发了《县委常委会领导班子及其成员履行党风廉政建设主体责任清单》，指导镇（街道）、部门逐级建立了“两个责任”清单，推动管党治党网格化落地。二是坚持通过“双述双评”跟进落实“两个责任”。充分发挥“关键少数”的表率作用，今年已组织19名党委书记、纪委书记进行“双述双评”，既传导责任压力，又对房产、收入等个人事项公开“过筛”，督促各级领导干部发挥“头雁效应”，切实履行管党治党责任。三是紧盯新变异査纠“四风”。制定出台了《关于巩固拓展落实中央八项规定精神成果推进解决形式主义官僚主义突出问题实施方案》，把监督检查中央八项规定精神执行情况作为经常性工作，重要节点必查，明察暗访必查，巡察工作必查，扎实整治存在的突出问题，持续优化党风政风，带动全社会形成新风尚。四是坚持协作区办案机制。制定出台了《关于进一步提升审查调查工作质量的意见》，建立了重点人事深挖彻查机制，聚集关键少数、关键节点，对公车管理、办公用房等方面作出明确规定，把违反中央八项规定精神作为相关线索的必查内容。目前，查处违反中央八项规定案件27件46人，其中处分科级干部9人。

四是持续推进党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。坚决履行主体责任，从严落实“两个责任”有关重点工作《实施细则》《责任追究办法》，深化“双述双评”“约谈”等制度，倒逼责任更实、监督更严、推进“无缝隙”。健全完善纪律、监察、巡察、派驻“四个监督”全覆盖体系，全面强化日常监督。坚持抓早抓小，贯通运用“四种形态”，严格落实办案协作区、案件线索综合研判等制度，从实开展“民生底线”访察、违规收送礼金问题专项整治等活动，紧盯脱贫攻坚政策落实、项目管理、资金使用等重点领域，实施精准监督，发挥好“惠民资金云平台”作用，从严查处群众身边的“微腐败”，扎牢制度笼子，形成常态震慑。

五是持续补短板强弱项，全方位巩固提升脱贫攻坚成效。坚决扛起夯实打赢脱贫攻坚战的政治责任，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，全方位巩固提升脱贫攻坚成效。突出产业发展重点，依托“党支部+”“党委+”等模式，持续加大涉农资金整合、精准安全投资，巩固提升酥梨、苹果、花椒等传统产业，大力发展金银花、奶山羊、食用菌等新兴产业，推动镇村产业点规模、效益“双提升”。精准落实政策性扶贫，建立健全防返贫保障、镇村产业与群众利益联结等长效机制，确保群众脱真贫、不返贫。

六是持续加强自身建设，切实发挥“头雁效应”。充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导作用，从严执行《县委常委会议事决策工作规则》，严格落实常委分工负责制，强化全委会决策和监督，提高决策科学化水平。认真落实党内民主和协商民主，为人大、政府、政协依法履职营造宽松环境，进一步加强人民武装、统战、群团工作，凝聚加快发展、追赶超越的强大合力。县级领导率先垂范，持续提升解决疑难问题、驾驭复杂局面的能力和水平，弘扬马上就办、务求实效的优良作风，自觉净化社交圈、朋友圈、生活圈，构建“亲”“清”的政商关系，注重家庭、家教、家风建设，树立领导干部勤政廉政、干事创业的新风尚，确保新时代有新作为。