《妇联决策回顾性研究》

妇联决策回顾性研究

*妇女参与决策的进程稳中有升。但从社会发展需要来看，与女性人口相比，*市妇女参与国家政治生活的状况还存在一些不尽如人意的地方。认真回顾10年来*妇女参与决策的进程，还需要继续加强男女平等基本国策宣传力度等方面的工作。

*年是联合国第四次世界妇女大会召开10周年，也是贯彻落实男女平等基本国策10周年。10年来，*市政府认真恪守《*宣言》和《行动纲领》，制定并实施了一系列关于妇女参与决策的政策和规定，有关部门和单位协同配合，各级妇联组织积极呼吁，多方协调，使*妇女参与决策的进程稳中有升。市党代会女代表、人代会女代表和政协女委员等指标位居全国之首。在全面审议《*宣言》和《行动纲领》之际，认真回顾*妇女参与决策的进程，找出妇女参与决策中的差距，进一步加快妇女参与决策的步伐，有着重要的现实意义。

成绩

一、制定法律，建立机构

1、进一步优化了妇女参与决策的环境

（1）*市委、市政府于1995年成立了*市妇女权益保障委员会（后更名为*市妇女儿童工作委员会），办公室设在市妇联，主要职能包括协调、推动政府有关部门维护妇女儿童权益，推动*妇女儿童发展纲要的制定和实施，推动落实《*行动纲领》和成果文件。委员会由25个成员单位组成，其中非政府组织4个。（2）全市18个区县都相继成立了妇女儿童工作委员会。两级政府都制定了实施发展*妇女参与决策的具体指标。（3）围绕《*宣言》、《行动纲领》*市政府颁布实施了”九五”、”十五”*妇女发展规划，并将其纳入首都经济社会发展的总体规划，各级党委和政府将《妇女规划》纳入重要议事日程，纳入党委、政府和各职能部门的目标责任范围。（4）”九五”、”十五”*妇女发展规划写进市第九次党代会报告和政府工作报告。（5）1995年*市委召开”培养选拔女干部、发展女党员”工作会议，全面分析*市女干部队伍的现状，对培养选拔女干部工作做出了中长期计划，并将其列入《*妇女发展规划（1996-2000年）》；（6）1998年，市委组织部在《中共*市委加强全市党政班子建设（1998-2003规划纲要）》中，提出了7项培养选拔女干部的具体目标。

2、明确规定妇女参与政治和决策的目标

1）′95世妇会后，*市政府颁布实施了*在妇女参与决策方面，制定了明确目标。即：市党代会女代表比例在27%以上；市人代会女代表比例在27%以上，市政协女委员比例在27%以上；局级领导班子女性比例在20%以上；党政机关处级女干部比例在25%以上。2）2001年，*市政府又颁布实施了《*妇女发展规划（2001-*年）》，对妇女参与决策又提出了新的目标。3）中共*市委加强全市党政领导班子建设（1998-2003年）规划纲要明确了培养选拔女干部的7项具体目标，主要有：①区县局领导班子各配备1名以上女干部，女干部在局级干部中达到20%，在党政正职中达到10%以上，在处级女干部中达到25%。②逐步提高各级党代会、人代会代表中女代表和政协中女委员的比例。市党代会和市人代会代表、市政协委员女委员的比例由本届的25%提高到换届时的27%以上。③市委委员、候补委员、市纪委委员中女委员比例达到15%以上。④市委、市人大、市政府、市政协和市纪委领导班子中女性比例要在现有基础上有所提高。⑤注意培养选拔女干部担任各级领导班子正职。⑥女职工比例集中的行业、部门和事业单位的领导班子，在现有的基础上多选配一些女性。⑦街道乡镇的党政班子中必须有女干部。4）2001年5月又提出了《关于进一步做好培养选拔女干部、发展女党员工作的意见》，明确2001-*年*市培养选拔女干部工作实现的工作目标。*市妇联做出了关于贯彻、落实《中央组织部、全国妇联和市委组织部关于进一步做好培养选拔女干部工作的意见》，使*培养选拔女干部工作有了更加明确的目标和要求。

3、采取有效措施，确保妇女参与决策

1995年以来，*市曾进行过六次公开选拔副局级领导干部和市属企业高级管理人员的工作。在这六次公开选拔工作中，尤以第四次（2001年）女干部参与人数多、被任用的比例高。究其原因，是此次公开选拔，*市制定了更加具体的”同等条件下女性优先”的规定。本次公开选拔的公告提出：”在同等条件下，女同志优先，如进入面试的5名人选中没有女同志，则增加1名女同志进入面试。”此条规定给女干部参与这次公开选拔以良好的机遇、极大地支持与激励了*妇女参与决策的热情，使得本次公开选拔中的女干部从报名、笔试面试和考察任用三个阶段的比例稳步上升，分别达到18.7%、22.8%和30%。此次公开选拔，充分显示了妇女群体积极的参与意识和明显的参与实力。各区县在面向社会公开选拔处级干部的工作中，都按照市委的统一部署，优先选拔女干部，使一批女干部走上了处级领导岗位。

4、重点培训，提高素质

从1999年起，市妇联联合市委组织部、市委党校每年举办一期女干部专题研讨班，有计划地组织和引导女干部交流学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和”三个代表”重要思想，树立正确的权力观、地位观和利益观，有计划地组织女干部到国内经济发达地区或国外境外学习考察，开阔眼界，增长见识，提高本领。特别是从2001年至今，市委组织部共组织230名女干部到境外培训，各级党政部门也以不同形式组织女干部进行学习培训。

二、进一步打牢妇女参与决策的基础

′95世妇会以来，*妇女参与决策的比例稳步上升。目前，党代会女代表、市人大女代表、市政协女委员的比例仍居全国首位。

1、妇女参政、议政比例稳步上升

据*妇女发展情况监测评估报告*显示：”九五”时期，*市《妇女规划》提出的重要目标基本完成。在重点监测的46项指标中，38项指标已达到目标要求。一些重要指标取得了突破性的进展。妇女参与决策和管理的程度提高，范围扩大。请看下表：

*

从以上情况看出，无论是市党代会、市人大、市政协会议，从女代表、女委员所占比例看，呈逐届上升趋势。这些比例均提前达到了《*市”十五”时期的妇女发展规划》28%的目标要求，位居全国之首。市委委员、市委候补委员中女委员占16%，市纪委委员中女委员占28.3%。

2、女干部队伍的建设有效加强

截止2003年，全市共有女干部41.5万人，占干部总数的46.9%，比1995年的女干部提高了1.42个百分点。经过多年努力，市级党委、人大、政府、政协领导班子及18个区县四套班子中女干部配备率达到100%；97.4%的乡镇领导班子配备了女干部。”十五”期间，局级女干部占局级干部总数的18.8%。党政机关处级女干部占同级干部总数的24.4%，党政后备干部比例达到36.1%，创历史最好水平。

3、妇女的政治参与程度有所提高

自1995年以来，选举地方人大代表的参选率有较大提高。据2000年第二期中国（*）妇女社会地位调查显示：女性的参选率为83.2%，男性为79.7%，两性差距不大，比全国的73.4%和77.6%分别高出9.8个和2.1个百分点。据去年全市13个区县3932个妇代会进行换届选举，共选出妇代会主任3932人，妇代会主任进村党支部班子、村委会班子比例达到80.6%，比上届提高6.5个百分点。这证明，首都妇女政治参与程度较高。

三、进一步为妇女参政议政提供保障

妇女参政议政需要多方提供保障，加大培训力度，提高整体素质。

1、对高层女性的培训。从1999年起至今，市委组织部、市妇联与市委党校连续举办局级和优秀处级女领导干部培训班，顾秀莲主席亲自授课，宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策。

2、建立监测评估体系。各级政府认真落实妇女发展规划，1996年、2001年，市妇儿工委积极参与制定*市”九五”、”十五”妇女发展规划，将培养选拔女干部的总体目标量化为具体目标，市、区县、街乡镇都明确要求，有效保证各项目标完成。

四、认真履行职能，重视基层女干部培养

要在”联”字上做文章，认真履行妇联职能。继续发挥好”一制五会”的作用，”一制”即*市妇女代表联系制；”五会”即市女领导干部联谊会、市及区县人大、政协妇女小组负责人联席会、市民主党派、团体妇委会负责人联席会、市女性团体负责人联席会、市妇女儿童理论研究机构负责人联席会。继续发挥市妇儿工委成员单位、”双学双比””巾帼建功””五好文明家庭”等工作领导小组的作用，从基层发现妇女人才，把符合条件的基层女干部推荐到各级党和政府与组织部门，以实现更高层次女干部的培养选拔有”源头活水”。

10年来，*妇女参与决策的工作在全国妇联的精心指导和*市委、市政府的正确领导下取得了一些成绩，有了新的发展，我们深知妇女参政任重道远。作为妇联组织，在推动妇女参与决策中还有很多工作要做，要配合政府继续恪守《*宣言》和《行动纲领》。在实践的基础上，继续认真总结经验、加大力度，要充分利用首都人才济济的优势，为首都妇女事业的发展献计献策；要不断加强妇联组织的能力建设，在”三个代表”重要思想的指导下，进一步宣传马克思主义妇女观，进一步贯彻落实男女平等基本国策，真正实现首都妇女与经济社会发展同步发展，为促进首都的物质文明、政治文明、精神文明建设和构建社会主义和谐社会谱写新的篇章。