《关于提高人大代表建议办理 质量的认识与实践》

关于提高人大代表建议办理 质量的认识与实践

第一篇：关于提高人大代表建议办理质量的认识与实践关于提高人大代表建议办理质量的认识与实践

作者：来源：调研处日期：2011-05-19

拱墅区人大常委会

人大代表向本级国家机关提出建议、批评、意见，是宪法和法律赋予代表的权利，是代表人民直接参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现政治参与、民主监督的有效形式。因此，提高代表建议办理质量，是尊重代表民主权利，支持人民当家作主，坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。

近年来，随着人大工作的深入开展，代表的履职积极性不断提高，所提建议的数量不断增加，涵盖的内容日益广泛，在维护人民群众的根本利益，监督“一府两院”依法行政、公正司法，推进“三个文明”建设方面发挥了积极作用。本届以来，区人大常委会交由区政府办理的代表建议共367件，在区政府的高度重视和各承办单位的积极努力下，办结率为100%，满意率99.13%，解决率55.34%，一批代表和人民群众比较关注的热点难点问题得到了有效解决，为促进全区经济和社会各项事业的发展，起到了积极的作用。在实践中，我们坚持在提高代表建议质量的同时，着力提高代表建议的解决率。

一、增强代表综合素质，提高代表建议质量

1、加强学习培训，提高代表撰写建议的能力和水平。作为人大代表，应当认真学习法律法规和业务知识，不仅要明确自己的权利和义务，而且要增强履职的积极性和主动性，把了解民情、反映民意、积极提出建议意见作为一项履职的重要内容。同时，我们注重加强对代表撰写建议的专题培训和指导，让代表熟悉有关规定、明确提出建议的条件和要求，使所提建议符合规定。

2、深入走访调研，提高建议质量。代表参与管理国家事务，涉及到社会生活各个方面，只有深入调研，才能提出高质量的建议意见。代表在撰写建议意见时，首先要深入基层，深入群众，广泛听取方方面面的意见，掌握翔实的第一手材料。尤其要围绕改革开放和经济社会发展中的突出问题、民主法治建设中的重大问题、人民群众关心的热点难点问题，积极走访选民，开展视察，深入调研，做到心中有数，写出有份量的意见建议，使建议能将群众愿望的迫切性和政府解决的现实可能性有机地结合，不断提高代表建议的针对性、有效性和可操作性。每年人代会前，常委会除了发文要求各镇、街道人大组织代表深入基层，走访选民外，还专门组织代表就当时一些群众关注度比较高的工作开展会前视察，提出针对性的建议意见，督促热点问题的解决。在2009年会前组织视察道路基础建设时，使三墩路拱墅段停工3年后恢复了建设。

3、坚持实事求是，提高建议解决率。代表建议的归结点，不在于答复满意率，而在于解决率。在办理期限内，办结率和满意率虽然接近百分之百，但解决率往往不高。因此，我们要求人大代表要丢开人情面子，正确对待人民群众对人大代表的信任和对人大制度的期望，坚持实事求是，坚持自己的原则和立场，对办理结果不签违心的“满意”，切实促进办理工作，努力提高解决率。

二、处理好建议办理的几个环节，提升建议办理工作整体水平

1、充分发挥基层人大作用。街道人大是提高代表建议质量的重要关口，我们通过实行街道人大工委初审制，来提高代表建议质量。要求各街道人大工委和代表联络组要组织好代表的视察调研活动，对收集到的情况进行汇总整理，特别是对一些选民反映突出的问题要和代表一起认真进行分析研究，反复论证，从而提出案由准确、案据充分、方案可行的建议意见。一些较小的事情，可以随时与职能部门联系；对一些缺乏实质性内容，或者法律法规有明确规定、不能突破的问题，就不一定以建议的形式提出，同时及时向代表做好说明解释工作。对一些属市政府职能部门解决的问题，街道人大工委进行核实、把好关口。凡属省、市办的，提请辖区内的省、市代表向省、市人代会、或以闭会期间建议的形式提出。避免类似建议转交到区级部门，又被以“非本辖区职权范围”为由而退回，打击影响代表的积极性。

2、加强建议的交办工作。区人大常委会代表工作机构按照合理、准确、规范的要求，认真做好归类、整理、交办等工作。加强对代表团工作人员的培训和指导，发挥他们的工作积极性与主动性，加强与代表的沟通，共同为代表提出建议搞好服务。尤其对不符合标准的代表建议，明确了处理办法，既严格按程序处理，又尊重代表权利，耐心向代表做好解释工作。

3、建立相应办理机制。在交办时，对涉及需多个部门联合办理的建议，要求落实好牵头单位。对一些涉及面广、影响面比较大，群众反映强烈的热点、难点问题，建议政府经整理分类后，交由分管区长领衔协调办理。区人大常委会领导和相关委办负责人则挑选部分建议进行重点督办，切实加强督办力度，力求解决。如对2009年度重点督办建议《关于加快社区卫生服务基础建设的建议》，政府加强了规划和投入力度，全年改、扩、建17家社区卫生服务中心（站），大幅提升了全区社区卫生服务水平。又如2010年度重点督办建议《关于加快北大桥地块工业、化工企业搬迁进度的建议》，全年搬迁北大桥地区工业企业50家。同时，区政府督促各承办部门建立了相应的办理机制，要求由部门主要领导或分管领导实行领办或督办分工责任制，一级抓一级，逐级抓落实，进一步完善和健全代表建议办理工作制度。

4、定期通报办理工作进度。建立定期通报制度，以文件形式每两个月对代表建议的办理进度进行一次通报，促进各承办单位加大办理力度，及时完成办理任务。年中，组织代表听取政府关于代表建议办理情况的汇报，组织专项视察和走访建议承办大户，使代表了解办理工作进度，提出办理工作要求，确保办理的时效和质量。同时，优化完善及充分利用好网上办理系统的平台，将办理情况在网上及时公布，并及时更新办理进展情况，即时反映代表建议的解决落实情况，增强办理工作的透明度。

5、完善制约激励机制。建立完善相关激励机制，进一步落实《关于办理人大代表建议、批评和意见的工作规则》、《杭州市拱墅区人大代表建议、批评和意见办理工作考核办法》和《拱墅区人民代表大会代表议案和建议、批评、意见办理办法》等有关制度，把代表建议的办理、答复以及解决情况作为评先选优的重要依据，促进承办单位不断提高办理工作效率和质量。

6、加强跟踪督办和考核。区政府按照规定办理时限，对办理结果进行抽查，加大跟踪办理力度。对正在解决、列入计划解决的建议，实行跟踪制度，跟踪督查办理结果，自始至终做好；对重答复轻落实的，从严要求，批评教育；对代表不满意需重新办理的建议，督促承办单位重新办理，根据具体原因增加新的解决方案供代表选择，直到代表满意为止。把建议办理情况作为综合考评的一项重要内容，在考核时，则以解决问题取得代表的真正满意为依据，而不仅仅满足于代表对答复情况的满意度，从多角度保证建议及其办理工作的质量。同时建立建议办理接转制度，凡当年办不好，需要跨年度办理的，要进行接转，并做好办理的跟踪督查，并列入下一年的考核。

回顾四年来代表建议的办理过程，在取得成效的同时，也存在着一些问题，从面上看，虽然代表们对建议的答复满意率较高，但实际上代表的愿望与建议的解决率还有较大的差距。究其原因：一是承办单位的原因。少数承办部门思想认识不到位，认为代表建议办理工作可有可无，能拖则拖，能推则推，有的因涉及多个承办单位，出现推诿扯皮或各自答复不一致的现象等等。二是代表自身方面的因素。表现在：有的调研不够，建议内容笼统、抽象，缺乏可操作性；有的建议界限不清，缺乏规范性；还有的超出本辖区的职权范围，缺乏解决的有效性。

提高代表建议意见解决率是个一直困扰代表工作的老问题，还需要不断探索和实践，进一步加强代表建议意见的办理工作，让代表满意，让人民满意。

第二篇：如何提高人大代表建议质量关于提高人大代表建议及其办理质量的

调研与思考

人大代表向本级国家机关提出议案和建议、批评、意见，是宪法和法律赋予的民主权利，是代表人民直接参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现政治参与、民主监督的有效形式。因此，提高议案、建议质量，是尊重代表民主权利、支持人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。在工作中我们也发现，随着人大工作的深入开展，代表的履职积极性逐步提高，所提议案、建议的数量和质量不断增加，涵盖的内容日益广泛，但结合乡镇基层人大工作实际，通过深入调研，认真思考，形成了如下报告。现将调研情况与在座的各位领导相互交流一下。

一、人大代表所提建议存在的问题：

从检查调研中也了解到，由于受到经济社会发展条件的制约、办理环节衔接、议案和建议的质量等因素的影响，人大代表议案、建议办理工作也存在一些问题，主要表现在：一是部分建议难以落实。部分建议受到经济社会发展水平制约，虽重复提出也很难落实。如涉及要求修桥、建设道路等大型基础设施等议题，由于经济、政策等方面条件的制约，虽然人大代表持续予以关注，但一时很难落实，承办的部门答复代表时往往只能作些解释、说服工作。二是部分建议质量不高。代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。部分代表对建议的概念模糊不清。如有的超出本地区经济发

展现状短期内难以落实；有的调研不够，内容笼统、抽象，没有提出准确的问题和应采取的措施，缺乏针对性和可操作性。部分代表在提交建议前，准备不够充分，缺乏调查研究，加之受到议案截止日期的限制，匆忙提出，导致案由不明确、案据不具体，建议缺乏操作性。

二、影响人大代表提出高质量建议的几个方面由于受到经济社会发展条件的制约、办理环节衔接、议案和建议的质量等因素的影响，人大代表建议办理工作也存在一些问题，主要表现在：一是履职意识不够强。有的代表观念淡薄、履职意识不强。认为自己的代表身份只是政治荣誉，提不提议案、建议无关紧要。有的代表提出的议案、建议只是为了应付了事，算是没有交白卷。相当部分代表在平时联系选民不够，只忙于个人的工作生活，没有用心去观察、去搜集社会和群众生产生活中的大事、难事和焦点问题。二是存在地方保护主义。有的代表对本部门或本地区存在的问题不提，原因是自己给自己部门或本乡镇的工作提意见，将来承办、落实的时候再由本单位或本乡镇来承办、落实，这种“傻事”尽量不做。有的代表已是

二、三届的老代表了，在过去也提了不少议案、建议，但是很多议案、建议因受制于经济社会因素没有得到很好的落实，影响了提建议的积极性。三是部分代表水平不够。部分代表文化底子薄了一点，平时又忙于自己的事务，不能经常性地深入基层接触群众，访民情、集民意、呼民声的能力不强。临近人代会时，脑子里还没有什么好的点子，匆忙参会，最后只能

不提。四是办理质量有待提高。有的部门对办理工作重视程度还不够，没有严格按照程序和规定办理，存在敷衍应付现象；在办理力度上往往是容易办的办了，有困难的没有办或者缓办，存在办理不到位现象；在答复代表的方式上，个别部门答复过于简单，交代不清，有的承办单位的承办工作人员与代表联系、沟通不够，有的承办单位对代表建议答复给予落实，但近期、远期规划不明确，落实期限无法把握，致使有些建议，代表连续提了几年却一直得不到解决。

三、提高人大代表议案、建议的提出质量的几点建议一是加强学习培训，提高代表素质。新的形势和新的任务，对人大代表提出了新的要求，要当好人民群众的代言人，提出有深度、有见地的建议，就应时刻把学习放在首位。县镇人大要从加强代表意识、提高代表素质着手，结合闭会期间的代表小组活动，在组织、教育、引导、培训上做实工作，把提高代表建议质量作为培训代表的一项重要内容来抓。一要组织引导代表深入学习中国特色社会主议理论和党的路线、方针、政策，深刻领会精神，把握实质，提高自己的理论水平和认识问题、分析问题、解决问题的能力。二要引导代表认真学习宪法和地方组织法、代表法、监督法等法律法规，以及经济管理、社会管理等相关方面的知识，开阔视野，丰富知识面，使提出的建议切合实际。三要引导代表积极参加闭会期间的各项活动，把活动作为自己拓宽视野、增强知识的重要途径，通过集体学习交流、调研视察活动，很好地借鉴其他代表的成功经验，不断提高自身履职能

力。四要引导代表搞好经验总结，在履职过程中要经常回头看一看，认真分析自身取得的成绩和存在不足。通过多种形式的学习培训，使代表尽量全面了解建议相关知识，准确把握建议的内涵和特点，使代表提出的建议更科学、合法、准确和规范。二是深入调查研究，选好建议题目。没有调查就没有发言权，人大代表参与国家事务的管理工作，涉及到社会生活的各个方面，只有在提出建议前做大量的调研工作，才能提出高质量的建议。镇人大主席团要加强对代表建议提出的指导，结合开展代表小组活动、走访选民、代表向选民述职等多种活动，引导人大代表经常深入群众、深入基层、深入实际，搞好调查研究，在选题上注重引导人大代表围绕改革、发展、稳定大局开展调研，围绕事关全县发展大局的工业、农业、民生、发展软环境建设等方面进行调研，围绕群众普通关心的热点、难点问题开展调研。在调研的方式上，引导代表深入选区，走访选民，及时了解群众所思、所想、所需、所盼，积累建议素材，并对其中比较集中的、群众反映较普遍的热点、难点问题进行深入细致的调查，了解事情真相，探求事物本质，通过走访群众、请教专家、查阅资料，综合分析整理等多种途径，最终提出有前瞻性的建议。三是加强指导帮助，提高建议质量。引导和帮助代表在深入实际，充分调查的基础上，对群众的反映进行梳理分类，汇总分析，抓住问题的本质和重点，提出自己的见解和主张。一是建议的内容要合理合法。建议解决的问题，要看法律法规对这方面是怎样规定的，应该如何依法办

理，国家政策是否提倡和允许，不符合法律和政策规定的，不要作为建议提出；二要有全局性。应坚持个人利益服从集体利益，眼前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益的原则，善于从全局提出建议。三要有可行性。建议事项要切合实际，符合本行政区域经济和社会各项事业的发展水平，要客观考虑有关机关、组织的承办能力，提出的办理方式方法要具有可操作性，使其尽最大努力能够实落。对一些按法律法规或政策不能解决或按目前条件不能解决的，一般或暂时不要作为建议提出。四要有代表性。建议的内容要反映广大人民群众的意愿和要求，人大代表个人及亲属或代表所在单位要求解决的问题、代转的人民群众来信、属于学术探讨和产品推介的内容、正在审理的案件和各类案件的申诉不要作为代表建议提出，应按有关法律规定处理。

第三篇：关于人大代表建议办理工作的实践与思考关于人大代表建议办理工作的实践与思考

***人民政府督查室

人大代表提出建议，是履行职责、依法监督、参与国家管理的重要形式。认真办理人大代表建议，既是地方各级政府义不容辞的法定责任，也是加快地方经济社会发展的现实需要，更是实现科学发展、建设幸福xx的客观要求。结合工作实践，现就做好代表建议办理工作作如下浅析和思考。

一、基本做法

近年来，我们在过去工作的基础上，积极学习xx市及兄弟县区的先进经验，不断探索新形势下代表建议办理工作的新思路新举措，围绕“增强实效性、提高满意度”这两个关键点，进一步提高认识、把握关键、完善机制、细化举措、逗硬督查，着力推动代表建议办理工作向纵深发展。xx年，***共承办xx市人大代表建议1件、本级人大代表建议59件。截止目前，所承办的60件人大代表建议已全部办理完毕，其中a类件、b类件占办理总数的94.44%，面商率、办复率、满意率均达100%。

做到“三个明确”。一是明确组织领导。***历来高度重视代表建议办理工作，始终将其作为接受法律监督、广纳群众意见、服务民计民生的大事要事来抓。成立了由市政府分管领导任组长，各有关单位负责人为成员的办理工作领导小组，全面负责代表建议办理工作的组织指挥、统筹协调、督促检查和跟踪落实。二是明确办理责任。全面推行“五定办法”，即定责任领导、定经办人员、定工作任务、定办理流程、定质量要求，认真落实“七有措施”，即领导上有分工、工作上有部署、日程上有安排、措施上有保证、质量上有要求、落实上有责任、目标上有考核。三是明确办理时限。在xx市人大代表建议和政协提案交办会召开后，赓即召开了***交办会，对所承办的代表建议做到早研究、早分解、早安排、早落实，要求承办单位按照8月20日前全面办结的要求，倒排时间，加快办理。

注重“三个创新”。一是创新办理方法。在现场办理、面商办理、联合办理等方法基础上，积极探索办理工作新举措，着力加强“四个研究”，即：加强问题研究，了解掌握具体情况；加强政策研究，拓展办理工作思路；加强工作研究，充实完善对策措施；加强实效研究，着力解决实际问题。二是创新面商方式。按照先走访、先调研、先协商、后办理的“三先一后”办理程序，与代表加强沟通，切实做到“三联系”，即：办理前主动联系，征求代表意见；办理中经常联系，共商解决办法；办理后加强联系，反馈办理情况，促使办理工作由“文来文往、书面答复”向“人来人往、面商交流”转变。三是创新办理手段。不断适应新形势、新要求，创新办理手段，实现了“三个转变”，努力达到“三个提升”。

完善“三项机制”。一是完善工作机制。着力从完善制度、规范程序入手，不断巩固协调有序、高效运转的办理工作格局。今年，针对以往工作中存在的问题，创新思路，编印了《***政府系统人大代表建议和政协提案办理工作手册》，进一步健全完善了办理工作制度和操作流程，办理工作逐步走上制度化、规范化、程序化道路。二是完善续办机制。今年，我们对去年30件b类代表建议进行了跟踪办理。在具体办理过程中，对条件具备、时机成熟的，抓紧开展续办续复工作，并向代表反馈落实情况；对因情况变化而无法办理、落实的，实事求是地向代表说明情况和原因，切实变“一次性办理”为“跟踪问效式办理”。三是完善督办机制。我市整合督查力量，创新督查方式，采取现场督查、通报督查、考核评估等方式，督促承办单位切实办好代表建议。重点放在“七查”上，即：查任务是否分解、查责任是否落实、查制度是否健全、查程序是否严格、查答复是否规范、查办结是否按时、查问题是否解决，确保了代表建议件件得落实、事事有回音。

二、主要体会

领导重视，是推动办理工作的基本前提。很多代表建议是涉及全局性甚至需要突破现行政策的问题，办理难度大，如果领导重视不够，不亲自出面研究解决，仅靠工作人员不可能解决。只有领导重视了，把办理工作列入重要议事日程，专项部署，认真研究，才能从根本上解决问题，才能让代表真正满意。

完善制度，是开展办理工作的基础要求。在具体办理工作中，一套科学、合理、严谨的工作制度能够确保办理工作逐步走上制度化、程序化、规范化的轨道。如果没有一套符合实际、指导办理的工作制度，办理工作就会受领导忽略、人事变动、工作内耗等因素影响，致使建议办理不能达到代表的办理要求。

狠抓落实，是提升办理水平的关键所在。办理质量的高低是尊重代表依法监督、转化参政议政成果、检验承办单位效能的出发点和落脚点。需要我们注重与代表真诚沟通，依据代表的真实意图，通过调研摸准症结，采取针对性措施予以根本性解决，让办理工作从答复型向落实型转变，不断提升办理水平。

逗硬督查，是确保办理成效的根本保障。一些承办单位往往把建议办理工作作为一项简单的任务来交差、作为一项临时性的工作来落实，工作上敷衍、落实上乏力。只有将督查督办作为建议办理工作的根本保障，对办理建议不认真、不到位的单位予以跟踪督办、考评问责，才能确保办理工作得到有力落实。

三、几点思考

实践表明，人大代表建议是问政于民、问需于民、问计于民的集中体现。办理人大代表建议的过程是我们改进工作方式、实现民主决策、推进政府工作的过程。在新形势下，做好办理工作有利于拓宽工作思路，完善决策机制，提高决策水平，需要我们结合工作实际，多思考、多提炼，总结归纳出一套行之有效的工作办法，促进办理工作走上制度化、程序化、规范化的轨道。

总体来看，要进一步加强沟通联系，不断提高提案办理质量和水平，以此更好地推进职能工作，要做好新时期的建议提案工作，还必须认真学习和实践科学发展观，解放思想，创新工作思路，积极探索建议提案工作新方法、新途径、新机制，才能推动建议提案工作再上新台阶，为服务社会和谐发展作出更大的贡献。

滘北科协

2011.7.7