《强化制度保障 建设“五型”班子》

强化制度保障 建设“五型”班子

第一篇：强化制度保障建设“五型”班子强化制度保障建设“五型”班子

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许志华

近年来，宜昌市猇亭区主动适应跨越发展的新形势，认真落实中央省市关于领导班子建设的新要求，紧紧围绕建设“五型”班子，突出以制度建设为抓手，着力推进领导班子思想政治建设常态化、规范化，为促进科学发展、跨越发展提供了有力保障。

一、围绕理论武装建制度，打造“学习型”领导班子

健全理论学习制度。建立健全并认真落实区委中心组学习制度和领导干部述学、评学、考学等办法，制定出台《关于推进学习型党组织建设的意见》，全面落实“一把手”负责制，促进各级领导干部形成良好的学习风气。根据领导干部政治思想特点和工作实际，科学制定学习计划，选定学习内容，定期组织开展集中学习，有针对性推荐自学书目，通过各级领导带头学习，推动全员学习，提高了各级领导干部理论素养和领导能力。去年以来，先后组织区委中心组集中学习18次，参学率均达98%以上。区委中心组成员深入基层单位开展讲学20余次，参学党员干部达5000多人次。

完善教育培训制度。针对近年来“全区开发建设任务重、换届后新进班子年轻干部多”等实际，坚持“请进来讲”与“送出去学”相结合，不断完善领导干部教育培训制度，丰富培训内容，创新培训方式，增强培训实效。在积极组织各级领导班子成员参加上级调训的同时，不定期邀请知名专家学者举办专题讲座，促进领导干部更新思想观念，优化知识结构。大力实施走出去战略，建立到发达地区举办培训班制度，采取理论学习与实地考察相结合的方式，增强培训的针对性、实效性，先后选送82名领导干部赴省内外考察学习，分2批组织64名局级干部赴苏州、无锡等地举办培训班。创新学教机制，探索与高效联合办班模式，今年6月与华师签订了联合开展在职人员攻读硕士学位办学协议，并制定出台了资助办法，受到了广大干部欢迎。

强化实践锻炼制度。建立完善以上挂、下挂、外挂为主要方式的领导干部挂职培养锻炼制度，探索实行区级领导担任项目专班领导、选派科级干部担任企业联络员、街办党委班子成员兼任居（村）第一书记等办法，让领导干部到农村基层、项目建设、征地搬迁一线进行实践锻炼，丰富阅历、积累经验、增强本领。近年来，区委共选派14名区级领导、103名科级干部参与征地搬迁、项目协调和企业服务，选派35名科级干部担任非公企业党建工作联络指导员，推动了重点工作顺利开展，提高了各级领导干部推进发展的能力。

二、围绕扩大民主建制度，打造“协作型”领导班子

完善议事决策制度。处理好全委会与常委会的关系，修订完善《全委会工作规则》、《常委会工作规则》，着力规范议事决策运行机制，对事关全区发展大局和党的建设的重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等重大事项、重大问题，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，严格遵循议题提出、制定方案、征求意见、讨论决定、组织实施、监督检查等程序，切实提高议事决策的水平。各党委（党组）进一步明确了议事实施细则，确保了民主集中制贯彻落实。

健全协调沟通机制。充分发挥区委领导核心作用，着力强化统筹全局、协调各方职能，保证工作顺畅有序。注重处理好集体领导与分工负责的关系，着力规范各自分工责任和岗位职责，注重加强班子成员之间的沟通交流，形成目标同向、工作同干、责任同担、推进同力的工作格局。处理好区委与其他班子的关系，坚持完善四大家联席会议制度，建立常委之间、四大班子之间经常性的协调沟通机制，形成了党委执政、人大督政、政府行政、政协参政，各级班子凝心聚力、团结干事的良好局面。

完善党内民主制度。认真落实民主生活会制度，实行区级领导参加指导联系街办和分管部门民主生活会制度，努力提高民主生活会质量。探索建立党代表任期履职工作制度，制定出台关于贯彻党代表任期制暂行条例实施意见，组织开展视察调研、评议监督、联系走访等活动，促进了党代表经常性作用的有效发挥，最大限度保障了党员权力，推进了基层党内民主。同时，积极推进党务公开，健全党内通报制度，认真落实谈心谈话制度，不断探索扩大党内民主的多种实现形式，凝聚了推进科学发展、跨越发展的强大合力。

三、围绕干部选用建制度，打造“实干型”领导班子

探索建立开放竞争选拔干部机制。在坚持党管干部基本原则、组织选拔干部主渠道的基础上，制定了一系列选人用人制度。同时积极探索公开选拔、差额选拔、竞争上岗、公推公选等多种方式，加大开放式、竞争性选拔干部力度。去年来，先后对14个党组织实行“公推直选”、86个党组织实行“无候选人直选”；分两次对十八中校长、政府办副主任等12个科级领导职位进行公推公选；采取会议集中推荐提名、组织部门推荐提名、基层组织推荐提名等方式，先后对团区委书记等32个领导职位进行了初始提名，提高了选人用人的公信度，在今年全省开展的选人用人满意度测评中，我区位居全市前列。干部公推公选的有关做法被《光明日报》等媒体刊发。

大力推行干部实绩考核评价制度。为建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，区委在完善“上级评价、领导评价、干部评价、群众评价”四维一体干部评价办法的基础上，积极探索实施领导干部实绩量化考核工作，制定出台了《干部实绩考核办法》，通过分年度、分类别建立干部业绩台帐，客观记录、科学运用干部实绩档案，构建定性评价与定量考核、个人业绩与班子成绩相结合，多角度、全方位、立体化的干部实绩考核评价体系，将实绩考核评价结果作为领导班子调整和干部选拔任用的重要依据。

建立健全干部分级分类管理机制。大力推进干部分级分类管理，针对不同年龄、岗位、经历和职务干部的特点，探索建立分类培训、分类培养、分类考核、分类激励的管理机制。制定出台《科级后备干部管理办法》，充实完善后备干部人才库，有计划地跟踪培养优秀年轻干部。修订完善《非领导职务干部管理办法》，明确非领导职务干部的职责、考核、奖惩、任免，促使他们在其位、谋其事、尽其责。制定出台《加强新形势下离退休干部工作的实施意见》，不断探索新形势下关爱老干部、发挥老干部作用的途径。

四、围绕改进作风建制度，打造“效能型”领导班子

建立领导干部“四联”制度。以服务项目、服务企业、服务群众为主线，通过建立健全领导干部联项目企业、联街办社区、联农户职工、联专项典型等“四联”责任制，将原领导干部的党建联系点、人才联系点、居村联系点、企业联系点、项目联系点等进行规范、整合，以制度形式明确23名区级领导的联系点、联系职责和工作要求，以实际行动狠抓工作落实，服务人民群众，推动科学发展，促进了领导干部作风大转变、效能大提升。

完善目标责任管理制度。按照“高起点谋划、系统化推进、项目化实施、目标化管理、效能化考核”的总体思路，把党代会、人代会提出的目标任务方案化、项目化、具体化，将主要目标分解至区级领导，对重点工作细化年度推进方案措施，靠实区级领导目标责任，调动了班子成员抓落实的主观能动性。对区直部门、街办全面落实目标责任制管理，突出考核重点，合理赋分权重，制定了明确的年度责任目标和考核办法，建立了“目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实”的工作机制，构建了目标细化、要求实化、考核量化的责任体系，促进了各项工作任务的落实。

强化效能考核奖惩制度。注重把思想建设融入效能建设之中，充分发挥效能考核的“指挥棒”作用，制定出台了《深化机关效能建设的实施意见》和《机关效能建设考核评价办法》，本着过程性激励、及时性奖惩和奖勤罚懒、奖优罚劣的原则，重点从纪律作风、机关管理、产业发展、城市建管、社会管理、民生领域、党的建设等方面，进行分类明责，细化考评条款，实行每月考核，严格奖惩兑现。同时，制定出台了《党政领导干部治庸问责办法》，围绕解决突出问题，有针对性地进行跟踪督查和追责问责，构建了有责必问、问责必严的责任追究机制。去年以来，共实施效能问责143人次，责成单位批评整改67人次。

五、围绕监督管理建制度，打造“廉洁型”领导班子

完善廉政教育制度。建立健全经常性党性党风党纪教育制度，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，增强领导干部廉洁从政意识。在今年的党风廉政宣传教育月活动中，紧紧围绕“保持党的纯洁性”主题，通过党组织负责人带头讲廉政党课，根据干部调整对重点领域、重要岗位和关键环节的21名负责人进行廉政约谈，大力培育廉政文化精品，积极创建源头治腐示范点等措施，提高了反腐倡廉教育冲击力，筑牢了领导干部拒腐防变的思想道德防线。同时，探索建立经常性提醒和教育帮助机制，尤其对廉洁自律方面的倾向性、苗头性问题，认真落实提醒谈话、诫勉谈话、组织函询等制度，做到防范在先、纠偏在前。

强化廉政监督制度。在严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计、函询等制度的同时，积极探索创新领导干部勤政廉政工作机制，大力推行勤政廉政记事制度，严把“个人每月记载、单位季度检查、纪委年度通报”三道关口，有效地从形式、内容和机制上促使领导干部廉政勤政。全面实行廉政勤政公开承诺，坚持区级领导带头，各级领导干部根据上级要求、岗位职责和工作实际，科学制定“廉政勤政”承诺内容，在全区党务政务网上予以公开，加强自律和他律，促进领导干部廉洁从政、勤政为民。

规范权力运行机制。从加强对重点领域、关键环节的权力监督制约入手，着力构建党内外共同监督机制，实现决策、执行、监督相互制约又相互协调，形成防止滥用权力和遏制腐败的“防火墙”。在建立健全科学民主决策、干部选拔任用、干部日常管理、重大情况通报、党务政务公开、群众民主评议等监督制度的同时，紧密结合猇亭实际，重点针对征地搬迁安置、政府投资项目、工程招投标、政府采购、（居）村“三资”管理等腐败易发领域，研究制定了一系列管理办法和制度规范，从源头上防止了干部违法违纪行为发生。

（作者系宜昌市高新区工委副书记、管委会常务副主任、猇亭区区委书记）

第二篇：强化管理制度建设节约型机关强化管理制度建设节约型机关

郑州市爱国卫生运动委员会办公室

为了落实2005年7月4日中共中央直属机关事务管理局和国务院机关事务管理局联合发出的要求中央和国家机关切实加强资源节约工作的通知，充分发挥市直机关在建设节约型社会中的示范带动作用，自市委、市政府提出建设节约型社会后，在市直机关管理局的具体指导下，我办成立了由党组书记、主任任组长，常务副主任、党组副书记任副组长，相关领导任成员的建设节约型机关领导小组。从节约用水、用电、用油、办公用品上入手，从培养节约意识上抓起，领导督查，综合处巡查，扎扎实实抓节约，取得了良好经济和社会效益。

一、领导重视，率先垂范

（一）建设好节约型机关领导重视是关键。为深入学习国家、省、市关于建设节约型社会的有关文件精神，市爱卫办领导班子成员高度重视，召开主任办公会议，研究部署了我办关于建设节约型机关工作方案，要求领导班子成员率先垂范，督查所分管的处室，遵守机关节约制度，同时由综合处具体负责。

（二）建设节约型机关，领导带头是基础。领导抓，抓领导，一抓就灵。确定建设节约型机关后，市爱卫办党组书记、主任亲自带头，在办公室启用空调时将温度控制在26℃以上，不再使用一次纸杯，打印纸双面使用等。在一把手的带领下，全体工作人员都把节约型机关作为一项重点工作，认真对待。通过综合处每周一次的巡检发现，没有一例违反机关节约制度的情况。

（三）组织全办人员参加学习。为牢固树立“节约光荣、浪费可耻”的观念，营造“人人讲节约、事事讲节约”的良好氛围，我办积极组织全体工作人员对机关节约制度进行专题学习，学习过程中，同志们积极响应中央号召，为机关节约建言献策，纷纷表示，从我做起、从小事做起，时时节约，处处节约。

二、措施得力，成绩显著

（一）建立督导制度。为了把这项工作抓好，由我办主任不定时对全体人员节约情况进行抽查；主管领导对所分管处室进行督导；由综合处对全办所有房间、全体人员开展检查，并在全体工作会议上进行通报。由于形成了从上到下督导机制，我办建设节约型机关工作开展顺利。

（二）节约用水制度

1.加强供水设备的日常巡查，发现问题及时报修，杜绝滴、漏、跑、冒现象。

2.洗手时，合理掌握水龙头开度，用完后及时关闭；洗脸时，用脸盆接水，避免直接水龙头冲洗，养成良好的节水习惯。

4.打扫卫生时，用水桶接水涮洗拖把。

5.不在办公场所洗涤衣物和其它个人用品。

6.不使用自来水直接冲洗车辆，提倡用容器接水擦洗。

（三）节约用电制度

1.正常办公时间尽量利用自然光，办公室人走灯熄；

2.走廊、卫生间等场所照明灯白天关闭，夜晚加班时应个别开启。

政府采购等政策工具，强化财政部门参与宏观调控和保民生、调结构、促发展等方面的职能，在加快转变经济发展方式、推进收入分配改革、推动生态环境保护、支持新型城镇化建设等方面不断加强和改善财政宏观调控，全力促进县域经济社会又好又快发展。

四、强化管理意识，建设“精细型”财政。凡天下事，必做于细，必成于精。围绕“管理更加简约、管理更加惠民、管理更加公正”，推进部门预算、政府采购、财政监督等改革，全面推行“精雕细刻、精益求精、精细落实”的工作理念，确保财政管理工作取得明显进展。

五、强化责任意识，建设“效能型”财政。责任是一种义务，更是一种使命，是建设“五型”财政原动力。一是要认真履职。每位财政干部必须有强烈的事业心、责任心，一心扑在工作上，始终保持良好的精神状态，做到压力越大信心越足，困难越多决心越大，勇于正视问题和解决问题；二是要正确对待得失。财政干部是党和政府的经济卫士，工作辛苦，一些同志有时心理不平衡。身在这一特殊岗位上，就需要广大财政干部有忘我工作、任劳任怨的精神境界，正确看待和处理公与私、苦与乐的关系，大力发扬不畏艰苦、无私奉献、淡泊名利、百折不挠的精神；三是要求真务实。要带着对党和人民事业的无比忠诚，带着对财政工作的执着热爱，树立务实高效、永争第一的作风，真正做到说一句是一句，句句算数；干一件成一件，件件落实。特别是制定工作措施要切合实际，组织财政收入要保证质量，反映实际问题要客观全面，提供资料数字要真实可靠，坚决反对浮夸虚假，唯书唯上，欺上瞒下，报喜藏忧，弄虚作假的现象。