《关于建立健全“五项制度”提升村党组织书记、村委会主任“一肩挑”质量的通知》

关于建立健全“五项制度”提升村党组织书记、村委会主任“一肩挑”质量的通知

各镇党委：

为着力构建村党组织书记、村委会主任“一肩挑”（以下简称“一肩挑”干部）运行新机制，切实提升“一肩挑”干部能力水平，防范化解“一肩挑”后“一言堂、一人挑、走不远”风险，确保“一肩挑”干部真正挑起政策、挑起责任、挑起希望，现就建立健全管理考核、能力提升、监督约束、事务决议、后备选育等“五项制度”有关事项通知如下。

一、建立健全管理考核制度

（一）强化备案管理。严格落实《关于建立村、社区干部“一人一档”管理制度的通知》文件要求，由各镇党委负责，每年6月底前根据实际情况，及时建立完善个人档案，由县委组织部统一集中管理，同步探索建立“实绩档案”管理办法，动态记录、研判工作实绩。

（二）强化从严考核。每年年底，县委组织部会同各镇党委以“六查六看”为主要内容，组织“一肩挑”干部开展分别向镇党委、全体党员和村民代表述职并接受评议，综合工作履职表现、述职评议结果，严格按照备案管理办法兑现奖惩，择优劣汰。

（三）强化关爱激励。健全完善村干部补贴正常增长机制，探索建立村干部补贴与村级集体经济发展挂钩机制、“一肩挑”干部容错纠错办法、从优秀“一肩挑”干部中选拔镇领导班子成员等关爱激励措施，推动放开手脚、大胆作为。

二、建立健全监督约束制度

（一）加强上级直接监督。县委组织部会同县纪委监委、县委巡查办、县民政局、县审计局定期对党务、村务、财务、集体经济“四公开”、“五步三公开”等村“两委”工作运行机制落实情况开展督导调研，每年至少对50%的“一肩挑”干部进行一次届中审计，村干部离职后10个工作日完成离任审计；每个村党组织班子一届任期内开展不少于一次巡察，加强对“一肩挑”干部的履职尽责、遵规守纪等情况的监管。

（二）加强同级常态监督。规范小微权力清单运行，以村监委“阵地建设标准化、工作职责具体化、小微权力清单化、履职情况公开化”为目标，小微权力晒到村、覆盖风险控到点、办事环节连成线，建成权责明确、操作规范、监督有力、防控有效的农村基层党风廉政运行机制。

（三）加强群众广泛监督。用好用活书记民情“三本账”，充分利用村级组织活动场所公开公示栏和“智慧党建”平台，通过线上线下按月公开党务、村务、财务和村级集体经济事务，接受群众监督，收集群众建议。

三、建立健全事务决策制度

（一）严格落实“五步三公开”工作法。村级组织重大事项的决策要遵循“党支部决策、村委会实施、村监委会监督”的工作职责，实施过程中严格按照“党员收集民意、支部讨论提议、村民会议决定、村委组织实施、监委验收评议”和“公开办理事项、公开决议内容、公开实施结果”的“五步三公开”程序进行。

（二）推行“一全程、两审定、三签字”工作模式。2020年，各镇党委选定40%的村在落实“五步三公开”的基础上，探索推行“一全程、两审定、三签字”工作模式，即“对村集体资产处置、经济社会发展规划、土地征用、公益事业兴办和大额集体资金使用等村级事务决议，必须在村务监督委员会主任、镇包村干部的全程参与下进行；村级事务的初步决议，必须经村务监督委员会和有镇联村领导、包村干部、村“两委”班子成员、村民代表等人员参加的镇村联席会议审定后，形成决议；村级事务的决议，必须经镇联村领导、包村干部和村务监督委员会主任签字后，方可实施”，形成工作规范后2021年全面推开。

四、建立健全能力提升机制

中共xx县委组织部

2020年5月23日

中共xx县委组织部办公室2020年1月1日印发