《关于十字路口绿化栽植草坪确保路人安全的建议》

关于十字路口绿化栽植草坪确保路人安全的建议

——xx代表团刘涛随着城市道路建设的不断发展，给人们的出行带来了方便，同时由于车辆的迅速增加，使得近年来交通事故时有发

生，尤其是各个十字路口和丁字路口由于绿化种植了树木，阻挡了路人和司机的视线，成为交通事故多发区。

因此建议城市建设和道路管理部门对所有的公路十字路口和丁字路口周边行车视线安全距离内的绿化，全部采用草坪绿化，这样就不会人为地阻挡路人的行进和司机的行车视线，造成不应有的交通事故，为确保路人和车辆的安全出行创造有力条件。

二〇一五年一月一十九日

第二篇：关于确保粮食安全若干问题的建议关于确保粮食安全若干问题的建议

发布时间：2008-7-1017：29：33被阅览数：500次来源：资阳市农业局

资阳市农业局邹克庆杨晓为范文仲

摘要。粮食安全问题已成为全球关注的热点。我们通过分析粮食生产与消费的形势，认为粮食安全存在能源偏紧加剧粮食供需失衡、种粮效益比较低、粮食产量数据失真等七个方面的隐患，粮食价格在未来较长时间内仍会在高位运行。为此，我们提出要从政治的高度和长远的角度看待粮食安全问题，坚持自力更生为主的粮食安全战略，依法保护耕地，完善粮食补贴政策，科学建设生物能源项目，把粮食行政首长负责制落到实处，切实保护和提高农民的种粮积极性，千方百计确保粮食安全。

关键词：粮食安全关注热点发展建议

“国以民为本，民以食为天。”粮食是人类赖以生存的必需品，也是人类发展的物质基础。近几年来，特别是去年以来，全球食品和粮食价格大幅上涨，未来较长时间仍将会在高位运行，面对国内外粮食安全形势发生的新变化，分析我国的粮食安全问题，对于贯彻落实中央有关精神和要求、保证经济社会健康发展具有重要意义。下面就粮食安全的相关问题及政策措施提出如下看法，供大家参考：

1粮食安全存在的隐患

1.1能源偏紧加剧粮食供需失衡由于世界能源价格爆涨，石油价格从2004年之前的每桶20-40美元一路狂飙到如今的每桶110美元左右，发展生物质能源已有利可图，促使粮食转化为燃料的加工业快速发展。据统计，全球12%、美国20%的玉米和巴西50%的甘蔗用于生产车用燃料乙醇；全球20%、欧盟65%的菜籽油、全球20%的豆油、东南亚30%的棕榈油用于生物柴油制造。2008年美国将有25%的玉米用于加工车用燃料乙醇，欧盟也计划在2010年前生物能源产量达到1100万吨。我国东北地区也建设了一些玉米加工车用燃料乙醇项目，减少了东北粮食的调出，加上人口急剧增加和人们饮食习惯的改变，而近几年世界主要粮食出口国遭受自然灾害，严重歉收，全球粮食储备已降至1980年以来的最低水平，不断攀升的食品和粮食价格就是最好的明证。

1.2粮食生产种植效益低种植业是弱质产业。长期以来，粮食种植面积规模小、从事种植业的农民素质低、机械化应用水平低，同时，近年来，主要农资价格持续上涨，物化成本不断攀升。如2005年水稻、小麦和玉米３种粮食作物平均直接费用与1996年相比，上涨了18.7％，200

6、2007年每年仍以6%至8%继续增长。据省农情资料显示，2007年四川主要粮食在粮价大幅上涨的情况下亩平均收益仅203元。粮食生产种粮效益低，导致农民种粮的意愿下降，种植面积下跌，先进实用技术应用规范程度低，影响了粮食播种面积的稳定。

1.3惠农政策有待进一步完善2004年国家开始实施粮食直补以来，每年都在加大对粮食生产的政策支持力度，到2008年四川的主要粮食作物都实行了良种推广补贴，水稻每亩补贴15元，小麦、玉米每亩各10元。但农民的种粮积极性并没因此大幅提高，主要原因是现在粮食直补贴、良种补贴、农资综合补贴都是以普惠制为主，到基层后，各地方政府以和为贵，都实行的见者有份，对真正种植粮食的农民或业主来说，没有带来实质性的好处，一定程度上影响了种粮积极性的发挥。

1.4种粮规模化程度偏低近几年，各级各部门积极采取措施，推进粮食规模化种植，取得了一定的成效。由于受土地政策等多种因素的影响，我国特别是中西地区种植粮食的规模仍然较小，如资阳市人均耕地面积不到1亩，且种植分散，大部分地方在一块土或田里就分成了几户农户种植，实施土地流转十分困难。同时，农民现在种粮只是为了解决自己温饱为主，如种植水稻时，农民一般不太计较产量的高低，只要品质、适口性好就可以，对粮食安全问题是不会去思考的。

1.5气候异常弱化了粮食安全气候变化使得全球性的异常气候普遍增加了。比如2007年干旱、洪涝灾害频发，导致了澳大利亚和俄罗斯等粮食主产区大幅度减产。在澳大利亚，旱灾是该国粮食减产的主要原因，这导致了这个粮食出口大国的大幅度减产，直接影响了全球粮食价格。2006年、2007年四川、重庆等省、区遭遇了特大旱灾的影响，很大程度上影响了粮食产量。2007年我市就有20多万亩水稻无法栽插，产量减产10万吨以上。同时，气候灾害造成的损失不会立刻造成市场价格的上涨，需要几个月以后，甚至一年以后，这种影响才会显现出来。

1.6粮食面积产量数据失真一是每次机构改革受冲击的都是基层乡镇农技推广服务部门，导致没有完整的粮食产量调查机构，无法深入开展调查研究；二是有些地方不正确的政绩观，以发展地方经济为借口，大量挤占粮食种植面积；三是农业信息服务严重滞后，无法准确反映粮食产量；四是由于各级粮食奖励政策只重视数字，不重视工作，导致种植面积夸大，粮食产量虚报，更加剧了粮食数据的失真。近年来的粮价、肉价节节攀升就说明了这个问题。

1.7粮食政策存在不稳定性现今，国家对粮食实施的保护性措施还没有形成良好政策环境，比如粮食最低保护价收购只是从成本方面加以考虑，没有考虑种粮的合理利润，农民和业主种粮根本无法维持正常的生产和生活开支，导致农民对种粮的预期比较悲观。同时，常出现这种情况，粮食丰收、卖不出去了就没人管，粮食少了、价格上涨了政府就来保护了，粮食生产缺乏政策的稳定性连续性和风险调节机制。

2确保粮食安全的对策与建议

粮食安全是国家稳定、人民安居的重要问题。各级各部门都要从政治的高度和长远的角度看待粮食安全问题，坚持自力更生为主的粮食安全战略，把粮食行政首长负责制落到实处，切实保护和提高农民的种粮积极性，千方百计确保粮食安全，有效维护社会的和谐稳定。

2.1建设产粮基地，提高粮食生产能力各级各部门务必高度重视和提高粮食生产能力，巩固和稳定已建成的商品粮基地。调整农业结构要实事求是，科学引导，合理规划，做到有序有度。要牢固树立粮食安全全国一盘棋的思想，继续加大商品粮基地的农业投资，增加国家对粮食主产区的财政和信贷投入。要把建设的重点集中到粮食集中产区，尤其是中部地区的粮食主产区。通过集中建设，使粮食主产区的基础设施和技术体系逐步建立健全起来，显著提高粮食生产能力，实现“藏”粮于地，真正成为国家稳定的粮食生产基地。

2.2依法保护耕地，确保粮食生产可持续发展2004年以来，国家出台了一系列保护耕地的政策措施，但由于一些地方政府和部门把发展地方经济放在首位，盲目占用基本农田大力实施城市建设，破坏粮田、滥占耕地的现象仍然在持续。为此，要进一步树立保护耕地就是保护粮食综合生产能力的观念，建立健全耕地等农业资源保护法制体系，依照《土地法》、《基本农田保护条例》等法律法规，严格保护耕地特别是基本农田，严格土地审批程序，提高土地出让标准，控制建设用地和工业用地的扩张，保持耕地数量的动态平衡，优化土地使用方式，治理环境污染，鼓励农民增施有机肥，保持和培肥地力，不断提高耕地质量。要切实保护农民的土地集体所有权和土地使用权，减少政府对耕地的低价征用和高价出让，避免对农民切实利益的损害。

2.3完善补贴政策，保护农民种粮积极性2004年以来，我国先后出台了减免农业税，实行粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机补贴、农业保险补贴等惠农政策，鼓励农民发展粮食生产，在一段时间内调动了农民的种粮积极性，但随着近年农资价格大幅上涨，农民种粮效益明显下降，实施带普惠制的补贴方式，对直接种粮的农民或业主，没有享受到实实在在的惠农政策，相反有奖懒罚勤作用。农业保险补贴从我市实施一年来看，还有待进一步完善，不能按照商业保险方式，实施农业保险。因此，要完善农业补贴政策，建议良种补贴以实物补贴为主体，辅以对农业和农民的直接补贴。今年我市小麦条锈病是近几来最轻的，这就是最好的见证。要明确农业补贴的重点是直接种粮的农民和业主，这样有利于稳定粮食播种面积，推动高产抗逆性强的优质品种及配套技术的开发和推广。同时，要进一步完善农业保险补贴办法，增强化解自然灾害能力，让农民得到实惠，保护农民种粮积极性，实现粮食的可持续发展。

2.4落实科学发展，合理建设生物能源项目解决能源安全，不应该、也不能以牺牲粮食安全为代价。目前一些国家不遗余力地推广使用玉米、大豆、甘蔗等为原料生产燃料乙醇替代石油，而其用意不仅在扩大本国能源供给，更意在增强反制石油输出国的手段，增加

谈判的筹码，并为本国玉米占领国际市场铺平道路。为此，我们必须保持清醒，不可盲从，我们在建设生物能源项目时，一定要把握一个原则，不能依靠对粮食的占有和生产面积的挤压来实现，也不能以破坏自然生态环境为代价。要建立粮食安全影响评价制度，对深加工项目消耗粮食、占用土地及对粮食安全的影响进行专项评审，鼓励发展非粮、非占用耕地的深加工项目，努力实现粮食生产和工业发展互相支持、相互促进的双赢局面。

2.5建立粮食预警体系，增强国家调控实力入世以后，我国粮食市场逐步与国际市场接轨，为防止粮食市场和价格大幅度波动，国家要建立由政府牵头，由有关部门参加的粮食安全预警系统，按照分工合作的办法，制定出应对各种突发事件的粮食工作预案，使政府掌握保障粮食安全的主动权，把粮食省长负责制落到实处。要健全国家和地方粮食储备体系，增强丰歉调剂能力。要对国家储备粮明确定位，合理确定国家粮食储备规模。要打破国有粮食企业垄断经营储备粮的局面，鼓励各类企业经资格审定后从事储备粮经营业务，进行平等竞争。要引导农户的粮食储备行为，鼓励农民集中存粮。粮食储备应和进出口有机结合起来，以充分利用国内国际两个市场、两种资源，发挥中央储备粮“蓄水池”和“缓冲区”的作用，不断增强粮食安全。

2.6发挥科技主导，加大技术推广力度近年来，粮食作物的种质资源创新与品种选育相对滞后，优质品种不多，专用品种不全。农民迫切需要的新品种、新技术、新农机仍比较缺乏。要树立储备科技就是储备生产能力的思想，加大粮食作物科技推广投资力度，集中资金、集中人才，大力开展粮食作物新品种、新技术、新农机及配套技术研究，力争在3-5年内有所突破。建议在建立良种补贴制度的同时，积极探索实施新技术推广补贴制度，集成创新节水模式，加强节水抗旱减灾技术整合和推广，确保粮食单产水平和产品质量不断提高。

第三篇：基层建议：高度重视食品安全确保“舌尖上的安全”基层建议：

高度重视食品安全确保“舌尖上的安全”

今年5月份，厦门市几所小学发生食物中毒事件，中毒人数高达上百人，经调查，中毒事件由学校课间餐提供存在质量问题面包引起，食品安全问题再次成为热议话题。而另一方面，据公安部网站消息，今年上半年，各地破获食品安全犯罪案件3500余起，公安部挂牌督办重大食品安全犯罪案件80余起。2017年初，上海市侦破“淮南牛肉汤特产商会”利用互联网生产、销售有毒、有害食品案，现场查获大量含有罂粟壳粉末的香料，涉案金额400余万元。2月，安徽破获系列生产、销售不符合安全标准的食品案，收缴假盐200余吨。6月，根据当地广西南宁破获一起生产、销售有毒、有害食品案，捣毁生产、仓储窝点6个，涉案金额2000余万元。公安部数据在显示治理食品安全问题力度加大的同时，同时让人们看到了食品安全事件数量之多，影响之大。

俗话说：民以食为天，食以安为先。食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的头等大事，也是最大、最敏感的民生。然而食品安全事件依然频发，主要原因：一是食品安全相关法律法规不健全，且规定比较泛，缺乏实践性和可操作性；二是相关部门对违法犯罪分子惩处力度不够，企业违法成本较低，很多不法企业在暴利的驱使下顶风作案；三是食品安全监管机构权责不清，各部门之间工作无法实现无缝对接，不能形成合力，监管责任难以落到实处；四是食品加工企业从业人员道德水平不高，在利益的驱使下，从业人员罔顾消费者身体健康，追求暴利；五是广大消费者食品安全意识弱，贪图便宜购买不正规渠道食品。

为有效解决食品安全问题，建议：

一要进一步完善法律法规，完善食品安全标准。制定科学详尽的食品检测标准，建立完善的食品安全监管法规体系，尤其是相关细则，增强实践性和可操作性，使生产经营者有章可循，监督管理者执法有据。

二要进一步理顺强化部门职责。加大检查、监管力度，并明确权责，切实保证工作无缝对接，实现监管工作无空白、无死角。按照一个监管环节由一个部门监管的原则，层层签订食品安全责任书，建立健全食品安全监管责任制和责任追究制，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，建立既分工负责又齐抓共管的监管体系。

三要扎实开展食品安全专项整治。加大对违法犯罪分子的打击力度，增加其违法成本。在种植养殖环节，加大农产品污染源头治理力度，在生产加工环节，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，在流通环节，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的整治力度，在消费环节，推进对餐饮业实施食品卫生监督量化分级管理，在整治过程中，坚持执行严管重罚。

四要进一步加大对食品（农产品）行业的帮扶引导力度。在加强监管的同时，采取政策引导、资金引入、技术扶持等手段，帮助和扶持本地食品（农产品）行业的发展，逐步建立食品生产加工基地，推进食品企业生产向规范化、标准化发展。

五是加大对食品加工行业从业人员的教育力度。加大食品安全培训力度，进一步压实食品安全主体责任，加强食品行业诚信体系建设，弘扬尚德守法的社会风气，从源头上夯实食品行业安全基础。

六要对广大消费者加大宣传力度。通过官方网站、新闻媒体、微信微博等方式，定期开展“食品安全宣传月”，发放食品安全宣传手册等，广泛宣传食品安全知识，进一步扩大群众知晓率，积极营造建设人人参与的氛围。（羊三木回族乡供）

第四篇。关于农民增收减负和确保粮食安全的六点建议今年以来粮食市场价格的上涨，实际上非常有利于中部粮食主产区粮农收入水平的提高。对于有些粮商乘机投机、哄抬粮食价格的行为，可以通过调整政府的粮食储备以及鼓励更有效的跨地区粮食运销来平抑。

十六大提出了全面建设小康社会的目标，标志着我国政府的工作重点从重视速度的增长转向了速度与质量兼顾的发展。在今年年初的中央农村工作会议上，胡锦涛总书记指出了：“全面建设小康社会的重点和难点在于农村。”十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制的若干决定》对深化农村改革、完善农村经济体制，作了全面、细致的规划。以下就如何落实三中全会的决定，以增加农民收入、确保国家粮食安全和减轻农民负担提几点建议：

一、发展中小企业转移农村劳动力

由于农业的特性，随着经济的发展，农业在国民经济中所占的比重会越来越低。因此，要提高农民的收入，缩小城乡的差距，关键是减少农民的数量，将农村劳动力转移到城市和农村非农产业。

劳动力密集的中小企业的发展能够给农村劳动力的转移创造最大的就业机会。而且，劳动力密集的中小企业符合我国的比较优势，在加入以后，大力发展劳动密集型中小企业有助于提高我国产品在国内、国际市场的竞争力。但由于没有合适的金融安排，现在城市和农村的中小企业面临贷款难、缺乏金融服务而难于进一步发展的问题，减少了吸纳农村劳动力向非农产业转移的潜力。尤其在农村，合法的金融安排只有邮政储蓄和农村信用合作社。然而，邮政储蓄只存不贷，农村信用合。

先，跨地区的农产商品交易必须有对市场价格差异敏感、有强烈利益动机的中间商来推动，市场才会灵活有效。政府应该改革粮食和其他农产品流通体制，积极开放、鼓励、支持民营的粮商和各种农产品的中间商的进入，开展市场竞争。

其次，需要降低市场的交易成本，市场交易的硬件，如农产品集散市场、交通、通讯、金融等体系建立和完善，是跨地区的商品和要素流通的必要条件之一。这些体系建设的一次性投资、外部效应和规模经济都很大。近几年政府在这些领域的投资已经很大，但是为了避免市场发育因这些硬件设施的欠缺而受阻，在必要时也可以开放、鼓励民间资本在这些领域的投资。

第三，商品交易的本质是所有权的交换，所以只有在所有权界定清楚、交易的合同得到法律的保障的情况下商品交易才能顺利进行。在现实生活当中，一些地方政府干预粮食等大宗农产品流通的情形时有发生，这实际上是对农民生产的农产品所有权的直接侵犯，不仅使农产品在地区之间调剂余缺的成本大大增加，而且使地区之间的产业结构变动和比较优势的发挥遇到很大的障碍。以法律的方式界定各种生产要素和商品的所有权，以法律的方式来保障所有权和交易合同，也是政府在建立健全全国统一市场、促进商品和要素流通方面无可旁贷的责任。

按现在的财税体制，许多县级和县级以下政府部门的人员工资和行政开支依靠该单位的收费和罚款来维持。虽然这些单位必须将所收的费和罚款上缴到财政，但是并未真正做到收支两条线，上缴的罚款绝大多数返还给这些单位。

在许多落后地区，当经济发展比较差时，进入政府部门，即使是成为编外人员，也是许多人的最佳选择，上述的财政体制安排就给许多部门增加开支、扩大编外人员开了一个方便之门。最近几年，有一个值得注意的现象，县乡政府编外人员在越穷的地方扩张得越快。这种扩张带来两个不利的后果：一是这些地方发展经济的条件本来就差，而地方政府的收费和罚款越多，企业经营的环境就越差，经济发展就越不好，陷入到一种恶性循环；二是扩大编外人员成为某些地方官员寻贿受贿的一种手段，败坏了社会风气。

为了遏制上述不良之风，建议按照十六届三中全会的决议，进一步深化地方财政、人事体制改革，真正落实收支两条线的政策，地方政府的人员工资和行政开支完全按编制由财政拨付，地方政府各单位的收费和罚款不再返还给这些单位，而且，各个单位不准自行决定和扩大编外人员。