《西部林业生态建设政策目标体系完善研究》

西部林业生态建设政策目标体系完善研究

前言

森林是陆地生态系统的主体，是生命支持系统的主要组成部分，是实现环境与发展相统一的关键和纽带。保护森林、发展林业，关系到人类的生存和发展，关系到国家的现代化建设大局和可持续发展大计，是一个在国民经济和社会发展中涉及面广、影响层次深的重大问题。考虑到森林在国家可持续发展战略中的地位和作用，我国在现代林业的理论与实践以及西部地区生态环境建设上出台了不少的政策和措施。结合我们现在的西部大开发战略加强西部生态环境建设，实行退耕还林还草，恢复林草植被，提高生活质量，创建生态文明，发掘新的经济增长点，从而实现国家兴旺、民族繁荣、社会文明。下面我们就通过对一系列政策的分析来探讨究竟应该如何树立好西部林业建设政策目标。

摘要

森林西部大开发林业生态建设国家政策

正文

森林是原始人类栖息、取食、劳动和防御敌人的场所，树叶蔽身，摘果为食，钻木取火，构木为巢，人类依靠森林而繁衍进化。人类与森林的关系也先后经历了依存、破坏和利用森林阶段，目前正在进入将森林作为人类社会可持续发展基础的崭新阶段。首先，森林是全球生态平衡的调节器，在生物世界和非生物世界之间的能量与物质交换中起着中枢和杠杆作用，将有机物和无机物进行互相转化，为我们提供生存必须的养料。第二，森林能够有效地保护生物多样性，为各种乔木、灌木、草本植物、苔藓、地衣、蕨类、鸟类、兽类、昆虫和微生物等提供栖息繁衍的家园。第三，森林能够有效地蓄水固土，防治水土流失，遏制土地荒漠化。森林凭借它庞大的树冠、深厚的枯枝落叶层和发达的根系，起到良好的蓄水保土作用。第四，森林具有净化空气、治理污染、促进人体保健的作用，据研究，在人们的视野中有25％的绿色时，人的精神就会感到舒畅；国土30%左右被分布比较均匀的茂密的森林所覆盖时，这个国家就有了一个良好的生态环境，即可实现“绿荫护夏，红叶迎秋”，风调雨顺，山川秀美。

实施西部大开发战略加快中西部地区发展是我国现代化战略的重要组成部分，是我国政府面向新世纪作出的重大战略决策，具有十分重大的经济意义和政治意义。但是从目前看来实施西部大开发最严峻的挑战是对该地区脆弱的生态环境的挑战，目前全国水土流失面积36o多万平方公里，西部地区占8o%以上；全国荒漠化土地面积26o多万平方公里，西部地区占9o%以上；地区现有草地面积的56%已经退化；全国25度以上坡耕地面积91oo多万亩，西部地区占7o%以上；每年有2o多亿吨泥沙从西部的土地上流入长江、黄河日益恶化的生态环境，不仅直接制约和影响了西部地区的经济社会发展，也对中华民族的生存和发展构成严重威胁。加快西部地区生态环境建设，从根本上扭转这一地区生态恶化的状况，不仅可以直接为西部大开发提供坚实的基础和有力的保障，也是对全国生态环境建设的一个巨大贡献。严峻的现实要求我们加快西部地区生态环境建设，是西部和全国经济社会发展中一项十分紧迫的战略性任务，在我国生态环境建设中具有举足轻重的地位。

根据我国西部地区的生态现况和森林对于我们人类生存发展的重要性，一些专家学者为我国西部大开发建言献策，提出了一系列的解决措施。

一、树立正确的发展观念，坚持现代林业思想理念，将生态建设措施与当地的文化、历史、经济环境等结合起来，增强“天人合一”、“顺其自然”的可持续发展观念，更好地开展工作。只有协调好各方关系才能真正做到相互促进，共同发展。因为西部地区一般以农业和

畜牧业为主，宗教文化比较盛行，经济生产水平相对落后，人们对于生态环保没有比较深刻的理解，所以必须从文化上进行引导，使得人民群众克服小农小商意识，改变曾经“人定胜天”的思想，学会和自然和谐相处，提高思想素质。

二、从政府方面而言需要做到一下几点：

1、明确制定并执行生态环境保护与治理的政策制度，建设好资金投入、激励、监督执行和部门协调机制。比如实施生态购买政策，运用多方面资金，引导个人、企业、外资向生态方面投入，然后将生态产品出售给政府，这样既减少了政府开支又实现了还富于民，实现了农民要“票子”和国家要“被子”的双赢目标；

2、加大生态资金投入力度，设立专项资金，做好西部生态建设的后勤工作，可以将资金的来源多元化，设立鼓励机制，鼓励各种所有制的经济实体将资金投入到生态建设中去，建立以政府投入为主，全社会共同参与的生态环境建设投融资体系，加强国际合作，争取国际援助；

3、加强生态科技创新力度，建立完善的科技创新体系，利用高科技培育良种林木、调整树种结构，走林木良种化道路是西部林业生态建设由粗放型转向集约型的基础和前提。西部“三北”防护林体系建设虽然迈出了可喜的一步，但同农业相比差距还较大。要下大气力抓好生物技术等高新技术在林木良种繁育上的应用，把实现林木良种化作为一重大工程来抓。重点抓好耐干旱、耐瘠薄、耐盐碱、耐水湿及抗病虫等抗逆性造林树种选育，建立良种繁育基地，逐步实现林木良种标准化、工厂化，为西部植树造林工程提供良好的资源；

4、做好西部地区生态建设的统筹规划工作，从整体着眼，全面规划，因地制宜、因害制防，并着力调整经济建设和生态环境建设的关系，绝不可将两者对立起来，否则就违背了科学发展观的要求。生态环境是区域经济发展的自然基础，如果经济的快速发展是以牺牲生态环境质量为代价的，当生态环境质量下降到一定程度后，生态环境的恶化不仅不能继续换取经济的发展，而且会使经济发展受到严重阻碍。因此区域经济发展必须以生态环境质量为前提。我国人均占有资源很少，未来的发展应是将中华传统文明与西方现代绿色文明结合起来，走一条低物质消耗的发展之路。20世纪90年代以来，以信息技术革命为中心的高科技革命，促使绿色科技的发展，而现代科技的绿色浪潮，使现代科技的基本职能和价值目标由单纯开发利用自然向有效保护和大力建设自然的方向转变。中国应充分利用经济后发展优势，注重引进绿色环保技术，避免重走西方国家“先发展，后治理”的老路。

三、我们在技术层面上还有以下几点要求：

1、强化对现有林业资源的科学管理，坚决贯彻实施天然林保护政策，在适当的地区建立自然保护区，监督好农村改灶节柴和矿山复垦工作；

2、保证荒山荒地造林和退耕还林的质量。严格按规划科学设计、科学施工、科学管理；推进全民动手、全社会参与植树造林工作，抓好良种壮苗工作，建立健全技术质量监督体系，狠抓分级技术培训工作，完善森林生态定位观测网络；

根据这些我国实施了一些适应环境发展局势的政策。

首先是退耕还林政策。退耕还林政策是恢复西部林草植被，扼制生态环境恶化的关键，早在2000初国务院就在全国25个省市启动了退耕还林试点工程。为保证工程的顺利实施，国家也出台了相应的政策，设立了相应的管理机构，实行了以政府为主导，以政策为牵引，以行政为推动的工程运行模式。这种运行模式在工程建设的启动阶段，有利于调动所需资源，迅速打开退耕还林工作局面。但不能因此将退耕还林工程看做是政府工程而让政府始终唱主角，应该倡导全民参与，调动普通群众参与的积极性。经过实践证明，退耕还林工作的实施不仅有利于西部生态的改善，也有利于农村产业结构的调整，有利于农民的脱贫致富。但是，退耕还林工作的实施，并不能完全解决当地人的贫困问题。即使工程得以成功实施，当地生态得到了改善，它也只是使当地经济和社会发展有了一个可以依托的环境和生态基础，给当

地农村经济结构的调整提供了一个契机，当地农民的真正脱贫，甚至奔小康，还需要人们观念的改变、素质的提高、国家脱贫政策的实施以及其他产业经济的发展，等等。正确客观科学地认识这项工作的作用，有利于工作的顺利深入开展。

其次是包括三北防护林、长江流域防护林、沿海防护林、珠江流域防护林、太行山绿化工程和平原绿化工程在内的重点防护林体系工程、天然林资源保护工程等一系列森林资源保护工程。据我国国家林业局2011年发布的官方统计数字表明，在全部造林面积中，林业重点工程完成造林4665万亩，占全部造林面积的比重为50.7%。据不完全统计，全国共完成沙化土地综合治理169万公顷。湿地保护与恢复工作扎实推进，各地新建国家湿地公园积极性空前高涨，有68处通过评审，新增湿地保护面积33万公顷。野生动植物保护及自然保护区建设工作有序开展，截至目前，全国林业系统自然保护区2053处，面积12381.81万公顷，其中国家级自然保护区263处，面积7655.18万公顷。

再次是包括林权制度改革在内的一系列制度的改善。仅2011年，集体林权制度改革取得了阶段性的成果。一是明晰产权工作基本完成。目前，已有26个省区市基本完成明晰产权、承包到户的任务。全国已确权集体林地26亿亩，占集体林地总面积的95%。其中，发证面积22.65亿亩，占已确权集体林地总面积的87%，8379万农户拿到了林权证，4亿农民直接受益。二是深化改革积极推进。扶持集体林业发展的政策措施不断健全完善，生态效益补偿、造林补贴、林机购置补贴等公共财政扶持力度显著增强，林权抵押贷款、森林保险发展态势良好，农民林业专业合作经济组织达10万多个，县级以上林权管理服务机构达989家。由此看出改革的综合效益不断显现。森林质量稳步提升，生态功能全面增强，农民收入明显增加。林改实现了“山定权、树定根、人定心”，取得了“生态受保护、农民得实惠”的双赢，得到了社会各界的广泛赞誉。

最后是应根据区域社会经济和自然特点，把产业链与生态链进行有机整合，加强生态环境脆弱区生态功能的恢复建设，将生态移民和替代产业发展纳人重点支持范畴，实现生态环境保护建设与经济发展的统一，促进生态产业发展。开发林业生态旅游等一系列环境友好型行业，比如我国西部特有的沙漠景观，可以以沙漠中的绿洲为中心，开展沙漠生态游，使人们更容易接受森林生态保护的思想，对当地的环境加以保护。将西部农村景观的改造和生态建设相结合，从而实现农业产业结构的调整、农村劳动力转移和农民收入水平的提高。

总结

相信只要认识到森林对我们人类发展的重要性，结合专家学者们针对西部环境危机提出的一系列改善措施，将这些付诸实践，因地制宜，把环境友好和可持续发展的思想深入人心，肯定能够把林业生态建设做好，给我国的西部大开发战略提供有利的基础条件，在发展经济的同时建设好生态环境，共创和谐社会。

参考文献

《地域传统文化与西部开发中生态建设的理性思考——以甘肃河西文化为例》王汝发《对西部退耕还林若干问题的再认识》李红勋刘俊昌

《吉林省西部林业生态建设面临的问题与对策》王宪成

《吉林省西部林业生态建设问题的初探》杨军邵立新

《论西部生态环境建设与可持续发展》张一帆

《生态购买是西部生态建设的新战略》吴晓青夏峰洪尚群

《生态购买是西部生态建设的新战略》吴学灿洪尚群李风歧

《我国西部生态环境建设与林业财政政策导向》张振国苏明傅志华刘克勇唐龙生《我国西部生态环境建设症结与出路》王书华王忠静石培华

《西部林业生态建设动力问题的解决途径》李红勋姜恩来

《西部少数民族宗教的生态观与西部生态环境建设》王汝发

《西部生态环境建设初探》孙力

《西部生态环境建设的三个相关问题探讨》何家理

《西部生态环境建设的思考》赵阴娜

《西部生态环境建设及其思考》鲁智礼

《西部生态环境建设中的问题与解决方案》李志熙白岗栓彭珂珊

《西部生态建设补偿机制、配套政策与制度安排》刘明远

《西部生态建设可持续发展与制度安排》刘明远

《现代林业与西部生态环境建设》江泽慧

《西部大开发中的林业和生态建设》李育才

《2011年林业经济运行状况报告》国家林业局

第二篇：建立较完善的林业生态体系和产业体系建立较完善的林业生态体系和产业体系

促进林业可持续发展

根据市委组织部、宣传部、先进性教育办公室《在全市范围内开展“正确认识扎兰屯市情大讨论”活动方案》，结合扎兰屯市林业生态体系建设和产业体系发展的实际，对扎兰屯市今后一个时期的林业发展、生态建设与保护谈一些认识。

一、林业基本情况

扎兰屯市林业局共有7个国营林场（苗圃），一个鹿场，13个基层林业工作站，7个林场森林公安派出所，2个木材、林政、防火、检疫检查站，4个防火检查站，森林防火外站22个，5个基层林场林业有害生物测报点，国家级公益林管护站30个，林业职工868人。施业区面积87万公顷，现有林业用地面积47万公顷；林地面积45.3万公顷；森林蓄积量为1718.7万立方米；森林覆盖率53.98％。

二、林业生态体系建设与产业体系发展

1、我市生态现状

我市森林植被虽然覆被率较高，但浅山区及深山区局部湿地草场生态十分脆弱，原生植被退化、消失，物种饱和度下降，生物多样性减少，多年生物种群落向一年生物种群落演替。全市急待封育的次生林地300余万亩，200余万亩湿地草场需要休养生息。近20万亩荒山由原生的山杏胡枝子草类植被演替成山杏裸地林，主要水系河滩地已达到8万余亩，侵蚀沟6500余条，水土流失面积达700万亩。

2、林业生态体系工程建设

“十五”期间，林业主要通过“五大转变”、“六大工程”带动区域的生态建设和经济发展。全市以森林分类经营为重点，启动国家级公益林建设工程285.3万亩;地方级公益林建设工程14.7万亩;退耕还林工程造林

22.1万亩;三北四期工程造林1.5万亩;农业综合开发防护林建设工程3.45万亩；薪炭林工程造林1万亩;浅山区以封育为主的次生林归户经营管护65.8万亩;封育工程1万亩；以生产胡枝子种子为主的哈多河胡枝子种子基地1万亩;现代化苗圃基地300亩，年产各种苗木1500万株。

3、林业产业体系发展

到“十五”期末，林业培育经营商品林270万亩，年生产商品材1.2万立方米，产值480万元。林区畜牧业生产达10万头只，年产值2630万元。林区农业种植9.1万亩，年产值1500万元。以榛子、山野菜、野生菌类等山货产品产值3390万元。林业总产值达8000万元。

4、畜牧业发展对生态和动植物资源的影响

我市目前畜牧业存栏数为150余万头只，年产值4亿元。野生山货产品年产值2亿元，受畜牧业的影响年产量不足4000万元，山货损失达1.6亿元；对天然更新、树木生长的损失1.27亿；对草场损失1.6亿，荒山次生林下草、灌木损失2.69亿元；山杏林结实损失0.1亿元。此外，畜牧业种群超载，造成了植被的减少，增加了地表径流，引起河流干沽，水生动物资源、陆生动物资源种群受到影响，有些物种存在灭绝的可能。资源总量逐年减少，初步测算主要经济类动物资源减少1.46亿元，主要鱼类、两栖类资源年减少0.03亿元。畜牧业全部野生动植物资源年损失消耗及影响达8.72亿元。按生态效益计算，全市将每年损失100余亿元。

三、对当前林业形势的分析

当前林业处在生态破坏和生态治理相持阶段，实质上是在治理因素的综合作用力与所有破坏的综合作用力的相持。针对我市生态建设的林牧主要矛盾。我们要抓住呼伦贝尔市生态畜牧业现场会的有利契机，认真贯彻执行“三大措施”，一是全面禁牧，禁不是不发展，而是更好的发展。二是坚决退耕，退耕不是不种，是要种的更精，更有效益。三是调整结构，从以种为主向以养为主过渡，最终向以加工为主转变。

扎兰屯市为国家重点风景名胜旅游城市，也是农牧业大市。生态地位和经济地位十分重要。因此，在合理利用现有资源同时，我们要更新观念，注重避免以牺牲生态环境为代价，换取经济发展的传统增长方式。

四、对今后林业工作思路及工作重点

1、工作思路

以生态体系建设为主，加强森林资源保护与育林，围绕林业做产业，围绕资源调结构，全面贯彻《中共中央xx关于加快林业发展的决定》精神，坚持需求导向，生态优先，生态和产业相互促进，

加快森林分类经营步伐，合理利用森林、林下资源，坚持依法治理、科教兴林，全社会办林业。

在林业生态体系建设和产业体系发展过程中，我们深刻认识到，实现林业快速发展，必须加快林业管理体制和经营体制创新，调动社会各方面发展林业的积极性，必须加大科技创新力度，提高林业管理水平和综合效益。“十五”期末，通过努力，扎兰屯市森林覆盖率达到了54.58％，森林经营面积达到48万公顷，生态恶化趋势得到初步的遏制，林业产值达到8000万元，林业产业结构趋于合理。

2、工作重点

加强公益林建设，完善分类经营管理机制和林下后续产业开发利用加快商品林培育步伐。进一步完善林区林下草场生态准入管理运行机制，控制林地草场畜牧业载量。按照呼伦贝尔市生态畜牧业现场会“三大措施”建立健全生态安全体系和林业产业体系，做到场站有基地，场站有项目，各场站都要建立榛子经济林培育生产基地，按照榛子林经营实施方案进行划区轮割培育，同时建立榛实害虫测报综合治理科研基地，加大防治力度提速榛实产业增值。在保护好林下资源的基础上，以蒙森公司为龙头，山野菜三个系列八个品种，蒙森榛子王、保健茶，做大做强野生山货产品业。在伊其罕林场特种养殖业初具规模的基础上依靠科技进步扩大野生动物繁殖饲养规模。建立胡枝子种子、樟子松生态林、山杏种子林三个万亩工程。建立浅山区次生林归户经营食用菌原料林基地，利用农业剩余劳动力发展地栽木耳，改造次生林，发展用材林、经济林，提高林地生产能力。完善归户林地、人工林地产权制度，加快森林、林木、林地依法合理流转。放开非公有制林业的发展，建立适应社会主义市场经济的现代林权制度，实现经营主体多元化。

3、“十一五”重点林业生态工程建设

（1）公益林建设后续项目。

（2）灌木榛子林种实害虫榛实象甲综合治理项目。

（3）农村小型公益设施建设项目。

（4）生态公益林封育项目。

（5）达斡尔乡生态林建设项目。

扎兰屯市是一个林业大市，在生态体系建设和产业体系发展中，要重视全社会注重生态道德的培养，注重资源合理配置和利用效率。如前所述，在注重畜牧业经济发展的同时，要看到其消耗资源及其所创造的经济价值和生态价值的投入产出比例。一个区域的生态水平，标志着区域经济结构的合理程度。就扎兰屯市而言，打造良好的生态体系和产业链条是扎兰屯市立足于实际之本，特别是在工业建设上要避免污染环境的工业，从长远和绿色品牌的创造作为扎兰屯市今后奋斗目标。

⑵农村医疗救助制度。医疗救助政策取向为政府支持下，依靠社会资金如慈善资金、帮困资金等建立的，主要面向农村特殊困难群众的医疗救助，纳入农村合作医疗体系，由新型农村合作医疗经办机构负责实施的一种救助制度。救助对象包括农村五保户、低保对象、享受==%救济费的==年代精简退职职工、农村优抚对象、困患大病导致生活特别困难又无自救能力的农村居民。医疗救助形式主要有两种，一是资助农村五保户、低保户等特殊困难群众参加当地新型农村合作医疗，享受合作医疗待遇；二是对因患大病，经新型农村合作医疗补偿后，个人负担医疗费用过高影响家庭基本生活的上述医疗救助对象，给予适当的资金救助。具体救助比例及标准由县级人民政府确定。

⑶农村医疗保险。对具备经济条件的农民，主要指农民工、乡镇企业职工、个体工商户、纳入城镇医疗保险体系管理。其具体政策与城镇职工医疗保险政策并轨。

=、农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是政府对陷入贫困的农村居民，实施最低生活保障的一种社会保障制度，其政策取向为“低标准起步，小范围保障，逐步推进完善”，坚持政府保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针政策。保障对象为：①失去劳动能力、无收入、无生活来源，也无家庭依靠的老年人、残疾人