《鹤岗市煤矿整合上会汇报材料5篇》

鹤岗市煤矿整合上会汇报材料5篇

张雨浦在全市城市建设管理工作推进落实大会上的讲话狠抓旧城区改造加快新城区建设全面推动鹤岗城市建设跨跃发展

2011年3月31日

（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

过去的一年，我们大力推动城市建设工作，明确了“宜居宜业宜游滨水森林城市”的定位，提出了“一年见效，两年变样，三年换新貌，五年实现目标”的总体要求。一年来，通过全面加大城市规划、建设和管理力度，采取“大会战”、“管理月”、“专项整治行动”、大检查、大督办等一系列重大举措，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，极大地改变了城市面貌。可以说，去年是我市历史上城建工作取得明显成效的一年。特别是我市的泥草房改造、廉租房建设、既有建筑节能改造、沉陷区改造等项工作都列全省先进行列。与此同时，我们也清醒地认识到，我市的城市建设工作，与人民群众的要求相比还存在很多问题，与发达地区相比还有很大差距。特别是在竞争能力、支撑能力等方面还十分薄弱。具体体现在：区域和专项规划相对滞后，建筑品位低下，管理体制僵化，责任追究不严，特别是棚户区改造任务十分繁重，煤矿棚户区改造总体任务是搬迁改造住房6.7万户，涉及20万人，但目前只完成拆迁1.1万户，安臵7800户、2.34万人。将要实施的煤矿棚户区改造和旧城区改造任务还有8.3万户，涉及25万人，约占城区人口的35.7%。而已建成楼房区的改造将更加艰难，相当一部分建筑物和小区低水平、高密度、缺功能、少环境等问题相当突出，将成为城市永远的缺憾。此外，在基础设施、基本功能方面，还存在局部地区群众用水难、供热难、供气难、乘车难等多种问题。城市经营市场化程度较低，建设资金投入渠道需进一步拓宽。这些既是我们城市建设管理相对落后的集中体现，更是我们必须高度重视，通过深度解放思想，采取切实措施，实现晋位赶超要切实解决好的突出问题。因此，市委、市政府决定再一次召开全市大会，按照进一步解放思想和“学先进，找差距，搞对标，促发展”的总体要求，对城市建设工作进行再动员、再部署、再推进。刚才，马冲同志代表市政府对重点工作进行了安排，会后将细化方案下发。

这次会议有两个突出特点。第一个特点是市民参与，既上台又发言，而且是第一个。这就是一方面政府要听民声民意，另一方面城市要民建民享。总的讲，就是使市民成为真正的城市的主人。第二个特点是各单位表态发言都代表一个系统或整体，是为了大家团结合建共管。下面，我以围绕建设新城区、改造旧城区，实现新突破为重点，讲三点意见。

一、要切实深化对抓好城市建设重大意义的认识

城市建设是经济社会发展的重要组成部分，是一个地方经济实力的体现、精神文明的象征，也是城市领导和管理水平的集中体现，也可以说是“市长和每个市民的脸面”。我们一定要从经济社会发展全局的高度，充分认识加快新城区建设、旧城区改造的重要意义。

第一，加快推进城市建设，是增强区域竞争力、促进经济社会发展的必然要求。提升区域竞争力，首先要提升城市综合竞争力。据测算，城市化水平每提高一个百分点，就能够拉动gdp增长2个百分点；每增加1个城市人口，就能够带动2.5万元消费。在当前宏观经济形势下，城市建设也是拉动内需，扩大消费的重要手段。近两年，随着“三优文明城市”创建工程、滨水城市建设、小城镇建设工程、“三棚一草”、“三供两治”、绿化硬化等一系列任务的提出，掀起了新一轮城市建设高潮，也推动经济社会的加快发展。特别是，我省的哈尔滨市、大庆市尤为突出。仅2010年，两市直接用于城市建设的投资就分别达到179亿元、600亿元，哈尔滨市用于路桥建设投资达到了81亿元，大庆仅市内路桥建设投资就达到13.1亿元。同是煤城的双鸭山去年城市建设投资达到了60个亿。全省各地市经济已经呈现了强势发展的态势，与经济发展相伴的是各城市如火如荼的大规模城市建设，经济发展与城市建设的“同步”推进，已经使这些城市的拉动力和竞争力充分显示出来。就我们鹤岗来说，旧城区改造还远未完成，新城区建设才刚刚起步。这个差距是明显的，如果我们城市建设还停留在既有的速度和水平上，不但经济发展的712跨跃发展目标难以实现，城市建设也不会有大的作为。因此，我们必须以更大力度、更快速度、更大手笔、更高标准地推进城市建设，从而不断完善城市功能，提升城市品位，增强城市综合竞争力，为经济社会又好又快发展提供强大支撑。

第二，加快推进城市建设，是改善民生、建设和谐社会的现实需要。坚持以人为本，构建和谐社会，首先要为广大群众创造一个文明、生态、宜居的生活环境。随着经济的发展，社会的进步，人民群众对生活质量的要求越来越高，城市的每一个变化，老百姓有最直接的体会和感受。加快旧城区改造，就是改善广大群众现有生活条件最现实的举措；加快新城区建设，就是对人民企盼美好新生活的最积极的回应。通过对旧城区的改造，可以实现城市功能的提档升级、城市环境的明显改善、城市文明的进步提高；通过新城区的建设，可以拓展城市空间、增强承载力和吸引力，从而为人民群众提供一个符合现代生活、时代发展的新环境，增强市民的归属感、自豪感和成就感。

第三，加快推进城市建设，是提高社会文明程度、凝聚发展合力的重要途径。人改造环境，环境也能改造人。推进城市建设，能够培养和提升人们的精神境界，提高全社会的文明程度；能够改善和优化城市的综合环境，提高招商引资的吸引力。所以说，筑巢才能引凤。只有抓好城市建设，提高城市品位，增强环境竞争力和吸引力，才能聚集人气，聚集人才，聚集资金，聚集技术，聚集一切有利于发展的要素。特别是随着人民生活水平的提高，各方面的商家和人才尤其是一流的商家和人才，都更加注重投资创业城市的环境，有的甚至就是因为城市环境好才决定投资创业的。便捷的交通、特色的餐饮、醇厚的民风、秀美的山水、完善的功能等都是聚人、聚财、聚商的重要因素。优美宜居的城市环境，更能够增强广大干部群众的认同感、自豪感和向心力，能够增强人们的信心，激发热爱家乡、建设家乡的热情，从而振奋精神，团结一致，凝心聚力跨跃发展。

总之，无论是各级领导干部，还是广大市民都应该高度重视，大力支持城市建设管理工作，积极参与城市建管工作，担当起城市主人的责任。

二、要全力实现城市建设十大突破

城市建设大的思路已经确定，今后特别是今年要围绕建设新城区、改造旧城区，全力抓好十个方面的突破，以重点突破，推动城市建设的整体推进。

第一，要在城市规划水平提升上实现突破。城市建设规划先行。目前，我们执行的第三轮城市总体规划是2002年组织编制，2006年经国务院批准实施的，这个总体规划对我市前一时期的城市建设起到了一定的指导作用，对棚户区改造、旧城区改造起到了积极的推动作用。但目前看，还缺少前瞻性，特别是对产业发展、城市新区建设等城市长远发展没有留足空间。因此，要尽快调整、提档、升级，使我市城市总体规划符合建设现代化城市的要求。在此基础上，要完成《十二五时期城市建设规划》、《城市风貌特色建设规划》、《鹤南工业新城建设规划》、《鹤西新城城区建设规划》、《小鹤立河滨水景观带建设规划》、《城市综合交通规划》、《县域村镇体系规划》、《城区控详规划》等一系列城市建设规划。一要具有系统性。在推进城市总体规划修编的同时，继续搞好控制性详细规划以及道路交通、管网配套、环卫设施等专项规划，适时启动乡镇规划编制，切实提高规划的系统性和覆盖率。要大力开展城市设计，提高建筑设计水平。市区主要街道、中心区、商业区、中心广场、出入口等重点地段，都要从“定性、定位、定量、定形、定调”五要素提出明确要求。在规划工作中要注意以下两个问题，一是坚持高标准、大手笔，宁可慢，也不能差、不能低。要集中建设一批标志性地段、标志性景观、标志性建筑。二是舍得投入，高水平、高起点的规划是最大的节约。要突出规划特色，不能贪大求洋、不能千城一面，要立足实际，体现个性。二要力求科学性。要坚持可持续发展，用全面、系统、发展的观点抓好城市规划编制，超前预测、研究和分析城市各种发展要素，讲究空间合理布局，注重功能完善和规划时序，哪个建设在前，哪个建设在后要科学合理安排，要敢于“留出空白”，最大程度地减少主观上的随意性、盲目性。对重点规划项目，要积极引进先进的理念、一流的队伍和顶尖的人才，设计多个方案进行比选，每一个都要做成精品。三要体现权威性。要充分发挥城市规划委员会和专家组的作用，继续推进规划公示和方案会审制度，未经规划委员会审议论证的项目，一律不予批准。即使已取得完全手续，如与整体不协调，也必须调整，重新审批。对已规划定位区域，要立即停止违章建设。对私建抢建一律严惩并自行负责所有损失。这方面，要马上出台一个管用的管理办法。同时，要加大规划的宣传力度，尽快建成功能完善的城市规划展厅，保证广大市民的知情权、建议权和监督权，切实维护规划的严肃性。

第二，要在鹤南工业新城建设上实现突破。鹤南工业新城建设事关鹤岗长远发展，一定要抓紧规划，加快建设。面积约100平方公里，是现有兴安区的5倍还多。初步考虑，北部以鹤伊公路为界，即与鹤西新区相连；东部以鹤佳公路为主线，路东维持现状；南部以新华镇为界；西部以新华农场第一管理区为界。整区定位为工业区，其它为辅助功能。现规划的鹤南工业新城有十一个组团，分别为绿色食品产业区、高新技术创业高地、煤电化产业a区、煤电化产业b区、新能源产业区、建材与新材料产业区、机械装备制造产业区、环保与循环经济产业区和物流、仓储区、生态调节区、生活区、商务区等。其中生活区规划南至兴安路，北至鹤伊公路，东至小鹤立河，西至兴建路，总用地248公顷，总建筑面积270万平方米，可安臵居民4万户。对这些功能区，都必须坚持规划、建设、准入的高标准。对这个区的棚户区改造、农村泥草房改造、滨水景观带建设、入园企业等都要统筹安排，原则上从现在起暂停审批。当前的重点就是全面完善总体规划和行政区划调整工作及推进重点工程建设。要以创建兴东、滨河南、滨河北、松鹤b四个示范小区为标准，并以此为牵动，全面提升鹤南新城居住区的规划建设水平，加快棚户区改造进度，必须实现年内新开工建设120万平方米住宅，竣工82万平方米住宅，安臵居民1.5万户的目标。

五要深化改革。要深入研究探索，建立完善更规范、高效的城市管理体制机制，加快建立市、区、街相互衔接、合理分工的城市管理框架，进一步调整市、区两级城管职能，实现属地管理的格局。要遵循“政企分开、建管分离、管养分离”改革思路，转变城市管理模式，积极探索市场化运作机制，打破行业和地区垄断，开放作业市场，走专业化、企业化经营路子。城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等，要实行管养分开，推向市场，通过招标选择专业公司或社会组织进行维护，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。现有从事绿化养护、环卫保洁、市政设施维护的事业单位，将管理与作业职能分开。园林处、市政处、环卫处实行管养分离，成为独立的企业实体，如在环境卫生方面，可成立卫生保洁公司、垃圾清运公司、清掏公司、收费公司、监理公司等等，通过有偿服务，实现双赢。

六要清正廉洁。建设领域资本密集、涉及面广、管理环节多、参与人员多，极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作。从立项审批、规划选址、征地拆迁、工程招投标、用工选择、材料设备选用、工程监理到竣工验收等过程、环节都易发生腐败问题。因此，要严格执行各项廉政建设规定，特别是要加大各类工程项目监管力度，不论工程规模大小、资金多少，都要实施严格的监管，工程投资、招标、设计等都要向社会公开，坚决杜绝体内循环，从源头上杜绝腐败滋生。

同志们，抓好城市新区建设，加快推进旧城区改造，是发展所需、民心所向，是我们各级干部的重大责任和光荣使命。我们务必坚定信心，同心协力，鼓足干劲，扎实工作，不断开创城市建设的新局面，为早日达到“三优文明城市”标准，实现“宜居宜业宜游滨水森林城市”的目标，为建设文明、和谐、靓丽、幸福的新鹤岗而努力奋斗。