《关于加强农村维稳工作的调查与思考》

关于加强农村维稳工作的调查与思考

新形势下，如何构建社会主义和谐社会，积极建立和完善和谐社会科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，推动基层基础建设，做好农村维稳工作，笔者结合本地实际，进行了一些调查研究。

一、当前农村稳定工作的现状

1、存在现状：大局形势平稳，局部矛盾突出，治安形势总体上表现为“三少三多”：一是过去常见的邻里纠纷、家庭纠纷明显减少，但因为利益问题、分配问题引发的纠纷明显增多。村民个人利益与他人利益发生冲突，引发个性上访、涉法涉诉上访、赴省进京越级缠访等问题。突出地表现为宅基地、土地、婚姻、财产以及其他产权纠纷等。村民个人利益与村集体或企业利益发生冲突，引发村民上访、越级上访、聚众闹事等问题。突出表现为征地拆迁、旧村改造、企业承包、土地塌陷、占地补偿等。二是过去常见的因打架斗殴、酗酒闹事等引发的治安问题明显减少，但因干群、企群、企村矛盾冲突引发的越级上访、集体上访、群体性事件明显增多。村集体利益与企业利益发生冲突，引发的较大规模的群体性事件、群体性越级上访等问题。突出表现为企业占地补偿、煤矿开采造成土地塌陷、房屋裂缝、吃水困难以及环境污染等。三是过去常见的小偷小摸、偷粮偷果等影响社会治安的问题明显减少，但抢劫抢夺等侵财性案件明显增多。

2、主要表现：

（一）各类矛盾纠纷。一是经济利益矛盾呈上升趋势。主要是

1土地承包、资源开发、征地拆迁等过程中的利益分配和农村人口养老、医疗保险、贫困户救济等矛盾。**年以来，因高速公路及省道、县、乡道路等基础设施工程项目建设，我县有多数农户需要拆迁，在严格按照补偿标准的基础上仍有部分村民对补偿标准不满。虽经做大量的思想工作后，仍有部分村民不肯搬迁，最后只好按照相关政策予以强制拆除。农民之间的经济债务也呈现上升趋势，也引发了一些经济纠纷。二是社会服务管理，如交通、低保等方面存在较多隐患，农民对公路等工程质量质疑，农民对村级管理方面的不信任等等。三是干群矛盾时有激化。少数农村基层干部和执法人员工作责任心不强，工作方法简单，业务能力差，甚至循私枉法，引发群众不满，但这种现象的发生也是极个别的。总体上来说，绝大部分的农村基层干部和执法人员是认真负责，让人民群众满意的。

（二）社会治安。一是诈骗、盗窃等侵财性案件处于高发态势。近年来，一些不法分子抓住少数农民对法律知识的缺乏和安全防范意识的淡薄，在农村大肆进行各类违法犯罪活动。开设“地下六合彩”，钱财、摩托、家禽等生产生活资料被盗案件也屡屡发生。此外，邻里纠纷、婚姻矛盾、利益争执引发的伤害案件也大量增多。二是外出打工、劳务输出给农村带来新的治安问题。农村“留守孩”因缺乏监管，致使违法犯罪现象时有发生，有的“留守孩”成为违法实施者或被害者。

（三）各种安全隐患。一是道路交通安全、消防安全事故频发。随着农村交通网络不断扩展完善，但农村道路建设不标准，几乎都是过窄过弯，交通指示标志过少等原因，交通事故也大幅上升。农村发生道路交通事故数、死亡人数，造成的经济损失比往年都有大幅上升。尤其值得关注的是，近年来农村家用电器的增多，因电器

2使用不当引发的火灾事故也屡见不鲜，如****团寨火灾，给人民群众生命财产造成不可估量的损失。二是安全生产、食品卫生安全也引起更多的关注。

3、主要特点。一是个性上访、越级缠访的数量越来越多，解决的难度越来越大。甚至出现了一些人员通过上访、越级缠访给当地政府施加压力，得到其不可告人的目的，每当遇到重大会议或活动不得不耗费很大的人力和财力来应对。二是群体性越级上访、聚众闹事的规模越来越大，涉及范围越来越广，产生的负面影响越来越严重，处理和解决的难度也越来越大。有的是个别人为使其问题引起有关部门重视而故意采取的集体越级上访和聚众闹事；有的是别有用心的人为得到个人目的，故意蒙蔽群众、挑动群众采取过激行为；有的是因问题解决不及时、方法不恰当而激起群众的不满。三是干群矛盾比较突出，有的已成了影响农村稳定、引发不稳定的主要诱因。集体经济较好有一定收入的村，矛盾主要集中在财务问题上；集体经济条件相对落后无收入的村，矛盾多集中在低保、救济等一些利益分配上。

第三，要在建立健全以支部为核心的村民自治组织上狠下功夫。一个村的发展与稳定，首先是建立一个坚强、团结、有凝聚力和战斗力的农村两委班子。最近党中央、国务院推广了河南邓州“四议两公开”办法，这说明中央把基层两委班子建设提上了重要议事日程。在实践中应从以下两方面着手：一是以加强党内民主建设为突破口，全面提升基层党组织的凝聚力和战斗力。每月或者至少每季度定期召开支部民主生活会，通过民主生活会制度，来加强党员对干部的监督和党员对党员的相互监督，来巩固党支部在农村的核心领导地位；二是以落实“四个民主”为切入点，全面提升村民自治组织的公信力和号召力。认真落实中央提倡的“四议两公开”制度，进一步建立完善村民代表、村理财小组、村集体财产管理小组等群众监督机制的职责和制度，充分发挥其在民主监督和管理中的职能作用，真正建立“村头民选、村财民理、村事民议、村政民定”的

5村级民主自治机制。

第四，要在建立健全基层基础防范机制上做文章。对矛盾纠纷实行“三调联手”、对治安防范实行“三防联网”、对社会管理实行“三管联动”的基础防范实施办法。要强化农村基础防范机制：一是在增强村级干部“保一方平安”的观念和意识上下功夫，把维护稳定纳入对农村干部实绩考核的重要内容，村上的治安稳定与干部工资直接挂钩、与个人和集体荣誉挂钩，实行一票否决；二是在选拔民调、治保主任的人选上下功夫，切实把“想干、敢干、会干、实干”的人选拔上来，选好一个民调、治保主任可以稳定一个村。三是在健全完善治安防范和纠纷调解制度上下功夫。在治安防范上推行治安联络员制度，在矛盾纠纷调解上推行纠纷调解一卡通制度，每起矛盾纠纷开始接触的调解员要认真填写“矛盾纠纷调解卡”，每一级调解都要将意见填在卡上，纠纷结束后存档备查。